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“區(qū)”:跨越發(fā)展之路
“區(qū)”:跨越發(fā)展之路
本報(bào)評(píng)論員
稿件來(lái)源:南陽(yáng)日?qǐng)?bào)

  一元復(fù)始,萬(wàn)象更新。站在新起點(diǎn)上的南陽(yáng),正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期,亟待找準(zhǔn)、用好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,抓住機(jī)遇,突出重點(diǎn),乘勢(shì)而上,跨越崛起!在不懈實(shí)踐中,南陽(yáng)人探索出了一條符合南陽(yáng)實(shí)際的跨越發(fā)展之路——“區(qū)”。

  (一)區(qū)域發(fā)展,大勢(shì)所趨。

  當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,當(dāng)加快中原崛起、河南振興的號(hào)角成為激蕩中州大地的最強(qiáng)音,作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)和重要區(qū)域增長(zhǎng)極,作為河南面積最大、人口最多的省轄市,南陽(yáng),正加快科學(xué)發(fā)展,加速富民強(qiáng)市,奮力建設(shè)開(kāi)放富裕魅力和諧新南陽(yáng),全力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供重要支撐。

  在這樣宏大的背景下,如何科學(xué)定位、主動(dòng)融入,在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上先行先試,努力走在全省前列?這是擺在1100萬(wàn)南陽(yáng)人民面前一道亟待破解的難題。

  市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出,“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,落實(shí)到南陽(yáng),就是要大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“五區(qū)”建設(shè),以“五區(qū)”建設(shè)為抓手,來(lái)實(shí)現(xiàn)市五次黨代會(huì)確定的工業(yè)強(qiáng)市、中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)“四個(gè)突破”。

  由此,“區(qū)”,成為影響南陽(yáng)未來(lái)的關(guān)鍵詞,成為舉全市之力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一條必由之路。

 ?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展,內(nèi)涵豐富。

  區(qū),域也。傳統(tǒng)意義上的“區(qū)”,多用來(lái)表示區(qū)域、地區(qū),是一個(gè)地理概念。而在現(xiàn)代意義上,“區(qū)”被賦予了更為深刻的內(nèi)涵,成為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念,代表著一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)綜合體。

  “區(qū)”是優(yōu)勢(shì)?!皡^(qū)”是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效手段,是把區(qū)域有限的資源集中使用到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái),通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入,擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于南陽(yáng)而言,既是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū),又是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)展示區(qū);既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),又是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生物質(zhì)能源示范區(qū);既是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、庫(kù)區(qū)移民安置區(qū),又是生態(tài)旅游區(qū);既是特色文化區(qū),又是文化產(chǎn)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū);既是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),又是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)……這區(qū)那區(qū),使南陽(yáng)優(yōu)勢(shì)疊加,實(shí)力彰顯,潛力巨大。

  “區(qū)”是先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種“增長(zhǎng)極”理論,即一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)先增長(zhǎng)的先發(fā)地區(qū)被稱為增長(zhǎng)極。一個(gè)增長(zhǎng)極在形成過(guò)程中,會(huì)吸收周圍的生產(chǎn)要素,使本身日益壯大,并使周圍的區(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度,會(huì)產(chǎn)生向周圍區(qū)域的擴(kuò)散作用,從而帶動(dòng)周圍區(qū)域的增長(zhǎng)?!霸鲩L(zhǎng)極”理論告訴我們,“區(qū)”是先導(dǎo)和方向,要通過(guò)“區(qū)”的帶動(dòng)和擴(kuò)張,以區(qū)帶面,促使資源配置和要素優(yōu)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)塊突破。

  “區(qū)”是特色。步入科學(xué)發(fā)展新階段的南陽(yáng),“區(qū)”已然成為最大的特色、最強(qiáng)的亮點(diǎn)、最響的品牌。在一個(gè)自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi),如何有效地利用人力、物力、財(cái)力,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展,是我市當(dāng)前面臨的嶄新課題。而以“區(qū)”出特色、以“區(qū)”舉亮點(diǎn)、以“區(qū)”樹(shù)品牌,則是南陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。

  “區(qū)”是規(guī)模。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?;钱?dāng)前推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)。只有依靠“區(qū)”的支撐,才能進(jìn)行形成規(guī)模擴(kuò)張。以中心城區(qū)建設(shè)為例,我市瞄準(zhǔn)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位,產(chǎn)城融合發(fā)展上規(guī)模,加快中心城區(qū)新能源、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展,建設(shè)南陽(yáng)新區(qū)、鴨河新能源工區(qū)和官莊石油化工工區(qū),力爭(zhēng)形成“一體兩翼”格局,支撐中心城區(qū)規(guī)模發(fā)展。

  “區(qū)”是載體。就工業(yè)說(shuō)工業(yè),就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè),就城建說(shuō)城建……這種單打一的發(fā)展模式,顯然已經(jīng)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)??茖W(xué)發(fā)展,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),需要有效的載體。以“區(qū)”為載體,方能抓綱帶目,統(tǒng)攬發(fā)展全局,尋求突破;以“區(qū)”為載體,方能統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及社會(huì)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

  (三)區(qū)域發(fā)展,貴在統(tǒng)籌。

  在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,“區(qū)”扮演著十分重要的角色,發(fā)揮著舉足輕重的作用。

  發(fā)展“區(qū)”,是一種思想方法,是一種工作載體,是一種運(yùn)作抓手,是一種檢驗(yàn)手段,體現(xiàn)的是區(qū)域統(tǒng)籌能力和區(qū)域創(chuàng)新能力,目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng),其實(shí)施成效直接檢驗(yàn)著我們科學(xué)發(fā)展的水平、持續(xù)跨越的能力。

  發(fā)展“區(qū)”,是一個(gè)融整體性與戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與可操作性于一體的一攬子戰(zhàn)略舉措,必將使我們的工作思路和措施更科學(xué)、更完善、更具操作性。

  發(fā)展“區(qū)”,有利于對(duì)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì)等各種資源進(jìn)行綜合利用,在保持區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧統(tǒng)一的前提下,求得最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

  發(fā)展“區(qū)”,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。

  發(fā)展“區(qū)”,有利于破解發(fā)展難題,使加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展,不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  因此,發(fā)展“區(qū)”,是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)南陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的有力抓手,是加快建設(shè)開(kāi)放富裕魅力和諧新南陽(yáng)的突破口。

 ?。ㄋ模﹨^(qū)域發(fā)展,重在突破。

  市五次黨代會(huì)明確提出要全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”,怎么突破?“五區(qū)”建設(shè)是著力點(diǎn),是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。南陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作和糧食生產(chǎn)擺在重要位置,以糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為載體,以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)為主線,向科技要生產(chǎn)力,提高糧食生產(chǎn)能力,爭(zhēng)取糧食產(chǎn)量每年都有新提高,為國(guó)家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。尤其是要抓住國(guó)家空前加大農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)遇,加快農(nóng)田水利建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,宜糧則糧,宜菜則菜,宜牧則牧,宜果則果,通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。

  關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以規(guī)模小、投資上不去,說(shuō)到底是缺少大項(xiàng)目。必須更加重視項(xiàng)目帶動(dòng),在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上求突破、見(jiàn)成效。要依托自身的優(yōu)勢(shì)、資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)招商,重點(diǎn)圍繞油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)同類企業(yè)集中布局,注重配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào),形成上下有連接、左右能配套的特色產(chǎn)業(yè)集群,盡快把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。需要強(qiáng)調(diào)的是,招商引資必須注重實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)、“四個(gè)一”推進(jìn)辦法、“兩查一評(píng)”等制度,緊緊盯住已經(jīng)簽約的項(xiàng)目,有針對(duì)性地開(kāi)展工作,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,提高資金到位率、合同履約率和單位面積產(chǎn)出率,確保該開(kāi)工的按時(shí)開(kāi)工、該投產(chǎn)的盡快投產(chǎn),最終使項(xiàng)目帶動(dòng)的成果體現(xiàn)在發(fā)展成效上。

  關(guān)于中心城區(qū)和新區(qū)建設(shè)。要大力實(shí)施中心城區(qū)振興工程,堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)新能源、光電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)城融合,打造中心城區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要大力實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略,抓好老城區(qū)、新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)四大板塊建設(shè),增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。南陽(yáng)新區(qū)建設(shè),是我們?nèi)Υ蛟煸ザ蹶兪‰H區(qū)域性中心城市的底氣所在。要圍繞“三區(qū)一基地一中心”的功能定位,圍繞三年出形象、五年成規(guī)模的發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)抓好完善規(guī)劃體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商開(kāi)發(fā)等工作。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則,建立和完善多元化投融資體制,積極采用各種新型開(kāi)發(fā)模式,在新區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體建設(shè)等方面進(jìn)行招商和融資,吸納各方面資金參與新區(qū)建設(shè),推動(dòng)新區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、快起步。

  關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,加強(qiáng)政策引導(dǎo),堅(jiān)持多元投入,實(shí)行典型引路,積極穩(wěn)妥地發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū),促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè),改善農(nóng)民居住條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市文明向農(nóng)村輻射,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的接軌,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工互補(bǔ)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互通、融合發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

  關(guān)于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。作為南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地,保護(hù)好生態(tài)、保持一庫(kù)清水是全市人民的歷史責(zé)任和特殊使命。我們要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為載體,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。在具體工作中,主要是做好“加、減、乘”三篇文章。“加”,就是增綠。以林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為載體,突出抓好丹江口水源、鴨河口水庫(kù)和南水北調(diào)中線工程生態(tài)林建設(shè),強(qiáng)力實(shí)施平原綠化、通道綠化工程,著力搞好退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程,提高森林覆蓋率,把南陽(yáng)的“氧吧”建好,生態(tài)之“腎”養(yǎng)好,讓南陽(yáng)的天更藍(lán)、山更綠、水更清?!皽p”,就是節(jié)能減排。要把重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)污染行業(yè)的管理與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái),加大重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制污染排放,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?!俺恕保褪峭ㄟ^(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成乘數(shù)效應(yīng)。堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展,大力開(kāi)發(fā)生物天然氣、免處理CTP版等低碳產(chǎn)品,加快纖維乙醇、二氧化碳可降解塑料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品建設(shè),積極發(fā)展以南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶、區(qū)域物流樞紐等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展上趟出路子。

  “五區(qū)”建設(shè),是當(dāng)前發(fā)展“區(qū)”的重中之重。推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè),關(guān)鍵在于創(chuàng)新理念、更新觀念、主動(dòng)作為、著力爭(zhēng)先,關(guān)鍵在于持續(xù)的運(yùn)作、有效的作為。我們要以“四個(gè)帶動(dòng)”為抓手,加快“五區(qū)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”,以此帶來(lái)發(fā)展的新局面,帶出跨越的新天地。1

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