摘要總理衙門的設(shè)立開啟了晚清外交近代化的艱難一步,在經(jīng)歷了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,晚清外交無論在機(jī)構(gòu)還是在制度方面都逐步得到了改善。同時從選派幼童留學(xué)到儲才館的成立,為近代化的外交培養(yǎng)了大批的外交人才。
　　關(guān)鍵詞晚清理藩院總理衙門外務(wù)部
　　中圖分類號:K252文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　
　　其實(shí)晚清的外交是一個逐漸脫離藩屬外交向近代外交轉(zhuǎn)變的過程。1840年之前,中國沒有外交。中國近代外交始于1840年鴉片戰(zhàn)爭前后的種種交涉。本文將對這個演變的過程作一點(diǎn)初步的探討。
　　
　　1 中央外交
　　
　　1.1封建的、非理性的外交
　　在鴉片戰(zhàn)爭之前,外交在整個清政府的政治生活中是無足輕重的。造成這種結(jié)果的主要原因是清政府推行“閉關(guān)鎖國”和盲目自大的政策。這時期,清朝的對外關(guān)系原則完全是宗主國與“藩屬之邦”之間不平等交往,任何外國國王和使者要覷見清朝皇帝都必須行三叩九拜的臣子大禮。而作為兼管外交的中央機(jī)構(gòu)—禮部和理藩院也不過只是一個管理“藩屬之邦”、接待“貢使”的機(jī)構(gòu)。所以當(dāng)時的中國“無所謂外交,理藩而已”。
　　
　　1.2總理衙門
　　1860年,第二次鴉片戰(zhàn)爭以清政府與英、法等簽訂《北京條約》而結(jié)束,英法等國取得了公使駐京的權(quán)利,清政府不得不與外國公使直接發(fā)生關(guān)系。為適應(yīng)這一局面,1860年初北京設(shè)立總理各國事務(wù)衙門。作為中國歷史上第一個在中央政府內(nèi)辦理近代外交事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),總理衙門的成立,宣告了清政府頑固堅持200年的閉關(guān)鎖國政策的破產(chǎn),適應(yīng)了當(dāng)時國際交往的需要,對中國幾千年封建專制政治制度給予了沖擊,為晚清政治制度的近代化開創(chuàng)了先例。同時,也推動一了近代中國工業(yè)、科技、國防等諸方面的近代化?？偫硌瞄T的設(shè)立為晚清政治制度的近代化開創(chuàng)了先例。
　　
　　1.3外務(wù)部
　　1901年,清廷將總理衙門改為外務(wù)部,盡管是《辛丑條約》的直接產(chǎn)物,但也或多或少地反映出清廷對外交認(rèn)識的深化。外務(wù)部的組織和人員,由奕匡力和李鴻章擬定,后經(jīng)政務(wù)處五大臣及吏部復(fù)議,定為正式官制。此時的外務(wù)部,其職權(quán)也并非僅僅掌管國際交涉、中外商務(wù)和在外僑民事務(wù),鐵路、礦務(wù)、電線、機(jī)器制造、軍火等事宜仍屬它的執(zhí)掌范圍。事實(shí)上,外務(wù)部仍是一個和總理衙門名異實(shí)同的外交機(jī)構(gòu)。
　　
　　2 局部外交
　　
　　2.1五口通商大臣
　　從鴉片戰(zhàn)爭起,每遇外國交涉事,清朝皇帝總是隨時隨事從沿海沿邊地方督撫及將軍中擇人辦理,直督偶爾也在被選之列。這種狀況一直持續(xù)到第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束。這期間體制上有一點(diǎn)新變化,就是1884年設(shè)置五口通商大臣。清政府落實(shí)中英《南京條約》開放五口通商,于是五口成為外國人從事各種活動的法定地點(diǎn),也成為中外交涉的法定地點(diǎn),五口通商大臣應(yīng)運(yùn)而生,五口通商大臣由兩廣總督兼任,駐扎廣州,總理五口“通商”和“夷務(wù)”。作為一種外交建制,它實(shí)際上成了處理中西關(guān)系的外交機(jī)關(guān)。從處理對外關(guān)系來說,就是要把中外交涉限定在外地,防止外國人進(jìn)入北京,以免干擾天子所居的京都。
　　
　　2.2三口通商大臣
　　咸豐十年十二月,設(shè)立三口通商大臣,辦理當(dāng)時新開的牛莊、登州、天津三個口岸的通商事宜,駐扎地點(diǎn)在天津。三口通商大臣的設(shè)立,使南北各有一位通商大臣,南北對稱也由此開始。第二次鴉片戰(zhàn)爭以簽訂《北京條約》結(jié)束后,清政府設(shè)立“辦理浙閩粵內(nèi)江各口通商事務(wù)大臣”,實(shí)際上由原來的五口通商大臣接任,演變稱為南洋大臣。
　　南洋大臣在總理衙門設(shè)置以后,大體上已無辦理外交事務(wù)之事實(shí)。
　　
　　2.3三口大臣的裁撤及北洋大臣的設(shè)立
　　1870年的天津教案,是導(dǎo)致通商大臣變制的一個重要原因。天津教案爆發(fā)后清政府命工部尚書毛昶熙會同直隸總督曾國藩查辦此案。三口通商事務(wù)則改由大理寺卿成林掌理。而從此曾國藩以直隸總督身份出面干預(yù)對外交涉之事。同年毛昶熙奏請裁撤三口通商大臣,奏上后交總署討論,結(jié)果決定將三口通商大臣一缺裁撤,乃按照南洋大臣之例,令直隸總督兼北洋通商大臣之銜,并頒給欽差大臣關(guān)防。至此,直隸總督兼管北洋之制乃定。
　　由三口大臣變制后的北洋大臣的重要職責(zé)之一就是充當(dāng)清政府代表全權(quán)處理外交。北洋大臣的職掌是很廣泛的,除了統(tǒng)辦直隸省內(nèi)交涉事務(wù)、三口的通商事務(wù)等外,還有具體列舉的北洋洋務(wù)、北洋海防、招商、各路電線等四項(xiàng)。北洋大臣的權(quán)限有了很大的擴(kuò)展,總理衙門已經(jīng)不能再對其隨意指揮。
　　
　　2.4“督撫外交”的局面
　　在甲午后,北洋大臣對清政府的外交事務(wù)并未發(fā)揮舉足輕重的作用,反而是南方的地方督撫們開始扮演起重要的角色。甲午戰(zhàn)后,由于列強(qiáng)在華權(quán)益擴(kuò)大,清政府從中央到地方的對外交涉事務(wù)大增,1898年清政府諭令各省督撫加總理衙門大臣銜,進(jìn)一步明確了地方督撫辦理外交的權(quán)力,也使得地方督撫與總理衙門處于了同等的權(quán)力和級別。正是在這種情況下,督撫交涉權(quán)力擴(kuò)展。一方面他們積極干預(yù)和左右朝廷的對外政策,以至出現(xiàn)不聽命于中央而獨(dú)自進(jìn)行的外交活動;另一方面,各省的地方交涉事務(wù)也日益紛繁,從通商擴(kuò)展到礦務(wù)、鋪設(shè)鐵路等交涉,并圍繞這些交涉,簽訂了一些章程和協(xié)議,形成了“督撫外交”的局面。
　　
　　3 外交人才
　　
　　清朝沒有職業(yè)外交官。清政府傳統(tǒng)外交的一個重要特點(diǎn)是外交地方化。朝貢以外的所有對外事務(wù)都推到地方,由地方督撫或者皇帝委派的欽差大臣處理。受華夷觀念的支配,在最初和西方國家人員使節(jié)交涉的時候,清朝負(fù)責(zé)交涉的官員起初并不與西方官員直接會面,而是由行商充當(dāng)媒介,或者派官職卑微的地方官吏先和西方官員進(jìn)行交涉。第一次鴉片戰(zhàn)爭時期,在緊急時刻派出臨時的欽差大臣辦理外交,比如琦善、伊里布,他們都沒有辦過外交,因而交涉過程中有諸多非專業(yè)的表現(xiàn)。晚清外交官主要集中在郭嵩燾、曾紀(jì)澤、薛福成、楊儒四人,其次較受關(guān)注的是黃遵憲、何如璋、黎庶昌,伍廷芳,再次是馬建忠、羅豐祿、陳季同、唐紹儀、馬建常等人。
　　從十九世紀(jì)六十年代開始,清政府逐步設(shè)立了主管外交的機(jī)構(gòu),制定了外交官制,培養(yǎng)和儲備了一批受到外交訓(xùn)練或有交涉經(jīng)驗(yàn)的外交人員,這顯示出外交專門化的趨勢,具有重要的意義。