來(lái)源：民政部
近年來(lái)，上海探索在災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中引入社會(huì)工作，堅(jiān)持以受災(zāi)對(duì)象的專業(yè)化、人性化需求為導(dǎo)向，運(yùn)用專業(yè)方法開展心理慰藉、社區(qū)融合等專業(yè)服務(wù)，取得了較好效果。
一、主要工作
上海相繼在5·12汶川地震、11·15靜安火災(zāi)、8·03魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)后探索開展了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，初步搭建了社會(huì)工作應(yīng)急服務(wù)體系與機(jī)制。
（一）都江堰災(zāi)后社會(huì)工作服務(wù)。2008年“5·12汶川地震”后，上海積極組建“社工災(zāi)后重建服務(wù)團(tuán)”，并納入市政府派出的專業(yè)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)范疇進(jìn)行管理。在災(zāi)區(qū)評(píng)估與溝通聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向全市招募專業(yè)社工，組成四個(gè)服務(wù)隊(duì)赴都江堰，為四個(gè)安置點(diǎn)近18000名居民提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。各服務(wù)隊(duì)通過(guò)實(shí)踐，建立了社區(qū)聯(lián)結(jié)機(jī)制、資源整合機(jī)制、政社合作機(jī)制、需求回應(yīng)機(jī)制等相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，保障了服務(wù)的成效。專業(yè)社工們創(chuàng)立了加強(qiáng)居民溝通了解，提升居民自我管理能力的“巷巷會(huì)”、組織婦女生產(chǎn)自救的“火鳳凰”、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的“我的家園成長(zhǎng)計(jì)劃”、以及專門為青少年提供服務(wù)的“朋輩輔導(dǎo)計(jì)劃”等服務(wù)品牌，取得了較大的社會(huì)效益，成為“5.12汶川地震”災(zāi)后重建對(duì)口援建項(xiàng)目中一個(gè)受到社會(huì)廣泛關(guān)注“軟項(xiàng)目”，并受到了黨中央、上海市、四川省、成都市和都江堰市的政府和社會(huì)各界的高度重視和一致肯定。
（二）“11·15”火災(zāi)善后處理工作。2010年“11·15”靜安火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)民政局第一時(shí)間就社工介入善后工作進(jìn)行溝通、達(dá)成共識(shí)，市、區(qū)社工協(xié)會(huì)緊急啟動(dòng)社工服務(wù)計(jì)劃，組建“上海社工服務(wù)團(tuán)”靜安社工服務(wù)隊(duì)，并及時(shí)進(jìn)行需求評(píng)估和情況摸底，開展服務(wù)介入。災(zāi)后社工服務(wù)在靜安區(qū)總體救援工作框架下運(yùn)行，整支社工服務(wù)隊(duì)伍既有專業(yè)社工，又有專家督導(dǎo)，他們按照市、區(qū)兩級(jí)民政局以及善后處置工作的總體要求，在堅(jiān)持依法合規(guī)、不違背社會(huì)工作專業(yè)倫理的前提下，盡最大努力開展服務(wù)，在幫助受災(zāi)居民獲取救災(zāi)資源、重建社會(huì)關(guān)系、適應(yīng)新生活等方面發(fā)揮了重要作用。
（三）云南魯?shù)榈卣稹?014年云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震。按照民政部的要求，上海市民政局迅速響應(yīng)，組建了由政府、高校和社會(huì)組織三方共同參加的合作平臺(tái)，形成了市民政局綜合指導(dǎo)，市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，高校教師專業(yè)督導(dǎo)，社會(huì)力量多方參與的工作機(jī)制，組建了社工服務(wù)隊(duì)，赴云南省昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)灰街子安置點(diǎn)開展專業(yè)服務(wù)。上海社工利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合由下而上的群眾需要和由上而下的政府需要，通過(guò)對(duì)受災(zāi)群眾的專業(yè)服務(wù)，及時(shí)、有效地幫助他們穩(wěn)定情緒、化解悲傷，提升他們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的自助和互助能力，重構(gòu)社會(huì)關(guān)系；通過(guò)與當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾聿块T的合作，重建災(zāi)后居民的社會(huì)支持體系，探索了大災(zāi)之后開展應(yīng)急社會(huì)工作的新途徑，取得了很好的成效。
（四）上海外灘12·31踩踏事件。2014年“12·31踩踏事件”發(fā)生后，緊急啟動(dòng)社工應(yīng)急預(yù)案，于1月2日組建社工服務(wù)隊(duì)并制定了服務(wù)方案、團(tuán)隊(duì)守則和服務(wù)流程，開展了應(yīng)急服務(wù)培訓(xùn)。服務(wù)隊(duì)主要從兩個(gè)層面開展工作：一是在寶興殯儀館設(shè)立社工服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)殯儀館及黃浦區(qū)善后工作團(tuán)隊(duì)的需求，開展專業(yè)服務(wù)；二是對(duì)上海市第一人民醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、瑞金醫(yī)院的醫(yī)務(wù)社工提供支持，共同開展針對(duì)傷者及其家屬的服務(wù)。按照工作要求，社工服務(wù)隊(duì)主要提供輔助性、配合性、情緒支持、預(yù)防性的服務(wù)，有效配合了殯儀館及黃浦區(qū)善后工作團(tuán)隊(duì)的工作。
二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
在多次的救災(zāi)社會(huì)工作服務(wù)探索中，我們深深感到：社會(huì)工作是應(yīng)急服務(wù)中不可或缺的專業(yè)元素。與災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣臏贤▽?duì)接是做好服務(wù)的重要基礎(chǔ)，將社會(huì)工作納入應(yīng)急服務(wù)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)是做好服務(wù)的重要前提，社會(huì)工作的理論和方法是服務(wù)的專業(yè)支撐，政社互動(dòng)、資源互用是開展服務(wù)的重要平臺(tái)。
（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與的運(yùn)行模式。社工參與應(yīng)急服務(wù)，民政部門作為職能部門，作用主要體現(xiàn)在方向把握、機(jī)制構(gòu)建、保障托底、溝通聯(lián)絡(luò)上，起引導(dǎo)和推動(dòng)作用。社工隊(duì)伍的組織、管理和服務(wù)的開展、專業(yè)的提升，主要由社工協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)和動(dòng)員，依托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校社工專業(yè)院系自主運(yùn)作。另外，通過(guò)新聞發(fā)布、社工招募等方式，吸納更多的社會(huì)公眾投身服務(wù)，使更多的社工和民眾關(guān)注災(zāi)后重建，關(guān)注社工發(fā)展。
（二）構(gòu)建資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享的資源支持體系。在后勤保障上，通過(guò)建立服務(wù)團(tuán)團(tuán)部、制定相應(yīng)管理制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等手段，積極打造“上海社會(huì)工作應(yīng)急服務(wù)團(tuán)”的整體品牌，探索政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各類其他資源，比如基金會(huì)、愛(ài)心企業(yè)的資源。在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)隊(duì)員遴選等方面，既有一線社工，又有專業(yè)督導(dǎo)。另外，通過(guò)撰寫服務(wù)日志、編寫工作簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)行階段小結(jié)和開展成效評(píng)估等形式，保證了服務(wù)信息和工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)交流，并且有借鑒、有修正、有提升，不斷提高社工服務(wù)的成效。
三、問(wèn)題建議
雖然上海開展了一些救災(zāi)社會(huì)工作的實(shí)踐，也取得了一定的成績(jī)，但總體而言社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)一直沒(méi)有明確納入災(zāi)害應(yīng)急管理體系中，導(dǎo)致社會(huì)工作在救災(zāi)體系中的角色還不明確，介入程序和方法還不清楚，社會(huì)工作者的責(zé)權(quán)利還不明晰，缺乏必要的物質(zhì)保障，在某種程度上影響了災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的效果。有鑒于此，我們提出如下建議：
（一）完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要修訂完善相關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的法律、法規(guī)和條例；從目前來(lái)看，需要加快政策創(chuàng)制步伐，通過(guò)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，把社會(huì)工作納入國(guó)家自然災(zāi)害救援體系和災(zāi)后重建體系中，明確社會(huì)工作參與救援和災(zāi)后重建的程序、方法和服務(wù)規(guī)范，明確社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在自然災(zāi)害救援以及災(zāi)后恢復(fù)重建中的地位、角色、權(quán)利等。
（二）健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。一方面，要加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度，把災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支持范圍；另一方面，各級(jí)政府在撥付的救災(zāi)資金中，要明確一定比例的資金用于購(gòu)買災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)；同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資源和救災(zāi)捐贈(zèng)資金投向?yàn)?zāi)害社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人支持與參與災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。
（三）建立健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以受災(zāi)對(duì)象中的特殊服務(wù)對(duì)象（因?yàn)?zāi)致殘群體、喪親群體等）為重點(diǎn)，積極研究制定災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估指南和災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)指引，逐步制定災(zāi)后社區(qū)發(fā)展和能力建設(shè)、災(zāi)后生計(jì)恢復(fù)與發(fā)展等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)督導(dǎo)與評(píng)估，保證災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，要采取分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合方式，在國(guó)家和省級(jí)層面以社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等院校為依托，組建專兼結(jié)合的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)專家?guī)欤M建平戰(zhàn)結(jié)合的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍。為此，要切實(shí)保障有關(guān)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的合法權(quán)益，加大災(zāi)害社會(huì)工作知識(shí)普及力度，開發(fā)本土化的災(zāi)害社會(huì)工作培訓(xùn)教材，支持高等院校開設(shè)災(zāi)害社會(huì)工作課程，從源頭上做好災(zāi)害社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。
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