摘要：脆弱性是當(dāng)前國內(nèi)外應(yīng)急管理工作十分關(guān)注的前沿科學(xué)問題。脆弱性是事故災(zāi)難的基本成因，把脆弱性作為致災(zāi)主要因素有助于加深對(duì)各類災(zāi)害本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在闡述脆弱性的基本概念、主要來源和構(gòu)成分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了綜合脆弱性評(píng)估運(yùn)行模式，提出了在事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備工作中加強(qiáng)脆弱性識(shí)別、評(píng)估和減控的建議，并對(duì)脆弱性研究與應(yīng)用的前景做了積極評(píng)價(jià)和展望。
關(guān)鍵詞：脆弱性；事故災(zāi)難；應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急管理
一、“自然懲罰”凸顯了脆弱性問題
進(jìn)入21世紀(jì)，地球上發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊、印度洋大海嘯、卡特里娜颶風(fēng)，以及我國的2003年“非典”、2008年春南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川特大地震、“4·14”青海玉樹地震等一系列巨大災(zāi)難性事件。面對(duì)殘酷事實(shí)，科學(xué)家與管理者都在思考同一個(gè)問題——災(zāi)害為什么常常毫無預(yù)兆、突然出現(xiàn)并迅速擊潰我們的防御系統(tǒng)，使得人類社會(huì)在巨大災(zāi)難面前顯得竟如此脆弱？大量事實(shí)表明，災(zāi)害的破壞性并不完全在于災(zāi)害的源發(fā)強(qiáng)度，它還取決于人類社會(huì)自身應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害表現(xiàn)出的準(zhǔn)備能力和脆弱性，而且這種脆弱性在災(zāi)害的強(qiáng)度與規(guī)模越大時(shí)，就可能越顯突出。脆弱性還具有放大災(zāi)害的作用。當(dāng)一些較小的事件發(fā)生后，如果管理者和承災(zāi)體存在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的脆弱性，全可以使災(zāi)害行為變異、擴(kuò)展或加速，以致?lián)p失增加、恢復(fù)困難。按照“黑天鵝”理論，無論是自然災(zāi)害、技術(shù)事故和社會(huì)事件，尤其是巨災(zāi)，其發(fā)生概率與動(dòng)力學(xué)源強(qiáng)都很難預(yù)測(cè)和控制，實(shí)際上唯一可控的要素就是應(yīng)對(duì)災(zāi)變的脆弱性。
脆弱性（Vulnerability）英文原意是指物體易受攻擊、易受傷和被損壞的特性。中文對(duì)脆弱性一般解釋，脆是易破碎的性質(zhì)，弱是弱小并易受挫。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，脆弱性已成為一個(gè)專用名詞。雖然對(duì)其定義解釋很多，但目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，脆弱性是指對(duì)危險(xiǎn)暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量。換句話講，就是面對(duì)災(zāi)害時(shí)，自身存在較易遭受傷害和損失的因素。目前，對(duì)脆弱性的特質(zhì)已有了比較相一致的認(rèn)識(shí)，即脆弱性是在災(zāi)害發(fā)生前即可存在的條件，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)涌現(xiàn)；脆弱性表現(xiàn)為對(duì)災(zāi)害抗災(zāi)能力和恢復(fù)能力在內(nèi)的適應(yīng)性；脆弱性也是在特定環(huán)境中的受災(zāi)敏感性；脆弱性是決定災(zāi)難性質(zhì)與強(qiáng)度的基本要素。脆弱性存在于應(yīng)急管理的各個(gè)層面和應(yīng)急響應(yīng)四個(gè)時(shí)期的全過程。從這個(gè)意義上講，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為相對(duì)性，而脆弱性則具有絕對(duì)性。2009年10月15日美國總統(tǒng)奧巴馬專程訪問新奧爾良，并對(duì)四年前卡特里娜颶風(fēng)的應(yīng)急工作再一次做深刻反思：卡特里娜颶風(fēng)造成的破壞不僅是自然災(zāi)害的結(jié)果，更主要是源于政府失誤、準(zhǔn)備不足、行動(dòng)不力。科學(xué)家對(duì)這段講話的評(píng)語是，他們終于認(rèn)識(shí)到了自身的脆弱性。
