2023 年6 月16 日五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》緊密?chē)@推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等九個(gè)方面的金融支持工作提出了進(jìn)一步的具體要求?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于金融支農(nóng)的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了全方位部署，同時(shí)也為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的具體落實(shí)設(shè)置了堅(jiān)實(shí)政策保障，未來(lái)相關(guān)工作機(jī)制也有望進(jìn)一步完善。目前我國(guó)已初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，而此次《意見(jiàn)》推出有望進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)推動(dòng)金融支農(nóng)。根據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)，為深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，2023 年6 月16 日中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》共包括農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平、金融支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策保障、完善工作機(jī)制等9 個(gè)方面共29 條細(xì)則，對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)工作提出了進(jìn)一步的具體要求，在助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路的頂層設(shè)計(jì)層面再進(jìn)一步。
圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)開(kāi)展全面部署，多措并舉引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置。此次公布的《意見(jiàn)》強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)于金融支農(nóng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了全方位部署：
堅(jiān)持自力更生，保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和頭等大事，而《意見(jiàn)》也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等融資需求對(duì)接，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
此外，《意見(jiàn)》也提出加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持、構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)等具體措施，均有望進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升，為實(shí)現(xiàn)自給自足，保障糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的金融支持措施?！兑庖?jiàn)》提出，要做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融服務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開(kāi)辟貸款綠色通道，加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)融資支持力度；在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化信息共享和服務(wù)對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)組建銀團(tuán)等方式，合力支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面的金融支持服務(wù)的具體要求有助于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)民生活福祉，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)舉措充分引導(dǎo)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)金融資源積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展、支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收等，積極滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展中的多樣化資金需求。此外《意見(jiàn)》也提出鼓勵(lì)各地將符合條件的項(xiàng)目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，這有助于激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)仍存在“融資難、融資貴”等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步提升金融供給端的組織和服務(wù)能力。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確了政策銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)各自的定位，進(jìn)一步整合并強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)的組織功能，同時(shí)鼓勵(lì)金融服務(wù)向多元化發(fā)展，積極支持符合條件的國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資，強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)能力，有利于進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路中多元化、多層次的金融需求，充分發(fā)揮金融服務(wù)潛力，有效推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
最后，《意見(jiàn)》也為精準(zhǔn)、高效實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)設(shè)計(jì)了多種政策保障，并提出政策優(yōu)化和改革要求，同時(shí)也在政策具體落實(shí)層面對(duì)完善工作機(jī)制提出了具體要求。《意見(jiàn)》提出加大貨幣政策支持力度及財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)融資配套要素市場(chǎng)改革，有望為金融支農(nóng)打造更為堅(jiān)實(shí)的政策保障。而在政策的具體落實(shí)層面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享工作機(jī)制，探索金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融人才培養(yǎng)，并強(qiáng)化評(píng)估宣傳及重點(diǎn)領(lǐng)域融資監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)提煉金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)做法。
綜合來(lái)看，我們認(rèn)為，《意見(jiàn)》緊密?chē)@建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，有望有效引導(dǎo)金融資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提升金融服務(wù)支持力度與水平。
高質(zhì)量農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，加速打造中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民福祉等方面均具有重要意義。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，從農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變需要持續(xù)改革發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與現(xiàn)代化水平，而完善的金融服務(wù)體系能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒏哔|(zhì)量、高水平發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持工作，近年來(lái)已推出一系列政策鼓勵(lì)金融支持農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)添磚加瓦。2014 年8 月1 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動(dòng)了金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；2021 年5 月，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，提出健全適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融服務(wù)組織體系以及拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道；2023 年最新發(fā)布的“中央一號(hào)文件”也提出推動(dòng)多項(xiàng)金融模式和金融工具、金融手段發(fā)展，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”等金融支農(nóng)重點(diǎn)方向。目前我國(guó)已初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，金融服務(wù)水平持續(xù)提升，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。國(guó)家金融監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023 年4 月末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額53.16 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%。此次《意見(jiàn)》推出有望進(jìn)一步推動(dòng)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)且具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
風(fēng)險(xiǎn)因素：相關(guān)政策推進(jìn)不及預(yù)期；大面積自然災(zāi)害等。
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