三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析。東營作為黃河三角洲的核心區(qū)域、山東經(jīng)濟(jì)版圖中的一個(gè)重要增長點(diǎn)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)既要充分考慮自身的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，更要結(jié)合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，放在一個(gè)更為廣闊的空間范圍內(nèi)來統(tǒng)籌考慮。特別要注意把握以下五個(gè)方面的發(fā)展趨勢：

1、全球經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪調(diào)整。當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)的周期明顯縮短，國際金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的速度加快。應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搭建良好的載體，以便吸引國際資本特別是國際大財(cái)團(tuán)、跨國公司和基金組織進(jìn)入，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

2、區(qū)域間合作與交流不斷深入。區(qū)域間的合作與交流，對于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)多贏局面，具有十分重要的作用。從全國看，我們加強(qiáng)了與東盟等的區(qū)域合作，內(nèi)陸與香港也建立了更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。東營作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，要主動(dòng)接受天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，積極承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自覺融入山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和布局時(shí)還要呼應(yīng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮特色，盡量尋求錯(cuò)位發(fā)展。

      3、產(chǎn)業(yè)集群化趨勢開始凸現(xiàn)。所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。它是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是一種主要的實(shí)現(xiàn)方式。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分散地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，也是勢所必然。目前，東營在石油裝備制造、橡膠輪胎等方面已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)集聚的雛形，因此在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方面要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，爭取在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上出現(xiàn)更多的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。

4、市場配置資源已成為主要手段。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立并不斷完善，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為目前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局涉及到生產(chǎn)要素的重新配置，因此要加快要素市場改革，堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的各種障礙。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的管理者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的規(guī)劃者和一級利益主體，要明確自身的定位，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一布局協(xié)調(diào)，對具體經(jīng)濟(jì)行為不大包大攬，充分發(fā)揮市場主體的自主權(quán)。

   5、科學(xué)發(fā)展觀念日益深入人心。走一條什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須解決的問題。黨的十七大指出，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)的黃河三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要求我們開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，為其他地區(qū)提供有益借鑒。這是一條嶄新的發(fā)展道路，反映了“人、自然、環(huán)境”這一可持續(xù)發(fā)展的主題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式要進(jìn)行積極的調(diào)整。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)。

1、主要任務(wù)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記視察東營時(shí)的重要講話精神，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，率先建成人與自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主戰(zhàn)場的重大責(zé)任，在促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入比2008年翻一番以上，基本形成以生態(tài)文明為特色的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，構(gòu)筑起高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化立體交通體系、富有特色的生態(tài)支撐體系、推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的制度保障體系“四大體系”，建成全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精細(xì)化工基地、區(qū)域性物流中心、休閑度假勝地,形成全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。到2020年，綜合實(shí)力大幅提升,人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番,形成競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,率先建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、生活富裕的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1、功能定位。立足黃三角，面向環(huán)渤海，依托大腹地，放眼全世界，努力把我市建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。緊扣功能定位，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步確定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：著力打造石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工、石油裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑度假、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)林示范“八大”產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，大力培育海洋生物產(chǎn)業(yè)、造修船及海洋裝備制造和海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、產(chǎn)業(yè)布局總體框架設(shè)想

   實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，在調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足以人為本，根據(jù)土地資源空間分布規(guī)律和區(qū)域環(huán)境承載能力，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、市縣聯(lián)動(dòng)，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)施規(guī)模開發(fā)。對集中連片、環(huán)境承載能力較強(qiáng)且具有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，明確功能定位，實(shí)施規(guī)模開發(fā)，著力建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)用地集約、高效開發(fā)利用。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，做到有效調(diào)控。要落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局，必須有可獲得的土地。政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃的制定者和管理者，應(yīng)通過制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對土地資源的有效控制，防止土地投機(jī)及據(jù)有土地不開發(fā)等“圈地”行為。特別是在園區(qū)建設(shè)上，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡快使政府從投資主體中退出來，將具體的投資開發(fā)收益權(quán)交給真正的市場投資主體，由市場投資主體自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，政府依法依規(guī)搞好管理。

四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用。牢牢把握高效生態(tài)定位，加強(qiáng)對生態(tài)功能用地的保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明特色體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境建設(shè)、文化發(fā)展上，走生態(tài)文明道路，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中加快開發(fā)，在開發(fā)中得到保護(hù)，增強(qiáng)土地的可持續(xù)利用能力。

依據(jù)上述原則，著眼于現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來開發(fā)潛力，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，突出區(qū)域特色，初步考慮產(chǎn)業(yè)布局劃分為：重點(diǎn)突破區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（一）重點(diǎn)突破區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動(dòng)、率先突破和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念及保持開發(fā)強(qiáng)度、實(shí)施有序開發(fā)的思路，先期將東營港——小清河口之間的臨海區(qū)域，集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河水城“四區(qū)一城”，作為在東營建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)突破區(qū)域。

1、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。規(guī)劃控制面積232平方公里，先期啟動(dòng)建設(shè)102平方公里。依托東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，實(shí)行港區(qū)城聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工和鹽化工、電力能源、現(xiàn)代物流，配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建成環(huán)渤海地區(qū)重要的高效生態(tài)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源供給基地。重點(diǎn)推進(jìn)東營港、大唐電廠、化工園區(qū)、物流園區(qū)、生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)千萬噸煉油、百萬噸乙烯、石油儲(chǔ)備基地、百萬噸煤制甲醇、海水淡化等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造石油化工、海洋化工、能源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集聚、集群、集約發(fā)展。

主要規(guī)劃建設(shè)4個(gè)功能分區(qū)：即化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、海洋化工、鹽化工、精細(xì)化工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成化工產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建國家級化工產(chǎn)業(yè)基地。能源建設(shè)集聚區(qū)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)超超臨界大型電源項(xiàng)目；利用沿海地區(qū)的風(fēng)力資源，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，建成華北地區(qū)最大的電能供給基地。臨港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲(chǔ)、分撥配送及與之配套的中介服務(wù)業(yè)，形成貨物儲(chǔ)運(yùn)、商品進(jìn)出口加工和區(qū)域性重要物流基地。商務(wù)服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、文化娛樂和餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)港區(qū)發(fā)展。

2、生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃控制面積246平方公里。依托黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，突出“黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥類”原生態(tài)特色，全力打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。加快推進(jìn)黃河口生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河口游客綜合服務(wù)中心、黃河口濕地公園、汽車野營地和市區(qū)連接旅游區(qū)高等級公路建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)以商務(wù)會(huì)議、溫泉療養(yǎng)、餐飲娛樂、水上運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的黃河口濕地生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)。 

3、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。規(guī)劃控制面積428平方公里，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)、高效畜牧區(qū)。現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)，以建成的26.5公里防潮大堤為安全屏障，實(shí)施宜漁荒堿地開發(fā)和養(yǎng)殖池塘整理提升工程，建設(shè)海參、黃河口大閘蟹、對蝦、淺海貝類護(hù)養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖基地，發(fā)展其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建成全省乃至全國一流的高效生態(tài)養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。近期重點(diǎn)推進(jìn)4.1萬畝漁業(yè)起步區(qū)建設(shè)，主要建設(shè)以海參為主的3萬畝海珍品養(yǎng)殖區(qū)和以海產(chǎn)品加工貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)、休閑漁業(yè)、餐飲服務(wù)為主的1.1萬畝綜合功能區(qū)。

高效畜牧區(qū)，發(fā)揮豐富的飼草、飼料資源優(yōu)勢，以黃河農(nóng)場、畜禽良種場為重點(diǎn)，依托大型龍頭企業(yè)，推行草－畜－糞－沼－肥循環(huán)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物種植及加工，肉牛、奶牛養(yǎng)殖為主的生態(tài)高效養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品精深加工，黃河三角洲畜產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)和集散、存儲(chǔ)、加工配送中心，現(xiàn)代畜牧業(yè)特色觀光旅游，走飼草飼料作物種植、畜禽高效生態(tài)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精深加工一體化的路子，建成山東省重要的現(xiàn)代畜牧示范基地。

4、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。規(guī)劃控制面積260平方公里。依托東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園和廣饒濱海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善提高基礎(chǔ)設(shè)施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬產(chǎn)業(yè)等六大高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，建成黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要承載區(qū)。

其中，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)功能分區(qū)：即先進(jìn)機(jī)械裝備制造集聚區(qū)，發(fā)揮機(jī)電、石油裝備制造的規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、石油技術(shù)裝備、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。新材料集聚區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)高效新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要包括中央商務(wù)區(qū)、空港物流園區(qū)、臨廣利港物流園區(qū)。

5、黃河水城。推進(jìn)黃河水城深度開發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步完善提升廣利河岸線景觀和“三園一區(qū)”等重要節(jié)點(diǎn)，以“九橫十縱”十九條主干水系為骨架，實(shí)現(xiàn)河流、湖泊、濕地“三水相連、循環(huán)貫通”，形成“河海相連、水清岸綠、城水共生、人水相諧”的黃河水城景觀，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的生態(tài)城市。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，按照特大城市標(biāo)準(zhǔn)，加快中心城建設(shè)，依托重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“東擴(kuò)、西疏、南展、北延、中優(yōu)”，將東營區(qū)行政轄區(qū)、墾利縣行政轄區(qū)和廣饒縣丁莊鎮(zhèn)行政轄區(qū)和廣北農(nóng)場納入中心城規(guī)劃區(qū)，實(shí)施一體化建設(shè)，形成“一城五組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，膨脹城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。“東擴(kuò)”即加快廣利港建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|部濱海用地的開發(fā)建設(shè)；“南展”即重點(diǎn)在南二路和南三路之間拓展城市新的發(fā)展空間；“北延”即以交通連接、產(chǎn)業(yè)對接為帶動(dòng)，實(shí)施城區(qū)向北拓展，與墾利進(jìn)行軟對接，為中心城發(fā)展預(yù)留生活發(fā)展空間；“西疏”和“中優(yōu)”是以黃河水城深度開發(fā)為主要載體，對東西城現(xiàn)狀建成區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造，推進(jìn)城市整體功能的完善和提升。到2020年，中心城人口規(guī)模達(dá)到120萬人以上。

（二）優(yōu)化提升區(qū)。以“四區(qū)三城十鎮(zhèn)”為主要載體，按照產(chǎn)業(yè)鏈條配套的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合提升，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。

1、四區(qū)。即廣饒園區(qū)、利津園區(qū)、墾利園區(qū)和河口園區(qū)。廣饒園區(qū)，包括廣饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及大王工業(yè)園，規(guī)劃控制面積約50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展造紙、石化、汽車配件、紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。突出搞好技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，建成全國重要的生態(tài)造紙基地和汽車零部件生產(chǎn)基地。利津園區(qū)，包括利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳莊工業(yè)園，規(guī)劃面積約73平方公里，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、食品加工、生物制藥和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)。墾利園區(qū)，包括墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勝坨工業(yè)園，規(guī)劃面積約51平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新材料、橡膠輪胎、紡織服裝、精細(xì)化工及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約58平方公里，重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工、鹽及鹽化工業(yè)。

2、三城。即廣饒縣城、利津縣城和河口城區(qū)。按照中等城市規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)，培育壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快規(guī)模膨脹，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)城市發(fā)展。廣饒縣城是市域南部的區(qū)域中心，規(guī)劃2020年人口規(guī)模達(dá)到21萬人。利津縣城是市域西部的區(qū)域中心，規(guī)劃2020年人口規(guī)模達(dá)到20萬人。河口城區(qū)是市域北部的區(qū)域中心，規(guī)劃2020年人口規(guī)模達(dá)到18萬人。

3、十鎮(zhèn)。即依托港口、大型企業(yè)、交通要道、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的，具有較強(qiáng)集聚輻射功能和鮮明特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。主要有大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到1-5萬人。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。按照土地適宜性和高效、生態(tài)、創(chuàng)新原則，依托小城鎮(zhèn)和中心村，以生產(chǎn)示范基地、農(nóng)業(yè)科技區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場為支撐和引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)布局南部、西部農(nóng)林牧生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部林草生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部淺海灘涂高效養(yǎng)殖區(qū)“三大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)”，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；突鼗l(fā)展。

1、南部、西部農(nóng)林牧高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。應(yīng)大力推行種植—林農(nóng)間作—農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)—產(chǎn)品加工發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧棉、蔬菜、花卉、桑蠶生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)業(yè)，走農(nóng)養(yǎng)牧—牧增肥—肥改地—地增效的良性循環(huán)發(fā)展之路，建成農(nóng)、林、牧綜合性高效生態(tài)區(qū)。突出搞好三大作物生產(chǎn)片：

廣饒糧食蔬菜花卉苗木生產(chǎn)片。糧食，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基地，優(yōu)化品種，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，節(jié)本增效”的工作思路，爭取實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田和中低產(chǎn)田改造工程項(xiàng)目，建成40萬畝優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)糧食基地，建立糧食核心示范區(qū)。蔬菜，以創(chuàng)建無公害蔬菜示范縣和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植面積，推進(jìn)設(shè)施蔬菜高效規(guī)模種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施放心蔬菜工程，推廣沼渣沼液和綠色控害技術(shù)，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，建成國家綠色標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)以馳中集團(tuán)等加工企業(yè)為龍頭，在李鵲鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建設(shè)10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化大棚生產(chǎn)基地；以華譽(yù)集團(tuán)等加工企業(yè)為龍頭，在花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10萬畝大蒜生產(chǎn)基地。花卉苗木，以東方花卉集團(tuán)為依托建設(shè)大王現(xiàn)代花卉和苗木良繁基地，在辛河路石村段公路沿線縱深800——1000米建設(shè)花卉苗木綠化帶，建設(shè)成集賞花、購花、培育、科研于一體大型花卉示范基地。

利津棉花蔬菜生產(chǎn)片。棉花，重點(diǎn)分布在陳莊鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推廣促早栽措施，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，搞好三陽、雅美等棉花收購加工龍頭企業(yè)建設(shè)，到2015年，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉穩(wěn)定在50萬畝左右。蔬菜，重點(diǎn)分布在北嶺鄉(xiāng)、鹽窩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極建設(shè)綠色蔬菜栽培試驗(yàn)區(qū)、無土蔬菜栽培試驗(yàn)區(qū)、有機(jī)韭菜培植小區(qū)，抓好北嶺食用菌、北宋蘆筍等生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)到11萬畝、食用菌面積達(dá)到70萬平方米。

東營區(qū)桑蠶生產(chǎn)片。力爭使桑園面積增至3萬畝，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鮮繭年產(chǎn)量突破300萬斤，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加大桑植培育食用菌、桑葉茶、桑葚酒等產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成桑蠶規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多元化開發(fā)格局。

2、北部林草生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。應(yīng)實(shí)行林草結(jié)合、草牧結(jié)合的發(fā)展模式，重點(diǎn)搞好林草間作、冬棗生產(chǎn)和草場封育改良，建成以維護(hù)生態(tài)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。突出搞好一園一片：

畜牧示范園。依托濟(jì)軍生產(chǎn)基地重點(diǎn)發(fā)展弗萊維赫乳肉兼用牛養(yǎng)殖、生態(tài)雞養(yǎng)殖、飼料產(chǎn)業(yè)、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、乳肉產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走奶牛及乳肉兼用牛生產(chǎn)工廠化、飼喂日糧全混化的路子，創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園。同時(shí)，在河口區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工廠化生豬生產(chǎn)；在廣饒縣東北部、東營區(qū)東部和河口區(qū)西北部重點(diǎn)發(fā)展工廠化肉禽生產(chǎn)；在利津縣中北部和墾利縣西部，重點(diǎn)發(fā)展肉羊生產(chǎn)；在廣饒縣西南部、墾利縣西部、東營區(qū)西部和利津縣南部沿黃一帶，重點(diǎn)發(fā)展肉牛生產(chǎn)。

河口冬棗生產(chǎn)片。到2015年，全區(qū)建成10萬畝無公害冬棗生產(chǎn)基地，2萬畝綠色冬棗生產(chǎn)基地。制定完善適合冬棗種植管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，建立健全冬棗質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加強(qiáng)冬棗專業(yè)合作組織建設(shè)，逐步建立“基地+棗農(nóng)+合作社”的生產(chǎn)模式。強(qiáng)化冬棗品牌創(chuàng)建和營銷，努力打造一流冬棗品牌。

3、東部淺海灘涂高效養(yǎng)殖區(qū)。應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，切實(shí)搞好淺海護(hù)養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。突出搞好三條漁業(yè)養(yǎng)殖帶：

淺海護(hù)養(yǎng)帶。東部淺海以泥螺、沙蠶、小刀蟶護(hù)養(yǎng)為主，東北部和北部淺海以文蛤、青蛤、菲律賓蛤等經(jīng)濟(jì)貝類護(hù)養(yǎng)為主，在確保海洋漁業(yè)生態(tài)優(yōu)化的前提下，實(shí)施耕海牧漁工程，發(fā)展海上牧場。

海珍品養(yǎng)殖帶。范圍包括東營沿海潮間帶、潮上帶的灘涂以及沿海所有海水養(yǎng)殖池塘。主要發(fā)展海參、對蝦、梭子蟹、名貴海水魚等海珍品養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。