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素質(zhì)教育主要包括內(nèi)在素質(zhì)和外在的素質(zhì)。內(nèi)在素質(zhì)主要是人對世界、環(huán)境、人生的看法和意義，包括人的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀等，也就是一個人的對待人、事、物的看法，也可以成為人的“心態(tài)”。外在素質(zhì)就是一個人具有的能力、行為、所取得的成就等。陶宏開教授的見解：素質(zhì)分為心理素質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)，整體素質(zhì)?，F(xiàn)行的應試教育被教育者以聽為主，而素質(zhì)教育以被教育者的主動性為主。言簡意賅！ 但是高度有限，只針對孩子，卻忽視了教育者自身以及所有社會人士。1.素質(zhì)教育，是以全面提高人的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重人的主體性和主動精神，以人為的性格為基礎，注重開發(fā)人的智慧潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。素質(zhì)教育，是社會發(fā)展的實際需要，要達到讓人正確面臨和處理自身所處社會環(huán)境的一切事物和現(xiàn)象的目的。馬列主義的社會主義社會，毛澤東思想下的社會主義社會，鄧小平中國特色社會主義社會，胡錦濤和諧社會的社會主義社會，都是高素質(zhì)的理想社會。沒有高素質(zhì)， “和諧”從何談起？沒有高素質(zhì)，“社會主義”將是虛幻的理想社會。2. 素質(zhì)教育，應該從全社會的高度發(fā)起。CCTV-1的公益廣告，歷經(jīng)幾十年，現(xiàn)在已經(jīng)推起高潮。但是，素質(zhì)教育不應該假借某某活動知名（如：學雷鋒日，奧運會，博覽會……）發(fā)起，社會是每一個個體組成的，生活由每一天每一秒每一瞬間組成，每一個社會人，每一個生命活動都在體現(xiàn)你的素質(zhì)?！皹蛏系娜嗽诳达L景，橋下的人在看你?！泵總€人都責無旁貸。3.素質(zhì)教育應該從新聞人物做起，充分發(fā)揮新聞人物的社會效應。毛主席的時代，是特殊時代，毛澤東思想的精髓是：實事求是；批評與自我批評；為人民服務……那個時代，領導，榜樣，先進，模范，標兵，做老實人……當年令人激動萬分的一些詞語，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢淡出?？墒乾F(xiàn)在只有政府官員，沒有了“領導”！ “為人民服務”換成了“形象重于生命”。 “是誰領導我們鬧革命，是誰領導我們翻了身？”——誰能領導我們搞教育革命，素質(zhì)教育?！拔覀兊挠H人，毛主席！”“我們的親人，共產(chǎn)黨！”？？？4.人民的力量是無限的。領導帶頭，群眾加油！為全人類，為社會主義建設，加油！編輯本段素質(zhì)教育的基礎素質(zhì)教育的基礎就是成人教育，是成為人的教育，而不是成年人的教育。成人教育原應在嬰兒教育、幼兒教育和義務教育階段完成，但目前中國的現(xiàn)狀是：部分已經(jīng)走上社會的經(jīng)過高中教育、職業(yè)教育和高等教育的畢業(yè)生仍缺少人的基本素質(zhì)，已影響到中華民族的素質(zhì)；因此，必須立即加強嬰兒教育、幼兒教育和義務教育階段的成人教育，對現(xiàn)階段高中教育、職業(yè)教育和高等教育的學生，必須補充成人教育。（一）成人和成人教育的定義成人，有作名詞和作動賓結構兩種解釋。成人，作名詞有四層含意：一是生理成人，即性發(fā)育成熟的人，中國女性約在14歲左右，男性約在16歲左右；二是法定成人，中國年滿18周歲的公民；三是心理成人，思想、感情、道德成熟的人；四是能力成人，能從事某種工作，自食其力，自理生活的人。總而言之，成人就是年滿18周歲，生理、心理發(fā)育成熟，能獨立生活，具備最基本素質(zhì)的人。成人的四層含意缺一不可，否則仍然不是真正的人。成人，作動賓結構，即“成為人”：人從出生開始，通過內(nèi)因和外因的共同作用，發(fā)育、成長，進化到符合當時社會最基本標準、具備最基本素質(zhì)的人的過程。有的人到死的時候也未能完成這個過程，這個人也就未能成為一個真正的人。成人教育，就是把具有人的基本形態(tài)的高等動物培養(yǎng)成為具有人的基本素質(zhì)的真正人的教育。（二）成人的歷程“人之初，性本善”，還是“人之初，性本惡”，幾千年來，兩種觀點爭論不休。其實，人之初，性非善非惡，就是動物本性；從人類發(fā)展歷史看是如此，從一個人的成長史看也是如此。一個人從出生、成長到死亡的過程，濃縮了從高等動物到文明人的進化過程。1、嬰兒階段嬰兒階段的人與剛出生的小動物沒有區(qū)別，不會說話，不會行走。由于進化的人類對后代的呵護，使嬰兒的能力大大退化。剛出生的小動物，很短時間就能爬到母親的奶頭喝奶；現(xiàn)在人類嬰兒的生存能力還不如小動物。在父母的撫育下，不斷生長、發(fā)育；不斷地向父母親和周圍接觸過的一切人，模仿、學習，學會語言、學會直立行走……，嬰兒才開始具備人的基本特性。嬰兒階段的模仿、學習，是動物本能的一種表現(xiàn)。嬰兒階段的生長、發(fā)育和各種能力的培養(yǎng)，主要和父、母親的綜合素質(zhì)相關，也和周圍所能接觸到的社會環(huán)境密切相關。2、成人階段成人階段是人繼續(xù)生長、發(fā)育階段，更是每個人從動物向真正人的進化階段。在這個階段人要完成三方面的進化：（1）身體能力進化。身體能力進化包括三個方面：一是生長，身高增加、體重增加、力量增大；二是發(fā)育，性器官發(fā)育成熟，男性能產(chǎn)生成熟的精子，女性能產(chǎn)生成熟的卵子。三是能力增強，在生長、發(fā)育的過程中，在內(nèi)、外因素共同作用下，對自然的適應能力、對社會的適應能力，獨立生活和參加社會工作的能力都不斷增強。生長、發(fā)育和各種動物基本一樣，而在能力增強方面，各個體之間在從動物向人進化的歷程中差異很大。（2）大腦智力進化。大腦智力進化包括兩個方面：一是遺傳方面，隨著生長發(fā)育腦體積不斷增大，人的各種遺傳潛能在后天各種因素的激發(fā)下不斷發(fā)揮、顯現(xiàn)出來。二是教育和學習，大腦不斷接收各種信息，智力不斷提高，在科學技術指導下的各種技能也不斷提高。大腦智力的進化，是表現(xiàn)各個體從動物進化到人的程度的重要標志。（3）意識形態(tài)進化。人剛出生和動物一樣沒有意識形態(tài)。意識形態(tài)進化是人特有的，在出生后通過接受各種信息而形成的，做人的基本觀點，包括世界觀、人生觀以及政治、法律、哲學、藝術、宗教、道德等思想觀念。意識形態(tài)是從動物進化到人的主要標志。成人階段是人的生長、發(fā)育、模仿、學習階段，勞動能力的準備階段。少兒要培養(yǎng)獨立生存、生活的能力，要學習文字，學習各種文化知識、科技知識、專業(yè)技能，要學習各種社會知識，學會與人交往、與人溝通，與人共事。這就是一個從動物進化成為人的過程。人15歲左右性發(fā)育成熟，可以繁衍后代是生理成人，中國為年滿18周歲的公民是法定成人，思想、感情、道德成熟是心理成人，能從事某種工作、獨立生活是能力成人。年滿18周歲，生理、心理發(fā)育成熟，能獨立生活，也就是完成了從動物到人的進化過程。一般情況下，每個人都可以生理成人、法定成人；但并不是每個人都可以心理成人、能力成人。如很多刑事犯罪分子就是缺乏人的思想道德，心理未成熟，還停留在動物的本性上，未能成人；又如未能掌握必要的知識和技能，能力還停留在動物的水平上，未走上職業(yè)崗位，未能獨立生活，也未能成人！3、成文明人階段成文明人這是人進化、發(fā)展的高級階段。不是所有的人都能成文明人，但成文明人應成為每一個有良知的人的努力目標。現(xiàn)在中國強調(diào)素質(zhì)教育，正是為了促進每一個人更好地完成各方面的進化，成為真正的人，成為文明人。（三）成人教育的基礎內(nèi)容1、學習和思維能力是成人的基礎條件人與高等動物的共性是每個人從高等動物發(fā)展成為真正人的基本條件和前提，如果沒有這些共性，具有人的形態(tài)的高等動物就不能發(fā)展成真正的人。（1）生理共性所有高等動物都有頭和大腦，都有能接收各種信息的感覺器官；所有高等動物都有肢體，都能進行運動，這是動物最基本的特性。大腦對各種信息能進行綜合分析，并指揮肢體從事各種活動。人和高等動物一樣，從出生靠上代哺育到自立生存，需要經(jīng)過生長和發(fā)育，提高生存能力的過程，從而具備了繁殖能力和生存能力。繁殖能力，維持本物種的生存；生存能力，維持自身個體的生存。從環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，完成生理上的進化和成熟，產(chǎn)生獨立生活的能力。（2）行為共性食、性交、運動：人和一切動物一樣，都必須通過運動獲取食物，獲得能量和物質(zhì)才能維持生命；都必須進行性交，實現(xiàn)生命的繁衍。人和動物一樣，從出生靠上代哺育到自立生存，需要生長和發(fā)育，提高身體能力：包括自身繁殖的能力和活動的能力，完成生理上的進化和成熟。模仿、學習：人和動物一樣，有的能力是通過基因遺傳，還有很多能力是在哺育過程中，向上代學習而代代繼承相傳。模仿和學習這是動物本能和共性思維：利用大腦對各種信息能進行綜合分析就是思維，這是大腦的主要功能，也是創(chuàng)新的基本條件，會思維是高等動物的共性。高等動物的模仿、學習和思維共性，是各個體發(fā)展成為人的關鍵。各個具有人的形態(tài)的高等動物，在進化到真正人的歷程中，發(fā)展速度、水平有很大差異，其主要原因就在于內(nèi)因：各個個體在后天生長、發(fā)育、發(fā)展中，學習和思維存在的差異。2、人和高等動物的基本區(qū)別和成人教育基礎內(nèi)容從高等動物到人是一個緩慢的進化過程。人和高等動物的區(qū)別是進化的結果。人與動物有顯著的區(qū)別，主要表現(xiàn)在形態(tài)能力、行為表現(xiàn)、思想意識三個方面。成人教育的基礎內(nèi)容也從這三方面展開。（1）形態(tài)能力教育A、直立行走、語言、手的功能的培養(yǎng)：人和動物的形態(tài)區(qū)別主要在于能直立行走和手的形成。人和動物的能力區(qū)別主要在于：人有語言，能使用火，能制造并使用工具。上述能力的培養(yǎng)基本上是在嬰兒階段，由家庭完成。B、創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)：能力的本質(zhì)是創(chuàng)造性。創(chuàng)造是社會發(fā)展的前提。創(chuàng)造性是能首創(chuàng)前所未有事物的內(nèi)在本質(zhì)。創(chuàng)造性是生產(chǎn)力發(fā)展和社會文明發(fā)展的基礎。社會文明是不斷創(chuàng)新的結果。創(chuàng)造性能力培養(yǎng)特別應貫穿于幼兒教育、義務教育始終，從小培養(yǎng)敢于創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新思維的能力；中國的“應試教育”已經(jīng)嚴重束縛了一代人創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)和發(fā)揮，影響了中國科學技術的發(fā)展速度。（2）行為表現(xiàn)教育A、行為控制能力的培養(yǎng)：人與動物行為的區(qū)別：動物的行為表現(xiàn)基本上都是生理需要的反映，人的行為表現(xiàn)除了生理需要的反映，還有安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)等高層次需要的反映。人的行為表現(xiàn)與動物的區(qū)別也在于：人的行為表現(xiàn)是在理性指導下，受當時社會公德、法律法規(guī)約束下的行為表現(xiàn)。成人教育的重要內(nèi)容就是要在幼兒教育、義務教育階段，教育學生自覺培養(yǎng)行為控制能力，自覺遵守社會公德和法律法規(guī)。有些人的行為表現(xiàn)出“兩面性”：人前一套，人后一套；當面一套，背后一套；這種行為表現(xiàn)實質(zhì)是動物本性的一種反映，這種人知道在人類社會中需要裝出人的樣子。大多數(shù)人在社會中，也處在經(jīng)常和自己動物本性作斗爭，克服自己身上不良動物本性的過程中。如兩性關系：動物性發(fā)育成熟后就可以與異性交配；有些物種的種群中，在交配上也存在競爭，強壯的雄性經(jīng)過爭斗獲勝，成為頭領，才有交配權。人的兩性關系必須建立在在理性的指導下，受當時的社會公德、法律法規(guī)約束。人與人性交建立在感情的基礎上，在有獨立生活能力，達到法定年齡，通過法定程序，建立夫妻關系的兩性之間進行，并生兒育女，共同承擔對長輩，對后輩、夫妻間和對社會的責任。兩性同學之間產(chǎn)生喜悅之情，這是一切高等動物正常的生理反映。作為人，這種感情必須在理性的控制之下，控制得好，可成為學習的動力，相互幫助，學好知識和技能，為將來立業(yè)成家、承擔責任作準備。如果沒有理性，隨心所欲，就會影響學習；甚至產(chǎn)生其它一切非理性行為；實質(zhì)上就是動物的行為表現(xiàn)。又如打架斗毆，實質(zhì)上也是動物本性的一種表現(xiàn)，而不是人應有的行為表現(xiàn)。但由于各個具有人的形態(tài)的高等動物在從動物到人的進化歷程中發(fā)展不平衡，社會上總有打架斗毆的事情發(fā)生，甚至造成人身傷害。為了維護社會的安定、和諧，防止動物本性破壞人類社會的正常秩序，任何社會都制定了一系列法律法規(guī)、任何學校都制定一系列紀律制度，規(guī)范一切人、一切學生的行為。并對打架斗毆破壞社會、集體秩序的行為進行教育、處罰、強制性管教，直至給予應有的法律制裁。B、社會公德教育：社會公德是人類社會都應該遵循的人與人相處的行為準則和規(guī)范。每一個人在生長發(fā)育的過程中，必須學會遵守社會公德，完成心理和精神上的進化和成熟，從為生存而生存、自私、野蠻的動物本性的禁錮中解放出來。社會公德主要可概括為五個方面：文明禮貌、敬老愛幼。文明禮貌、敬老愛幼是人的最基本道德。保護環(huán)境、講究衛(wèi)生。保護環(huán)境、講究衛(wèi)生是為人類當前生存和子孫后代生存的道德。遵紀守法、勤懇敬業(yè)。遵紀守法、勤懇敬業(yè)是為社會物質(zhì)文明和精神文明的基本貢獻。助人為樂、見義勇為。助人為樂、見義勇為是為社會物質(zhì)文明和精神文明的高層次的貢獻。誠實守信、正直向上。誠實守信、正直向上是為社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的貢獻。（3）思想意識教育有思想意識是人和動物的本質(zhì)區(qū)別。在人類文明的發(fā)展中，出現(xiàn)了各種世界觀和人生觀。A、世界觀教育：世界觀是人們對整個世界的根本看法?？茖W的世界觀必須在不斷學習自然知識和社會知識的過程中逐步形成。一是掌握知識：人在成長的過程中要不斷學習各種知識,一個人的知識面越廣，知識越豐富，越容易形成科學的世界觀。二是掌握技能：人在成長的過程中要不斷學習并掌握各種技能，包括生存、生活的基本技能，從事某種職業(yè)的技能。B、人生觀教育：人生觀是人們對人生的根本看法。主要包括：人生目的、人生態(tài)度和人生價值。以天下為已任，從全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)全人類物質(zhì)文明、精神文明和政治文明為最高目標，是科學的人生觀。沒有思想意識、渾渾噩噩的人其實質(zhì)還停留在動物水平上。C、勞動觀念教育：人要不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高生存、生活質(zhì)量，為人類的持續(xù)發(fā)展而勞動。人必須成為社會生產(chǎn)力、成為勞動力，能創(chuàng)造財富。人創(chuàng)造財富，客觀上有兩種作用，一是滿足自身生存的需要，二是滿足人類發(fā)展的需要。如果一個人僅為了自身生存創(chuàng)造財富，這是動物為生存而生存的本能，這個人還和動物一樣。為發(fā)展生產(chǎn)力，為滿足人類不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活的需要，而從事體力勞動或腦力勞動，為了人類的持續(xù)發(fā)展而勞動，才是人與動物的根本區(qū)別。D、終生學習教育：21世紀是科技革命的新世紀，是知識爆炸的時代。每個人都不可能在學校學好今后走上社會所需的一切知識。隨著社會的發(fā)展，每個人都必須在生產(chǎn)實踐中根據(jù)需要不斷學習、充實、完善。因此，每個人還必須把培養(yǎng)自己不斷學習、善于學習能力放在重要地位?，F(xiàn)代人必須終生學習。編輯本段素質(zhì)教育的目標①素質(zhì)教育的目標是培養(yǎng)成功的人格，人格養(yǎng)成專家葉長強先生，因興趣使然結識眾多海內(nèi)外文化大家、儒釋道等百家要人、社會精英人士及名人騷客。浸淫于浩若煙波的中華文化中，總結出人格之精髓——大成模型，填補了國內(nèi)外人文教育的空白。大成模型是對往圣先賢人格發(fā)展的總結與提升，以人體結構為模型，將全息人格分為道、德、知行、時間、契約、行為、結果、情感、抉擇九個部分，以生命進化為前提，在外和內(nèi)諧的格局內(nèi)呈螺旋狀平衡向道接近成長模型。②布盧姆的“教育目標分類學”在包括我國在內(nèi)的許多國家產(chǎn)生過較大影響。這一模式在今天已暴露出某些不足。（1）“先確定目的然后確定手段”的做法，在課程設計中未必可行，不應把目的和手段完全分開。（2）忽視了在一定情況下進行點滴改進的必要性，同時也忽視了課程內(nèi)容的多樣性，以及教師對所出現(xiàn)的問題進行隨機處理的必要性。（3）像理解力、鑒賞力等重要的教育結果，是難以測量和清楚地觀察到的。有鑒于此，有學者提出另外的觀點，認為學習活動是師生間、學生間、學生與教材間以及學生與其他外部因素相互作用的復雜過程，在每一個學習者的學習活動中充滿著偶發(fā)的、不可預知的因素，因此，既無可能也無必要在教育活動開始前就對學習結果作出明確規(guī)定，而應在教育活動進行的過程中逐步形成目標，并不斷修正目標，使之隨時適應新的情況。簡言之：既不應有預先統(tǒng)一的目標，也不應有恒定不變的目標，應當為教育活動的參與者提供更加廣闊的天地。 素質(zhì)教育的重要職能是發(fā)展人的個性，使每一位受教育者的潛能都能得到充分的開發(fā)和發(fā)展。嚴格說來，每一位受教育者都應有各自獨特的發(fā)展目標，那么，還要不要統(tǒng)一的教育目標？要不要具體的教育目標？回答都是肯定的。編輯本段素質(zhì)教育的靈魂強調(diào)青少年思想教育工作，把它喻為“靈魂”“核心”“關鍵”，是我黨三代領導核心一以貫之的思想，在今天具有尤為重大的現(xiàn)實意義。新中國成立以來，特別是改革開放以來，學校的思想教育工作取得了一定的成效，廣大青少年學生表現(xiàn)出政治上積極上進，學習上勤奮刻苦，生活上豐富多彩的主流精神風貌。但同時必須清醒地看到，今天青少年成長的外部環(huán)境和他們的身心發(fā)展特點都發(fā)生了很大變化。一方面，冷戰(zhàn)結束后，世界政治多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢日益明顯，國際社會主義運動處于低潮，西方社會越來越把意識形態(tài)的滲透當做全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，極力通過多種途徑加緊進行思想和文化滲透，宣揚資本主義價值觀，同我們爭奪思想陣地，爭奪青少年一代。另一方面，我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟的建立使社會生活發(fā)生著深刻變化，目前社會上出現(xiàn)的拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想及各種社會丑惡現(xiàn)象會給青少年學生帶來許多消極影響。另外，幾千年的封建文化影響也仍然存在，這些都必然影響青少年理想、信念、人生觀、價值觀、道德觀的形成。再加上一些地方和學校的青少年思想政治教育滯后于時代發(fā)展的要求，教育工作的指導思想不明確，思想教育工作的目標和要求不落實；體制、機制、隊伍和投入政策措施不到位；重智輕德、重課堂輕實踐等傾向十分嚴重；思想教育的內(nèi)容、方法、手段不適應時代的需要和青少年發(fā)展的特點；一部分學校忽視思想教育工作，一部分教師不能為人師表，一部分地區(qū)的育人環(huán)境和輿論氛圍起著負面導向作用，造成一部分青少年心理脆弱、理想淡漠、思想混亂，少數(shù)青少年甚至走上違法犯罪道路。編輯本段素質(zhì)教育的本質(zhì)其實，對于什么是素質(zhì)教育的問題，回答應該是清楚的。李嵐清副總理指出：“素質(zhì)教育從本質(zhì)來說，就是以提高國民素質(zhì)為目標的教育?！边@是從教育哲學的角度在教育目的層次上對素質(zhì)教育概念的一種規(guī)定，這一規(guī)定把素質(zhì)教育與其他種種不是以提高國民素質(zhì)為目標的教育區(qū)分開來。例如，它明確地區(qū)分了素質(zhì)教育與“應試教育”。第一，素質(zhì)教育的目標是提高國民素質(zhì)；而“應試教育”的目標是“為應試而教，為應試而學”，在此目標導向下，即使客觀上能使部分學生的某些素質(zhì)獲得淺層次發(fā)展，也只能是片面的，以犧牲其他方面發(fā)展為代價的。第二，素質(zhì)教育以提高國民素質(zhì)為目標，必然要面向全體學生，面向每一位未來的國民；而“應試教育”則把目光盯在少數(shù)升學有望的學生身上，棄多數(shù)學生于不顧，甚至不惜將正常兒童扣上“弱智”帽子，使其不列入分數(shù)統(tǒng)計。第三，素質(zhì)教育為了提高國民素質(zhì)，強調(diào)教育者發(fā)揮創(chuàng)造精神，從學校實際出發(fā)設計并組織科學的教育教學活動，促進受教育者在自主活動中將外部教育影響主動內(nèi)化為自己穩(wěn)定的身心素質(zhì)；而“應試教育”則使教育者跟著考試指揮棒亦步亦趨，在教學方法上以灌輸、說教、被動接受為基本特征de。編輯本段素質(zhì)教育的機制一：約束機制實施素質(zhì)教育既需要解決“令行”的問題，也需要解決“禁止”的問題，禁止是對背離、干擾、阻礙素質(zhì)教育實施的行為的禁止?！傲钚小迸c“禁止”互相關聯(lián)，互為因果，是一個問題的兩個側面。約束機制盡管著眼于“禁止”，其實是為了“令行”，是為了在社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生有利于實施素質(zhì)教育的社會輿論和共同的風尚習俗，造成使個體行為從眾化的心理壓力和動力，在行為上進行自我控制?？梢姡匾募s束是實施素質(zhì)教育的有力保證，是素質(zhì)教育運行機制的重要組成部分。素質(zhì)教育的約束包括法規(guī)約束、組織約束和文化約束等形式。就法規(guī)約束和組織約束而言，也可以分為四個環(huán)節(jié)。①決策環(huán)節(jié)，這是對約束的方向、內(nèi)容、力度等作出決定的過程。例如國家教育部發(fā)出《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》（2000年1月3日），規(guī)定的若干個“不得”，同時規(guī)定：“對加重學生負擔的違紀事件，一經(jīng)核實，必須嚴肅處理，對有關責任人要給予相應的行政處分?！庇械?a target="_blank" >地方教育行政部門也分別制定了《約法三章》《十不準》等規(guī)范性文件，包括對違反行為的懲罰規(guī)定。這些都是建立在調(diào)查研究基礎上的正確決策。②實施環(huán)節(jié)，這是落實約束手段的過程。這一過程同時也是約束與反約束的矛盾、沖突過程，既需要實事求是的態(tài)度和認真細致的工作作風，也需要執(zhí)行者堅定不移的決心和執(zhí)法必嚴的氣勢，以利于維護決策權威，保證其真正落實。據(jù)報道，為解決拖欠教師工資問題，山西省長治市建立了責任追究制度，凡是教師工資不能兌現(xiàn)的地方，首先追究“一把手”的責任，凡教師工資發(fā)放不了的，縣（區(qū)）書記、縣（區(qū)）長和機關干部的工資一律停發(fā)。僅僅40天后，全市5293名教師工資全部得到解決。③監(jiān)控環(huán)節(jié)。這是指決策機構對實施環(huán)節(jié)和約束對象進行監(jiān)督、核察和調(diào)控的過程，也是對越軌行為施以懲罰的過程。④反饋環(huán)節(jié)。有關的約束決策是否正確，約束是否收到預期效果，整個約束過程能否良性運轉，對這些問題都需要通過反饋環(huán)節(jié)獲得確切信息，以便對決策、實施、監(jiān)控等環(huán)節(jié)作進一步調(diào)整。二：保障機制素質(zhì)教育運行的保障機制，是指為素質(zhì)教育運行提供必備的基條件。辯證唯物主義認為，一切具體事物的存在和發(fā)展都是有條件的，孤立的不需要任何條件的事物是不存在的。建立健全素質(zhì)教的保障機制，就是提供保證素質(zhì)教育正常運行所需的基本條件。素質(zhì)教育保障機制主要包括兩個環(huán)節(jié)。首先，要保證學校經(jīng)費和設施達到規(guī)定標準?！?a target="_blank" >中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長（簡稱“三個增長”）。近年來總的形勢不容樂觀。至今不少學校，特別是老少邊山地區(qū)的學校辦學條件仍然停留在“黑板+粉筆”的階段，一些學校甚至連粉筆也要限量供應。學校應該具備的教學儀器、圖書資料、運動場地和器材等，幾乎是一無所有。不少學校教師工資常遭拖欠、克扣，進修、培訓的經(jīng)費更是無從談起。學生生活單調(diào)，視野狹窄，孤陋寡聞，哪里談得上提高和全面發(fā)展？其次，要盡快有效地改造薄弱學校，特別是義務教育階段的薄弱學校，主要是指辦學條件差、辦學水平差、教學質(zhì)量差、社會聲譽差的學校。近些年來，獨生子女的比例越來越高，家長對子女的前途也越來越關心、重視。在愈刮愈烈的“擇校風”中，條件好的學校人滿為患，而薄弱學校則難以為繼，師生在精神上受到創(chuàng)傷，信心削弱進一步加劇，形成惡性循環(huán)。這些現(xiàn)象不利于維護正常的教育秩序，不利于維護公民教育和學習權利的平等，更不利于素質(zhì)教育的實施。三：動力機制社會需要是素質(zhì)教育運行的動力源。提高人的素質(zhì)既是生存的需要，又是發(fā)展的需要；既是社會發(fā)展的客觀需要，又是個人自我完善的主觀需要；既是個人的需要，又是社會、國家以及整個人類持續(xù)發(fā)展的需要。就一個地區(qū)而言，提高人的素質(zhì)，能有效地促進社區(qū)居民素質(zhì)的提高，滿足社區(qū)發(fā)展各種需求，符合包括學生及其家長在內(nèi)的所有人的共同的根本利益，這是實施素質(zhì)教育永不枯竭的動力源泉?？梢哉f，實施素質(zhì)教育的動力是客觀存在的，也是十分現(xiàn)實的，關鍵是素質(zhì)教育的價值尚未被充分揭示，少數(shù)學校和家長誤認為實施素質(zhì)教育會損害自己的利益而產(chǎn)生某種抵觸情緒，因而，建立素質(zhì)教育的動力機制，首先就是要將阻力變?yōu)閯恿Α?div style="height:15px;">