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廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見
各中級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸中級法院，各地級以上市人民檢察院、廣州鐵路運輸檢察分院，各地級以上市環(huán)境保護局、深圳市人居環(huán)境委員會、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，各地級以上市公安局、順德區(qū)公安局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮行政和司法機關(guān)的職能作用，強化司法機關(guān)和環(huán)境保護行政部門的配合，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，依照《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國環(huán)境保護法》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，環(huán)境保護部、公安部《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我省實際，就依法查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件工作，提出如下意見。
一、協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制
（一）各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強溝通交流，充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議平臺，每半年定期召開有關(guān)成員單位參加的聯(lián)席會議，也可根據(jù)工作需要由相關(guān)部門提起召開，發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，通報查處涉嫌環(huán)境污染犯罪行為以及聯(lián)合執(zhí)法工作的有關(guān)情況，研究聯(lián)動工作中存在的問題，提出相關(guān)的對策和措施。
（二）各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立聯(lián)絡(luò)員制度，分別指定一個部門和聯(lián)絡(luò)員負責查處涉嫌環(huán)境犯罪行為的查辦、移送、起訴、判決等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通，對案情復(fù)雜或重大案件進行討論，對有關(guān)問題產(chǎn)生重大分歧的，可協(xié)商解決或分別提請上級部門確定。
（三）按照《廣東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》的要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)將涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的查辦、移送、立案監(jiān)督、起訴、判決等相關(guān)情況及時錄入信息共享平臺，并可通過平臺查詢案件辦理情況，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法信息互通共享。
二、依法行政，認真履行職責
（四）各級環(huán)境保護主管部門要加大對環(huán)境違法行為的查處力度，強化日常監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)污染防治設(shè)施運行以及污染物排放情況，依法對環(huán)境違法行為實施行政處罰；要嚴格依法行政，強化證據(jù)意識，采用現(xiàn)場檢查（勘察）、調(diào)查詢問、采樣監(jiān)測、拍照或錄像等方式及時固定證據(jù)。
（五）各級環(huán)境保護主管部門查處環(huán)境違法案件，除依法予以環(huán)境保護行政處罰外，對尚不構(gòu)成犯罪但屬于《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定應(yīng)予行政拘留的違法行為或違反治安管理規(guī)定行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將案件移送公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當積極做好案件調(diào)查、證據(jù)收集等工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省環(huán)境保護系統(tǒng)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件標準》及時向公安機關(guān)移送，防止“以罰代刑”。
（六）各級環(huán)境保護主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件前已作出行政處罰決定的，移送時應(yīng)當附送行政處罰決定書；向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時尚未作出行政處罰決定，但依法應(yīng)當做出責令改正違法行為的行政命令或者應(yīng)當給予暫扣或吊銷排污許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的，應(yīng)當依法作出相關(guān)行政命令或者行政處罰，并將行政命令和行政處罰決定抄送接受移送的公安機關(guān)。
（七）對于環(huán)境保護主管部門下達的行政處罰決定、責令改正或者限期改正違法行為的行政命令，違法行為人既不自覺履行，又不申請復(fù)議或提起訴訟的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
三、分工協(xié)作，及時立案偵查
（八）各級環(huán)境保護主管部門、公安機關(guān)要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。環(huán)境保護部門在執(zhí)法檢查、依法實施排污設(shè)施查封、扣押等行政強制措施時，遇到暴力阻撓或者對執(zhí)法人員進行恐嚇等情況，或者公安機關(guān)立案偵查環(huán)境污染犯罪案件時需要環(huán)境保護部門配合取證、監(jiān)測、評估污染損失等情況時，相關(guān)環(huán)境保護部門和公安機關(guān)應(yīng)相互配合開展聯(lián)合執(zhí)法。
（九）各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照《關(guān)于公安機關(guān)提前介入行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件以及聯(lián)合辦案制度的規(guī)定》要求，對符合條件的可以商請公安機關(guān)提前介入或聯(lián)合辦案，依法及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序，對于重大環(huán)境污染等緊急情況、涉嫌環(huán)境污染犯罪責任人員身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據(jù)可能的，應(yīng)采取有效措施防止證據(jù)滅失。對于單位涉嫌實施環(huán)境污染犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當依法控制其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，固定相關(guān)證據(jù)。
（十）對環(huán)境保護主管部門移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時進行審查。認為涉嫌環(huán)境污染犯罪，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的環(huán)境保護主管部門；認為犯罪事實不成立，或者情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并書面通知移送案件的環(huán)境保護主管部門，退回相應(yīng)案卷材料。
（十一）公安機關(guān)接到涉嫌環(huán)境污染犯罪的報案、舉報、控告等，經(jīng)審查犯罪事實不成立，或者立案偵查后認為情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但應(yīng)當給予治安處罰的，應(yīng)依法及時予以處理；依法應(yīng)當追究環(huán)境違法行政責任的，及時將案件移送同級環(huán)境保護主管部門。
四、依法履職，強化法律監(jiān)督
（十二）人民檢察院應(yīng)依法及時批捕起訴涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，對于重特大和影響較大的案件，人民檢察院依法提前介入偵查。人民檢察院應(yīng)加強對環(huán)境保護主管部門行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，切實糾正以行政處罰代替刑事責任追究等問題，對辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時發(fā)現(xiàn)的問題，及時向環(huán)境保護主管部門發(fā)出檢察建議，督促其改進工作，提升環(huán)境保護執(zhí)法能力和水平。
（十三）人民檢察院應(yīng)加強對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督。公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件而不立案偵查的，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案。
（十四）人民檢察院應(yīng)加強對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員在涉嫌環(huán)境污染犯罪案件中職務(wù)犯罪的查處力度，對重大環(huán)境污染責任事故背后有關(guān)部門的失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，依法嚴肅查處。
五、依法審判，嚴懲污染犯罪
（十五）人民法院對犯罪嫌疑人進行審理作出無罪判決或者免予刑事處罰后認為應(yīng)當給予行政處罰的案件，可以向有關(guān)的環(huán)境保護主管部門提出司法建議，環(huán)境保護主管部門在收到司法建議后應(yīng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果通報作出司法建議的人民法院。人民法院在審結(jié)環(huán)境污染刑事案件時，應(yīng)及時將相關(guān)判決文書抄送同級環(huán)境保護主管部門。
（十六）人民法院可以按照法定程序選聘部分專家擔任人民陪審員，與法官共同組成合議庭，參與涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的審理。對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞類案件中所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，當事人可以向人民法院申請有專門知識的人出庭，就專業(yè)技術(shù)性問題進行說明，接受法庭和當事人詢問。
（十七）人民法院應(yīng)充分運用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)，建立資源環(huán)境案件的恢復(fù)性司法機制。對資源環(huán)境案件中的民事訴訟部分，可以根據(jù)案件的具體情況，合理判令侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責任，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。
六、領(lǐng)會《解釋》，嚴格貫徹執(zhí)行
（十八）《解釋》內(nèi)所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)?！督忉尅返谝粭l第四項關(guān)于“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等”的認定應(yīng)包含以規(guī)避監(jiān)管為目的，采取隱蔽方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的行為。《解釋》第一條第二項關(guān)于“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定，包括一次性或多次累加非法排放、傾倒、處置危險廢物數(shù)量達到三噸以上的行為。危險廢物與其他固體廢物混合后的廢物、危險廢物處理后的廢物依照《危險廢物鑒別標準通則GB50857-2007》及其相關(guān)鑒別標準予以鑒別認定。
（十九）《解釋》第一條第三項關(guān)于排放超過規(guī)定的污染物排放標準三倍以上的判定方式：對排放含第一類污染物的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣，并按照該監(jiān)控位置的排放限值判定是否超標三倍以上，同時還應(yīng)在廢水總排口或者其他排入環(huán)境的位置采樣以判定是否向環(huán)境排放第一類污染物；監(jiān)測人員無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對第一類水污染物采樣監(jiān)測的，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)排污特點及排水管網(wǎng)配置情況來設(shè)置采樣點位，作為監(jiān)控位置。地方污染物排放標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十）對環(huán)境污染專門性問題出具檢驗報告的機構(gòu)以環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄》為準。監(jiān)測數(shù)據(jù)認可按照《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于縣級以上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)認可工作程序》實施。對于國家和地方排放標準中沒有規(guī)定排放限值的含重金屬污染物，其中重金屬排放限值不得超過環(huán)境影響評價批復(fù)文件要求或相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標準（包括標準數(shù)值和測試方法）。
（二十一）《解釋》第一條第三項和第十條第三項規(guī)定的“重金屬”不僅指鉛、汞、鎘、鉻，還應(yīng)包括《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中列明的鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻以及類金屬砷。
（二十二）《解釋》第一條第五項中規(guī)定的“行政處罰”包括但不限于同一環(huán)境保護主管部門的處罰：“前列行為”包括第一條第五項中列舉的所有行為，并不要求與前次行為一致，所涉物質(zhì)可以是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)任意一類，并不要求與前次物質(zhì)一致：“兩年內(nèi)”以第一次行政處罰生效日作為起算時間。
（二十三）對于2011年5月1日以后，2013年6月18日《解釋》生效前的污染環(huán)境行為，除情節(jié)十分嚴重、性質(zhì)非常惡劣的案件外，只有行為同時符合2006年7月最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的，才宜根據(jù)《解釋》作刑事追究。如果該行為一直延續(xù)到《解釋》生效后，則直接適用《解釋》規(guī)定。
七、其他
（二十四）各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)境保護主管部門辦理環(huán)境污染案件，應(yīng)當充分利用新聞媒體，大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)境保護法律意識，推動社會共同參與環(huán)境保護。
（二十五）本意見由廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省環(huán)境保護廳負責解釋。
（二十六）本意見自2015年1月1日起執(zhí)行，如法律、法規(guī)、司法解釋及上級部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省環(huán)境保護廳、廣東省公安廳
2014年12月29日
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