近年來，在生態(tài)環(huán)境部門的密切配合下，公檢法機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境案件數(shù)量大幅增加，極大震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮了司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。不過這期間，也暴露出4部門在配合上還存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，形成共識(shí)。在中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中，也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
01
協(xié)作機(jī)制在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善
每一起移送行政拘留案件和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的成功辦理，都離不開生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)的通力合作。為達(dá)到這樣的效果，四部門一直在努力。
一種方式是聯(lián)合制定辦法。2015年施行的新環(huán)保法首次對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規(guī)定后，公安部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、原環(huán)境保護(hù)部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》也與環(huán)保法同日實(shí)施。
再有，2013年6月、2016年12月“,兩高”先后制定兩個(gè)環(huán)境污染刑事案件司法解釋。為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，2017年1月，原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高檢聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為三部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用提供了制度保障。
第二種方式是通過座談會(huì)紀(jì)要的形式，形成各部門打擊合力。隨著查辦環(huán)境污染犯罪案件的增多，地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)普遍反映實(shí)踐中存在著確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等突出問題。
為解決這些新難題，指導(dǎo)司法辦案，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，“兩高三部”（最高檢、最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部）多次聯(lián)合召開座談會(huì)，研究磋商形成《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，并于2019年2月20日正式印發(fā)。
說到這還要特別提一下浙江省，早在國(guó)家層面的座談會(huì)紀(jì)要印發(fā)前，浙江省高院、省高檢、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳就辦理環(huán)境污染刑事案件先后印發(fā)了3份會(huì)議紀(jì)要，并在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與公檢法聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋，為環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新提供了地方樣本。
第三種方式是聯(lián)合掛牌督辦。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高檢首次對(duì)兩起環(huán)境案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。此后，三部委又幾度聯(lián)合掛牌督辦案件。對(duì)地方政府和各相關(guān)部門徹查和妥善處理案件起到了重要督促作用，同時(shí)有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。
02
哪些問題還困擾著案件辦理？
雖然在機(jī)制建立起來以后，案件移送、證據(jù)認(rèn)定等不再像以前那么難了，公安的配合度也比之前高了很多，但仍然有諸多問題困擾著辦案人員。
像“確定犯罪嫌疑人”就難倒了不少環(huán)境執(zhí)法人員。南部某地級(jí)市的一位辦案人員告訴記者，環(huán)境案件有其特殊性，如果不是抓現(xiàn)行，有些很難確定“誰干的”，不知道“誰干的”，公安機(jī)關(guān)就不會(huì)接收移送過來的案件。
如果環(huán)境執(zhí)法人員去調(diào)查呢？
就拿比較常見的私設(shè)暗管來說，這位辦案人員說，問企業(yè)，企業(yè)通常都是“我不知道”，最后問來問去，企業(yè)可能會(huì)找個(gè)工人頂包，而生態(tài)環(huán)境部門根本無法判斷，而即便是移送企業(yè)法人，法人也未必就是獲利者，這樣一來，顯然有違行政拘留本意?！岸幢闶且扑涂赡塬@利的企業(yè)法人，某種程度上也會(huì)縱容了實(shí)際組織者、參與者、實(shí)際操作者等人，不能達(dá)到法律應(yīng)罰盡罰的威懾效果”。
還有辦案人員反映，如果沒有環(huán)境行政處罰決定書，公安也是不會(huì)受理的。為什么會(huì)這樣？辦案人員告訴記者，這就涉及生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保法第63條規(guī)定中“處罰外”的理解。也就是先處罰后移送，還是做出決定即可移送，無須等待處罰決定執(zhí)行。
與環(huán)保法配套的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第11條第6項(xiàng)，將移送材料限定為“處罰決定書等相關(guān)材料”。原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局與公安部治安管理局一起出的環(huán)保法四個(gè)配套辦法釋義一書中認(rèn)為，“責(zé)令改正違法行為決定書也可以?！?/span>
“可惜，有些地方公安機(jī)關(guān)不認(rèn)可這個(gè)釋義?！边@位辦案人員說。
再換個(gè)角度。如果問一位環(huán)境執(zhí)法人員辦過的移送行政拘留案件中，有多少案件最后公安拘留了，他可能很難回答上來。如果問他移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件最后結(jié)果怎樣了，他多半還是答不出來。
這一點(diǎn)也不奇怪。截至發(fā)稿時(shí)記者了解的情況，沒有哪個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)或者法院會(huì)把移送案件的結(jié)果再抄送給生態(tài)環(huán)境部門。
這重要嗎？有的環(huán)境執(zhí)法人員表示“移不移在我，拘不拘在你”。也有人認(rèn)為這非常重要，移送后司法機(jī)關(guān)辦理到什么程度，認(rèn)可的還是否決的都很有意義，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)共享刑事判決結(jié)果，以便今后更好地指導(dǎo)類似案件辦理。
還有人提到，生態(tài)環(huán)境犯罪案件涉嫌刑事犯罪，特別是涉及危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定時(shí)，所需鑒定費(fèi)用高。在生態(tài)環(huán)境部門移送涉刑案件時(shí)，多要求生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)解決這部分經(jīng)費(fèi)，因缺少辦案經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)難度大，是不是今后在這方面能明確具體的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制。
03
建議凡是涉嫌犯罪的案件都主動(dòng)移送公安
盡管實(shí)踐中環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接仍存在不少問題，但成績(jī)也有目共睹。
一位環(huán)境法專家表示他就非常認(rèn)可“兩高三部”通過座談會(huì)紀(jì)要的形式，形成共識(shí)。并建議今后還可以繼續(xù)就一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)部門共同有爭(zhēng)議的重要問題，繼續(xù)采用這種形式指導(dǎo)地方辦案。
再有，這位環(huán)境法專家還注意到，與以往不同，2019年10月生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰新舊法律規(guī)范銜接適用問題的意見》，是在征求最高法和司法部的意見后印發(fā)的。他也很認(rèn)可這種方式，這會(huì)讓基層環(huán)境執(zhí)法人員與相關(guān)司法機(jī)關(guān)溝通起來更加順暢。
對(duì)于涉刑案件的銜接，東部某地級(jí)市執(zhí)法人員建議生態(tài)環(huán)境部門一是第一時(shí)間聯(lián)系。對(duì)照“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋明確的情形，能夠初步判定涉嫌刑事犯罪的，最好第一時(shí)間與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)對(duì)案件調(diào)查的參與。
二是主動(dòng)開展移送。部分案件是否涉嫌刑事犯罪存在認(rèn)定困難，一些生態(tài)環(huán)境部門對(duì)于是否移送內(nèi)部常常產(chǎn)生爭(zhēng)議，建議凡是涉嫌犯罪的，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展移送，至于是否刑事立案調(diào)查，公安機(jī)關(guān)會(huì)作出自己的判斷。
三是加強(qiáng)共研共訓(xùn)。積極聯(lián)合公安部門就移送行政拘留案件、移送涉刑案件的調(diào)查、取證等開展共同培訓(xùn)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力水平。
針對(duì)公檢法機(jī)關(guān)，一位執(zhí)法人員建議特別是針對(duì)生態(tài)環(huán)境部門參與的移送行政拘留案件、移送涉刑案件，要加強(qiáng)辦理結(jié)果的信息共享，及時(shí)將階段性處理結(jié)果抄送生態(tài)環(huán)境部門。再有，加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件的客觀調(diào)查，嚴(yán)格證據(jù)認(rèn)定要求，審慎辦理環(huán)境監(jiān)管失職案件。
還有人建議公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境重大疑難復(fù)雜案件，在刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等方面加大對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)培訓(xùn)力度。
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