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地震發(fā)生，我們該如何應(yīng)對？
文軍
華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、社會學(xué)系兼社會工作系教授，曾參與民政部魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計劃和上海市赴都江堰地震災(zāi)區(qū)社會工作服務(wù)隊，在《中國社會科學(xué)》、《社會學(xué)研究》等重要期刊發(fā)表多篇有關(guān)災(zāi)害社會工作和災(zāi)害社會學(xué)的研究論文。現(xiàn)為中國社會工作聯(lián)合會災(zāi)害社會工作專家組成員。
災(zāi)害是人類社會一個永久性的治理難題。在過去的20年里，全球自然災(zāi)害的發(fā)生數(shù)量增加了3倍多，每年受到災(zāi)害影響的人數(shù)超過2億。中國也是世界上遭受災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，中國平均每年約有3億人次以及70%的城市地區(qū)受到各類自然災(zāi)害的影響。僅地震災(zāi)害，近幾年來，中國就發(fā)生過15次6級以上的地震?？梢哉f，我們已經(jīng)步入了一個“災(zāi)害社會”。
地震發(fā)生以后，其作為一系列風(fēng)險進(jìn)程的后果將對以往秩序產(chǎn)生極大的干擾，并由此可能開啟一個從個人、群體、組織、社區(qū)乃至更大社會層面的問題域，也可能由此開啟了一個內(nèi)部世界、外部世界及其相互關(guān)系陷于失衡的危機域。所以如何應(yīng)對地震災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)的“情境挑戰(zhàn)”（contextual challenge）就顯得特別重要。這種地震災(zāi)區(qū)“情境挑戰(zhàn)”的突出特征主要有：
（1）突發(fā)性。與一般的救援和服務(wù)不同，地震災(zāi)害情境中的救援和服務(wù)面對的是人與環(huán)境的急速變化，而不是相對穩(wěn)定性的情境設(shè)置。地震災(zāi)區(qū)的救援與服務(wù)面臨的重要挑戰(zhàn)在于如何在災(zāi)后迅速展開緊急響應(yīng)，并在破碎秩序中回應(yīng)大量服務(wù)對象不斷變動的需求。
（2）不確定性。地震災(zāi)害的救援和服務(wù)開展具有事前的不可預(yù)料性。由于地震災(zāi)害的特點、規(guī)模和實質(zhì)影響需要得到實地評估，地震災(zāi)害服務(wù)的基本經(jīng)驗往往是進(jìn)行“臨場行動-改進(jìn)-再臨場行動”（improvise, improve, and improvise）。這意味著地震災(zāi)害情境中難以使用通則化的服務(wù)方案，對地震災(zāi)害救援特別是應(yīng)急服務(wù)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)的是相對未知的自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境以及不充分的信息提供。
（3）復(fù)雜性。地震災(zāi)害救援與服務(wù)需要在地震災(zāi)害的復(fù)雜情境中回應(yīng)多重需求。地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的脆弱性相互作用，形成具有聯(lián)結(jié)效應(yīng)（combination effect）的災(zāi)害風(fēng)險。這種聯(lián)結(jié)效應(yīng)使得地震災(zāi)害所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了災(zāi)害本身，并在各個層面產(chǎn)生影響。挑戰(zhàn)地震災(zāi)害服務(wù)有效性的難題在于：沒有任何一種單一的處置模式能夠用以應(yīng)對地震災(zāi)害的復(fù)雜影響，地震災(zāi)害應(yīng)對需要得到綜合的處置和干預(yù)。
因此，地震災(zāi)害救援和服務(wù)既是一項極其復(fù)雜又是一項極其特殊的任務(wù)。在面對極端事件和創(chuàng)傷性壓力事件時，參與地震救援和服務(wù)的人員需要在密集的情境壓力和情感負(fù)荷下為不同層面的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)。盡管專業(yè)地震救助、心理治療、危機干預(yù)、問題解決、需求評估、資源鏈接、政策倡導(dǎo)等社會服務(wù)實踐被廣泛應(yīng)用于地震災(zāi)害發(fā)生的不同階段，但參與地震救援和服務(wù)的專業(yè)工作者顯然更需要進(jìn)行特殊的理論和實務(wù)準(zhǔn)備、接受特殊的訓(xùn)練來幫助其開展地震災(zāi)害救助和服務(wù)工作。而要開展專業(yè)的地震災(zāi)害救助和服務(wù)工作，理解這種“情境挑戰(zhàn)”則是我們開展工作的重要認(rèn)識起點。
對于地震災(zāi)害救援和服務(wù)而言，如何在地震災(zāi)害情境的突發(fā)性、不可確定性以及復(fù)雜性中設(shè)計、組織、推進(jìn)專業(yè)救援和服務(wù)，目前在理論和實踐上仍然還不是十分清晰。盡管我們積累了不少的地震救援與服務(wù)經(jīng)驗，但由于地震災(zāi)害牽涉到更為廣泛的特殊的社會與人文環(huán)境，這使得從事一線地震災(zāi)害服務(wù)的人員會面臨一系列的實踐難題：（1）如何在地震災(zāi)害“情境挑戰(zhàn)”下制定具有針對性的地震服務(wù)方案，從而為整個服務(wù)過程提供合理的規(guī)劃指導(dǎo)和目標(biāo)指引？（2）基于地震災(zāi)害的各種服務(wù)方案，如何在地震災(zāi)害發(fā)生的不同階段進(jìn)一步開展不同類型、不同層面的服務(wù)項目來滿足不同服務(wù)對象的需求？（3）究竟什么樣的服務(wù)傳送方式在地震災(zāi)害情境中最合適，這無疑需要在具體行動中檢視服務(wù)方案的選擇、使用以及有效性。
以筆者參與汶川、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)上海服務(wù)隊的工作為例，一般來說地震發(fā)生之后的三四周時間內(nèi)，其工作的重點在于地震災(zāi)區(qū)滯留人員的救援和各種應(yīng)急性的預(yù)防余震發(fā)生和次生災(zāi)害發(fā)生的防范措施，同時，加強地震災(zāi)區(qū)社會秩序維護(hù)和受災(zāi)受損人員與家庭的應(yīng)急干預(yù)。四五周以后，災(zāi)情逐步趨于穩(wěn)定，臨時的地震安置區(qū)建立起來了，我們可以開始由應(yīng)急性的救助救援工作轉(zhuǎn)向各種專業(yè)性的心理和社會工作服務(wù)，其工作往往是在地震安置區(qū)中來開展的。在具體服務(wù)方案的設(shè)計上依照地震災(zāi)害發(fā)生和安置社區(qū)發(fā)展的不同階段，分別圍繞不同的側(cè)重點開展服務(wù)工作，形成了階段性推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)復(fù)原力的服務(wù)方案。比如，上海社會工作服務(wù)隊在云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的服務(wù)方案設(shè)計大體如下：
第一批上海服務(wù)隊主要以“社區(qū)介入”為重點，推進(jìn)了以需求評估為依托的災(zāi)后創(chuàng)傷介入。“社區(qū)介入”在其本質(zhì)上意味著專業(yè)關(guān)系的建立，第一批服務(wù)主要通過與地震安置區(qū)的社區(qū)居民、當(dāng)?shù)厣鐣M織以及政府部門關(guān)系的初步建立進(jìn)而介入到安置區(qū)，對社區(qū)成員特征、需求以及地震災(zāi)害影響進(jìn)行了很好的梳理，為后續(xù)的服務(wù)工作的開展打下來良好的基礎(chǔ)。在地震災(zāi)害發(fā)生的初期，有限服務(wù)時間中社會工作的主要任務(wù)是識別風(fēng)險、評估需求并聚焦于提升個體層面復(fù)原力。
第二批上海服務(wù)隊主要以“社區(qū)增能”為重點，推進(jìn)了以社區(qū)精英為支撐的社區(qū)增能服務(wù)。在探索性接觸和前提個體問題介入的基礎(chǔ)上，第二批服務(wù)隊主要通過行政層面、外來組織層面以及社區(qū)居民層面的增能來擴(kuò)大社區(qū)參與，培育社區(qū)精英，使冷淡、無奈、無動于衷轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)切、希望和行動。在地震災(zāi)害發(fā)生的適應(yīng)時，社會工作服務(wù)開始將干預(yù)重點由個體擴(kuò)展至社會資本層面，尤其通過社會資本的調(diào)動、社會意識的提升、集體行動的促成來提升社區(qū)的災(zāi)害復(fù)原力。
第三批上海服務(wù)隊在社區(qū)介入、社區(qū)增能的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)災(zāi)后社區(qū)發(fā)展的基本服務(wù)理念，集中聚焦于更為全面的“社區(qū)重建”，推進(jìn)從社區(qū)精英培育到社區(qū)全體居民參與的社區(qū)重建進(jìn)程。具體來說，第三批上海服務(wù)隊分別從微觀、中觀、宏觀的維度集中推進(jìn)五大方面的社區(qū)重建：（1）心理與精神層面的重建，包括災(zāi)后個人與家庭的心理輔導(dǎo)、社區(qū)共同意識的培養(yǎng)、社區(qū)正能量的傳遞等。（2）人際關(guān)系層面的重建，包括鄰里關(guān)系的建設(shè)、良好道德價值的引導(dǎo)、自主互助意識與團(tuán)隊精神的建立等。（3）組織層面的重建，包括社區(qū)黨組織的重建、社區(qū)內(nèi)外各類組織的建設(shè)與資源整合。（4）社會與文化層面的重建，包括災(zāi)后的社會重建、社會救助政策的倡導(dǎo)、地方民俗文化的傳遞與保護(hù)、災(zāi)后社會記憶與文化發(fā)展等。（5）發(fā)展性生計層面的重建，包括就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資源的整合、創(chuàng)業(yè)信息平臺搭建等。
當(dāng)然，以上只是從社會工作專業(yè)服務(wù)的角度來介紹我們應(yīng)該如何應(yīng)對地震災(zāi)害的發(fā)生。目前，九寨溝的地震剛剛發(fā)生，需要黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)來動員和統(tǒng)籌災(zāi)后緊急救助和救援工作，待地震災(zāi)情相對穩(wěn)定之后，各種專業(yè)的心理咨詢服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全教育服務(wù)等便將充當(dāng)更為主要的服務(wù)角色。筆者曾在2014年魯?shù)榈卣鹬?，通過各種正式渠道，呼吁把社會工作專業(yè)服務(wù)納入到國家災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)之中。2016年6月，民政部正式成立了首支“全國重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作支援服務(wù)隊”，這標(biāo)志著我國地震災(zāi)害救援與服務(wù)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我相信，有了地震災(zāi)害社會工作專業(yè)服務(wù)的強大支持和有效服務(wù)，災(zāi)區(qū)民眾一定會更有信心地應(yīng)對地震災(zāi)害的發(fā)生。
九寨溝挺?。【油ψ?！而對于廣大的地震域外民眾來說，不傳播謠言，不無故恐慌，不盲目進(jìn)入震區(qū)，讓地震災(zāi)區(qū)的救援工作有序開展，默默地祈禱和祝福，也許這就是當(dāng)前我們對地震災(zāi)區(qū)人民的最好支持！
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