作者：鄒德龍，漢坤律師事務(wù)所
2015年2月4日，最高人民法院正式頒布關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（下稱“《解釋》”），并于2015年2月4日起正式實施?！督忉尅窂囊韵聨讉€方面對現(xiàn)行的民事訴訟法律制度進行了細化和完善。
完善公益訴訟制度
2012年《民事訴訟法》（下稱“《民訴法》”）第五十五條首次設(shè)立了公益訴訟制度，《解釋》進一步明確了公益訴訟中的訴訟主體、人民法院的受理條件、管轄法院、一事不再理等原則。
《解釋》明確規(guī)定公益訴訟不影響其他受害人為維護己方利益提起的訴訟。此外，《解釋》規(guī)定了公益訴訟當事人進行和解與調(diào)解的權(quán)利，并進一步明確在公益訴訟案件中達成的和解協(xié)議與調(diào)解協(xié)議應當進行不得少于三十日的公告，公告期滿后人民法院應當審查其是否違反公共利益。并且，《解釋》限制了公益訴訟中原告撤訴的權(quán)利，規(guī)定在法庭辯論結(jié)束后，原告不得撤訴。
理順第三人撤銷之訴、申請再審之訴、案外人執(zhí)行異議的關(guān)系
《民訴法》第五十六條規(guī)定了有獨立請求權(quán)和無獨立請求權(quán)的第三人參加民事訴訟的方式，以及第三人因不能歸責于本人的事由未能參加訴訟，在錯誤裁判文書損害其合法權(quán)益時向法院提起訴訟的權(quán)利。
《解釋》進一步明確了在第三人撤銷之訴中應該提供的證據(jù)材料、細化了因不能歸責于本人的事由未參加訴訟的情形、人民法院不應受理第三人撤銷之訴的情形、第三人撤銷之訴的訴訟參與人?！督忉尅犯鶕?jù)第三人的請求以及權(quán)利主張是否成立，分別規(guī)定了人民法院相應的采取包括改判、撤銷原裁判文書的錯誤部分、駁回訴訟請求的處理方式。
此外，《解釋》梳理了第三人撤銷之訴與再審程序、案外人執(zhí)行異議制度之間的關(guān)系。具體而言，《解釋》第三百零三條規(guī)定，第三人提起撤銷之訴后，未中止生效判決、裁定、調(diào)解書執(zhí)行的，執(zhí)行法院對第三人提出的執(zhí)行異議，應予審查。第三人不服駁回執(zhí)行異議裁定，申請對原判決、裁定、調(diào)解書再審的，人民法院不予受理。案外人對人民法院駁回其執(zhí)行異議裁定不服，認為原判決、裁定、調(diào)解書內(nèi)容錯誤損害其合法權(quán)益的，應當根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定申請再審，提起第三人撤銷之訴的，人民法院不予受理。從而避免了當事人享有的救濟程序的重復適用。
細化民事訴訟中的誠實信用原則
首先，《解釋》規(guī)定當事人以及證人應當簽訂保證書，載明陳述為真實的保證以及愿為虛假陳述接受處罰等內(nèi)容。并規(guī)定了當事人與證人拒絕簽署保證書的法律后果。
第二，《解釋》規(guī)定，對于冒充他人提起訴訟或者參加訴訟的，證人提供虛假證言的，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的，擅自解凍已經(jīng)被人民法院凍結(jié)的財產(chǎn)的，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人協(xié)助當事人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的，可以予以罰款、拘留，并對構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責任。
第三，《解釋》規(guī)定，在對第三人撤銷之訴進行審理時，發(fā)現(xiàn)原案當事人進行虛假訴訟的，法院應當根據(jù)情節(jié)輕重對于原案當事人予以罰款、拘留，并對構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責任。
第四，《解釋》對于《民訴法》第一百一十四條規(guī)定的拒絕協(xié)助執(zhí)行的行為進行了細化，包括接到協(xié)助執(zhí)行通知書后允許被執(zhí)行人高消費、允許被執(zhí)行人出境、拒不停止辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、權(quán)屬變更登記、規(guī)劃審批等手續(xù)、以需要內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理。
第五，設(shè)置失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)通報。
維護法庭紀律
針對近年來新出現(xiàn)的擾亂法庭紀律的行為，如未經(jīng)準許進行錄音、錄像、攝影和以移動通信方式報道庭審活動的行為，《解釋》有針對性的規(guī)定人民法院可以暫扣相關(guān)器材并責令其刪除，拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強制刪除。
此外，《解釋》用列舉的方式規(guī)定了《民訴法》規(guī)定的以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為，增強了《民訴法》第一百一十一條第五款的實用性。
進一步完善民事訴訟證據(jù)制度
首先，《解釋》第九十一條規(guī)定，除法律有例外規(guī)定的情形，主張法律關(guān)系存在的當事人，應當對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實承擔舉證證明責任；主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當事人，應當對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實承擔舉證證明責任。進一步明晰了舉證責任的承擔。
其次，《解釋》規(guī)定了法官組織質(zhì)證與認證的程序。人民法院應當組織當事人圍繞證據(jù)的真實性、合法性以及與待證事實的關(guān)聯(lián)性進行質(zhì)證，并針對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行說明和辯論。能夠反映案件真實情況、與待證事實相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應當作為認定案件事實的根據(jù)。未經(jīng)當事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第三，《解釋》規(guī)定了逾期舉證的后果。當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應當責令其說明理由，必要時可以要求其提供相應的證據(jù)。當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款。當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應當采納，并對當事人予以訓誡。當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。
第四，完善專家證人制度?！督忉尅芬?guī)定，在舉證期限屆滿前申請一至二名具有專門知識的人出庭，代表當事人對鑒定意見進行質(zhì)證，或者對案件事實所涉及的專業(yè)問題提出意見。具有專門知識的人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當事人的陳述。此外，法官與對方當事人可以對具有專門知識的人進行詢問，當事人各自申請的具有專門知識的人可以就案件中的有關(guān)問題進行對質(zhì)。
第五，《解釋》明確規(guī)定民事訴訟的證明標準。對負有舉證證明責任的當事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實，確信待證事實的存在具有高度可能性的，應當認定該事實存在。對一方當事人為反駁負有舉證證明責任的當事人所主張事實而提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實，認為待證事實真?zhèn)尾幻鞯?，應當認定該事實不存在。
第六，規(guī)定多元化的證據(jù)形式?！睹裨V法》規(guī)定電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)的一種，《解釋》進一步明確，網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息屬于電子數(shù)據(jù)，可以作為民事案件中的證據(jù)。
進一步推動司法公開
首先，《解釋》限制了二審以及再審不開庭審理的情形，明確規(guī)定二審可以不開庭審理的情形包括（1）不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的；（2）當事人提出的上訴請求明顯不能成立的；（3）原判決、裁定認定事實清楚，但適用法律錯誤的；（4）原判決嚴重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。在審理再審案件時，如果按照二審程序進行審理，有特殊情況或者雙方當事人已經(jīng)通過其他方式充分表達意見，且書面同意不開庭審理的，可以不公開審理。
此外，《解釋》明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織有權(quán)向人民法院申請查閱生效裁判文書。此類申請應當向作出該生效裁判的人民法院以書面形式提出，并提供具體的案號或者當事人姓名、名稱。《解釋》同時規(guī)定，人民法院對于尚未生效的、失去法律效力的、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的裁判文書，不向當事人提供查閱。
提高訴訟效率
1. 完善簡易程序
第一，《解釋》規(guī)定了簡易程序的簡便送達方式，在保證效率的同時，為保證當事人的訴訟權(quán)利，《解釋》規(guī)定以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。
第二，《解釋》規(guī)定簡易程序可以適用靈活的舉證期限，即舉證期限可以由人民法院確定，也可以由當事人協(xié)商一致經(jīng)法院同意后確定，但不得超過15天。
第三，《解釋》規(guī)定適用簡易程序的案件可以使用簡便的方式進行審前準備。并且當事人可以選擇開庭方式，經(jīng)當事人雙方同意，可以采用視聽傳輸技術(shù)等方式開庭。
第四，《解釋》規(guī)定，如果當事人對于適用簡易程序提出異議，并且異議成立的，或者人民法院發(fā)現(xiàn)案情復雜需要轉(zhuǎn)為普通程序的，轉(zhuǎn)為普通程序。但是已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣陂_庭后不得轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖怼?/p>
第五，《解釋》規(guī)定了適用簡易程序的案件在下列情況中，能夠?qū)Σ门形臅M行簡化，（1）當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；（2）一方當事人明確表示承認對方全部或者部分訴訟請求的；（3）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的案件，當事人一方要求簡化裁判文書中的相關(guān)內(nèi)容，人民法院認為理由正當?shù)?；?）當事人雙方同意簡化的。
2. 完善小額訴訟程序
《解釋》明確規(guī)定了適用小額訴訟程序的糾紛類型，以及不適用小額訴訟的糾紛，小額訴訟的舉證期限不超過七日，答辯期間最長不超過十五日。當事人到庭后表示不需要舉證期限和答辯期間的，人民法院可立即開庭審理。
因當事人申請增加或者變更訴訟請求、提出反訴、追加當事人等，致使案件不符合小額訴訟案件條件的，應當適用簡易程序的其他規(guī)定審理，應當適用普通程序?qū)徖淼?，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。
小額訴訟案件的裁判文書可以簡化，主要記載當事人基本信息、訴訟請求、裁判主文等內(nèi)容。
3. 完善庭前準備制度
人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會議等方式，作好審理前的準備。會議可以包括：（1）明確原告的訴訟請求和被告的答辯意見；（2）審查處理當事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請求；（3）根據(jù)當事人的申請決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當事人提供證據(jù)，進行勘驗，進行證據(jù)保全；（4）組織交換證據(jù)；（5）歸納爭議焦點；（6）進行調(diào)解。
人民法院應當根據(jù)當事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當事人的意見。法庭審理應當圍繞當事人爭議的事實、證據(jù)和法律適用等焦點問題進行。
4. 完善相關(guān)訴訟程序的期間
細化規(guī)定有關(guān)期間和送達。對適用簡易程序、小額訴訟以及普通訴訟程序?qū)徖戆讣拇疝q期限、舉證期限、審理期限及其延長，當事人提出反訴、變更或者增加訴訟請求、申請撤訴的期限以及執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)措施期限等作出細化規(guī)定，具體情況如下表。
5. 完善送達制度
與《92年民訴解釋》不同，《解釋》明確規(guī)定，受送達人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達人送達,也可以向其訴訟代理人送達。受送達人指定訴訟代理人為代收人的,向訴訟代理人送達時，適用留置送達，并明確規(guī)定，向債務(wù)人送達支付令，適用留置送達，調(diào)解書不適用留置送達。
電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介?！督忉尅愤M一步明確電子送達中，到達受送達人特定系統(tǒng)的日期，為人民法院對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期。
此外，《解釋》進一步明確了直接送達、留置送達、公告送達的具體條件等等。并明確規(guī)定，在委托送達的情況下，受委托人民法院應當自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日內(nèi)代為送達。
完善保全和先予執(zhí)行制度
1. 《解釋》對于保全制度的完善
首先，《解釋》規(guī)定了保全措施的擔保收費標準，訴前保全的申請人應當提交與請求保全數(shù)額相等的擔保，而訴前行為保全以及訴訟中保全措施的擔保數(shù)額由人民法院依照案件情況自由裁量確定。
其次，《解釋》對于在財產(chǎn)保全中被查封、凍結(jié)、扣押的財產(chǎn)的保管、被保全人在一定條件下有權(quán)使用被保全財產(chǎn)、對于已經(jīng)設(shè)置擔保物權(quán)的財產(chǎn)實施的保全措施不能影響擔保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)、對于債務(wù)人的到期應得收益也可采取保全措施等問題進行了明確。
第三，《解釋》規(guī)定，在債務(wù)人的財產(chǎn)無法滿足保全請求時，債權(quán)人有權(quán)請求法院裁定次債務(wù)人不得對債務(wù)人進行清償。該次債務(wù)人要求償付的，由人民法院提存財物或者價款。
第四，《解釋》規(guī)定了保全措施在不同法院之間的銜接，包括采取保全措施的法院向?qū)嶋H受理案件的法院移送保全手續(xù)、在二審法院收到報送的上訴案件之前由一審法院采取保全措施、二審法院可以自行或者委托一審法院進行續(xù)保或者采取新的保全措施、再審法院可以自行或者委托原審法院進行續(xù)保或者采取新的保全措施。
第五，法律文書生效后，進入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆斒氯宿D(zhuǎn)移財產(chǎn)等緊急情況，不申請保全將可能導致生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以向執(zhí)行法院申請采取保全措施。債權(quán)人在法律文書指定的履行期間屆滿后五日內(nèi)不申請執(zhí)行的，人民法院應當解除保全。
2. 《解釋》對于先予執(zhí)行制度的完善
《解釋》對于先予執(zhí)行進行完善的意義在于，明確了“情況緊急需要先予執(zhí)行的”的內(nèi)涵，即明確規(guī)定（1）需要立即停止侵害、排除妨礙的；（2）需要立即制止某項行為的；（3）追索恢復生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險理賠費的；（4）需要立即返還社會保險金、社會救助資金的；（5）不立即返還款項，將嚴重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營時，當事人可以申請法院先予執(zhí)行。
保護當事人訴訟權(quán)利
1. 立案登記制
在《解釋》公布前，全國各地已有多家法院開始實施立案登記制度，根據(jù)立案登記制度的要求，立案部門只對起訴狀是否符合規(guī)定、案件是否屬于人民法院受理范圍和該院管轄等內(nèi)容進行形式審查，不對案件進行實體審查。
本次《解釋》正式確立了立案登記制，人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應當?shù)怯浟?；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。
2. 對撤訴進行了進一步的明確以及限制
《解釋》明確規(guī)定當事人二審以及再審程序中，經(jīng)其他當事人同意，且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，可以撤訴。法院應當一并撤銷原判決。同時，一審原告在二審和再審審理程序中撤回起訴后重復起訴的，人民法院不予受理。但是，在一審中，原告撤訴后以同一理由再次起訴的，人民法院應予受理。
《解釋》限制了當事人撤訴的權(quán)利。當事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，如果當事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準許撤訴或者不按撤訴處理。法庭辯論終結(jié)后原告申請撤訴，被告不同意的，人民法院可以不予準許。
3. 明確了重復起訴的內(nèi)涵
當事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時符合下列條件的，構(gòu)成重復起訴，（1）后訴與前訴的當事人相同；（2）后訴與前訴的訴訟標的相同；（3）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當事人重復起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
4. 對反訴進行進一步的規(guī)定
《解釋》規(guī)定，反訴的當事人應當限于本訴的當事人的范圍。反訴與本訴的訴訟請求基于相同法律關(guān)系、訴訟請求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請求基于相同事實的，法院應當合并審理。
反訴應由其他法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標的及訴訟請求所依據(jù)的事實、理由無關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。
5. 對變更、增加訴訟請求進行進一步的規(guī)定
《解釋》規(guī)定，若原審原告在二審中增加訴訟請求，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則就新增加的訴訟請求進行調(diào)解；調(diào)解不成的，告知當事人另行起訴。若雙方當事人同意由第二審人民法院一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。
《解釋》明確，在再審過程中，（1）原審未合法傳喚缺席判決，影響當事人行使訴訟權(quán)利的；（2）追加新的訴訟當事人的；（3）訴訟標的物滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請求無法實現(xiàn)的；（4）當事人申請變更、增加的訴訟請求或者提出的反訴，無法通過另訴解決的，應當準許當事人變更/增加訴訟請求。
《92年民訴解釋》第156條規(guī)定，在案件受理后，法庭辯論結(jié)束前，原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求，可以合并審理的，人民法院應當合并審理?！督忉尅费赜昧诉@一規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條規(guī)定，當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。實踐中，舉證通知書上也會載明，“申請鑒定，增加、變更訴訟請求或者提出反訴，應當在舉證期限屆滿前提出?！钡恰督忉尅烦雠_后，增加、變更訴訟請求或者提起反訴的截止時間是否被延長至法庭辯論結(jié)束時，尚有待進一步考證。
6. 明確管轄問題
《解釋》規(guī)定，不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。
《解釋》明確了合同履行地，規(guī)定合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。
《解釋》明確了上級法院將案件交由下級法院審理的范圍，（1）破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件；（2）當事人人數(shù)眾多且不方便訴訟的案件；（3）最高人民法院確定的其他類型案件。人民法院交下級人民法院審理前，應當報請其上級人民法院批準。上級人民法院批準后，人民法院應當裁定將案件交下級人民法院審理。
完善實現(xiàn)擔保物權(quán)案件的程序
《民訴法》第一百九十六條以及第一百九十七條規(guī)定，實現(xiàn)擔保物權(quán)案件的管轄法院為擔保財產(chǎn)所在地或者擔保物權(quán)登記地基層人民法院。人民法院經(jīng)過審查后，應當裁定拍賣、變賣擔保財產(chǎn)，如果申請不符合法律規(guī)定的，應當裁定駁回申請。
《解釋》規(guī)定，法院應當就主合同的效力、期限、履行情況，擔保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔保財產(chǎn)的范圍、被擔保的債權(quán)范圍、被擔保的債權(quán)是否已屆清償期等擔保物權(quán)實現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進行審查。被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應當一并審查。
人民法院審查后，按下列情形分別處理：（1）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)無實質(zhì)性爭議且實現(xiàn)擔保物權(quán)條件成就的，裁定準許拍賣、變賣擔保財產(chǎn)；（2）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)有部分實質(zhì)性爭議的，可以就無爭議部分裁定準許拍賣、變賣擔保財產(chǎn)；（3）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)有實質(zhì)性爭議的，裁定駁回申請，并告知申請人向人民法院提起訴訟。
此外，《解釋》對申請實現(xiàn)擔保物權(quán)應當提交的材料、多個擔保物權(quán)并存與同一財產(chǎn)時，后順位擔保物權(quán)人在登記在先的擔保物權(quán)尚未實現(xiàn)時，可以申請實現(xiàn)擔保物權(quán)、被申請人的異議權(quán)、實現(xiàn)擔保物權(quán)的管轄法院等具體問題，進行了明確的規(guī)定。
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