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　　為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程的決策部署，加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，現(xiàn)就全省法院、檢察院充分發(fā)揮司法職能作用，統(tǒng)一正確適用法律，依法妥善處理環(huán)境保護(hù)案件，深入推進(jìn)我省生態(tài)文明法治建設(shè)，提出如下意見。

　　一、發(fā)揮刑事司法職能，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為

　　1、嚴(yán)格依照刑法、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)的規(guī)定，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪行為、危害后果、因果關(guān)系以及行為人的主觀惡性，依法正確定罪量刑。

　　2、對(duì)于非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，尚無(wú)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、僅有我省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者既有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)又有我省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)當(dāng)按照是否超過我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上來(lái)認(rèn)定行為是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境情形”。

　　3、準(zhǔn)確把握落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，綜合考慮污染環(huán)境行為的犯罪情節(jié)、危害后果、社會(huì)影響以及犯罪行為發(fā)生后被告人處置、應(yīng)對(duì)情況，正確適用刑罰；對(duì)于共同犯罪，應(yīng)區(qū)分各被告人的地位作用，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)裁判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　4、構(gòu)成污染環(huán)境罪，量刑起點(diǎn)為一年，量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在 1-6 個(gè)月之間的，可以判處拘役；處三年以上七年以下有期徒刑的，量刑起點(diǎn)為有期徒刑四年。

　　具有《解釋》第一條、第三條中三項(xiàng)以上情形的，可以增加10%—30%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，具有六項(xiàng)以上情形的，可以增加30%—50%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第四條第一款規(guī)定情形之一的，可以增加 10%—20%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，具有兩項(xiàng)以上情形的，可以增加 30—40%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第五條規(guī)定情形的，可以減少 10%—20%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑。

　　按照《解釋》第四條第二款對(duì)于被告人數(shù)罪并罰的，無(wú)需再按照該條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其所犯污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪從重處罰。

　　5、為了單位利益，實(shí)施污染環(huán)境犯罪行為，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為單位犯罪：

　　(一)由單位決策機(jī)構(gòu)決定的；

　　(二)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人事先同意的；

　　(三)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人明知行為人實(shí)施上述行為而不加以制止，也未及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染的。

　　6、《解釋》第六條中規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，既包括直接從事排污工作的人員，也包括對(duì)排污工作負(fù)有決定、組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等。

　　7、堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，充分發(fā)揮罰金刑對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲罰、預(yù)防功能。禁止以罰代刑，以財(cái)產(chǎn)刑代替主刑的適用。加大對(duì)單位罰金刑的處罰力度，防止其再犯可能。

　　對(duì)污染環(huán)境犯罪行為已發(fā)生實(shí)際危害后果的，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境行為造成的實(shí)際損失、重大影響、惡劣后果等情形確定罰金刑的適用；對(duì)污染環(huán)境犯罪行為尚未發(fā)生實(shí)際危害后果的，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境犯罪行為的情節(jié)惡劣程度、潛在危害后果大小等因素確定罰金刑的適用。

　　8、對(duì)污染環(huán)境犯罪行為情節(jié)、后果一般，被告人主觀惡性較小，符合緩刑適用條件的，可以適用緩刑，但應(yīng)當(dāng)審慎適用。

　　對(duì)被告人判處緩刑的，可以同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污工作有關(guān)的活動(dòng)。

　　9、辦理污染環(huán)境刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定案件中行為人的主觀犯意、排污行為、危害后果以及因果關(guān)系等，必要時(shí)可以根據(jù)案件事實(shí)并結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)等綜合審查判斷。

　　10、對(duì)污染環(huán)境刑事案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機(jī)構(gòu)的，可以指派、聘請(qǐng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告可以作為定罪量刑的參考。

　　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門一案一認(rèn)可后，才可以作為證據(jù)使用。

　　11、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重環(huán)境污染案件和責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件，以及在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。

　　12、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染刑事案件優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制。對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境的犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證，依法快捕快訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法快審、快結(jié)，增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力。

　　二、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政案件的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政  

　　13、堅(jiān)持對(duì)被訴環(huán)保行政行為的合法性審查原則。人民法院和人民檢察院辦理環(huán)境保護(hù)行政案件，應(yīng)當(dāng)依法支持和監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保行政主管機(jī)關(guān))履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　14、規(guī)范立案程序，充分保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，依法受理環(huán)境保護(hù)行政案件，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)立案受理，不得以任何方式拖延案件的受理。對(duì)于情況緊急、可能會(huì)造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理。

　　15、完善管轄制度，防止和排除非法干預(yù)。對(duì)有可能受到非法干預(yù)的環(huán)境保護(hù)行政案件，上級(jí)人民法院可以提級(jí)管轄或者指定管轄，保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

　　16、對(duì)于起訴環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)不依法履行環(huán)境保護(hù)職能，不及時(shí)查處環(huán)境違法行為等行政不作為案件，人民法院要及時(shí)受理審理。對(duì)于環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由未履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)判決其限期履行法定職責(zé)。

　　17、對(duì)于起訴環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、停止生產(chǎn)或者采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的行政案件，人民法院對(duì)被訴行政強(qiáng)制措施事實(shí)依據(jù)充分、程序合法的，應(yīng)當(dāng)予以維持，支持環(huán)保主管機(jī)關(guān)依法作出行政行為。

　　18、對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政許可案件，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和行政許可法的規(guī)定，對(duì)被訴行政許可行為進(jìn)行合法性審查，發(fā)現(xiàn)其存在超越法定職權(quán)、降低許可標(biāo)準(zhǔn)、違反法定程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。

　　19、對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，被處罰對(duì)象違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，處罰決定適用法律、法規(guī)正確，程序合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以維持。對(duì)行政處罰顯失公正的，人民法院應(yīng)判決變更或撤銷。

　　20、對(duì)于環(huán)境保護(hù)政府信息公開行政案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的要求，對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境政府信息，依法保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　21、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)通過對(duì)環(huán)境保護(hù)行政(申訴)案件的辦理，強(qiáng)化環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)，督促其優(yōu)先采用現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)取樣等行政執(zhí)法方式。對(duì)于證據(jù)可能滅失或事后難以取得的，應(yīng)當(dāng)督促環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)及時(shí)采取證據(jù)保全措施。

　　22、因環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的違法行政行為給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)判決環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)予以賠償。對(duì)于相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法查辦，追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　23、及時(shí)受理、審查環(huán)境保護(hù)非訴行政執(zhí)行案件，人民法院對(duì)符合執(zhí)行條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以強(qiáng)制執(zhí)行，支持環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。對(duì)不及時(shí)執(zhí)行可能會(huì)造成重大環(huán)境污染后果或者社會(huì)公眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件，可以根據(jù)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，采取相關(guān)措施，制止環(huán)境違法行為，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大。