| 法眼觀察 |
| 重典維護“舌尖上的安全” |
西城區(qū)檢察院 陸葉
全國人大代表閆立英在媒體上提出“食品安全案件的立案不能按價格衡量，只要制假售假就應嚴格處置”。并解釋說，目前“判定生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪需要兩個條件，一是違法涉案金額達5萬元，二是要對人民生命健康造成嚴重損害”，但若涉案案值不夠，或未造成嚴重后果，危害群眾健康的行為便有可能被輕微化處理。
應降低食品安全案件立案門檻
降低食品安全案件立案門檻，是出于對中國食品安全現(xiàn)狀的判斷。一波未平一波又起的食品安全事件，直接危害的不僅是公眾的生命健康，更在公眾心頭蒙上了食品生產(chǎn)不安全的陰影，對中國食品行業(yè)和國民經(jīng)濟造成的危害不言自明。
明確食品安全案件的立案門檻，是正確看待中國食品安全執(zhí)法的基礎。以銷售病死豬肉的行為為例，該行為可能被定性為兩種不同的罪名，一種是生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪，一種是生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。
在我國《刑法修正案（八）》對刑法第143條進行修訂前，“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”的前身是“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”。生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪的第一個量刑幅度“處三年以下有期徒刑或者拘役并處罰金”，是危險犯，即存在“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”之危險即可，并不要求已造成嚴重危害結果或銷售額達到五萬元以上。
這一點與《公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準》的表述是一致的，其中第19條規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：含有可能導致嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或其他污染物的。不符合衛(wèi)生標準的食品，由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構進行鑒定?！?/p>
是否定罪重行為而非金額
在震驚全國的溫嶺“3·19”特大產(chǎn)銷病死豬肉案中，病死豬肉中的菌落總數(shù)嚴重超標，存在足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的危險，定性為生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪。
當生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品，經(jīng)鑒定未含超標準的有害細菌等，不足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患時，根據(jù)我國刑法第149條規(guī)定，銷售金額在五萬元以上的，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。此時，公安機關的立案標準之一才是銷售額達五萬元以上。
對于銷售額未達五萬元，又不足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的行為，目前是按照一般違法行為處理，適用行政處罰?！抖砹_斯聯(lián)邦刑法典》規(guī)定，以銷售為目的的生產(chǎn)、保管、運送或者銷售不符合消費者生命或者健康安全要求的商品，處數(shù)額為30萬盧布以下或判刑人2年以下的工資或其他收入的罰金；或處2年以下的限制自由；或處2年以下的剝奪自由。該規(guī)定將生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定位為行為犯，非數(shù)額犯，有利于增強人們對于食品安全的敬畏心理，可供我國立法者借鑒。
讓公眾一起關心糧食和蔬菜
當違法成本遠遠高于利益空間時，食品安全事故才會慢慢減少。澳大利亞法庭曾下令肯德基連鎖店向其提供不潔食品的受害人賠償830余萬美元；法國曾責令販賣過期食品的商家立刻關門。
食品安全監(jiān)管部門涉及到農(nóng)業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門等，應完善政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機制。同時我國《刑法修正案（八）》新增設了食品監(jiān)管瀆職罪，也將有利于提高政府對保護食品安全的參與度。
香港消費者委員會在自主創(chuàng)辦的《選擇》雜志上公開食品檢測報告，并保證檢測人員不會提前向被測試企業(yè)泄露相關資料，我們可借鑒這一經(jīng)驗強化對食品安全檢測結果的定期公開制度。此外，還可推行食品安全有獎舉報，激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督意識，讓消費者“從今天起一起關心糧食和蔬菜”。
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