十起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例分析（二）
(2010-04-28 12:35:14)
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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例分析雜談十起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例分析（二）
【案例六】郭某一直在地級(jí)市做生意。5年前，他將自己的承包地轉(zhuǎn)包他人，土地轉(zhuǎn)包合同中約定，轉(zhuǎn)包費(fèi)每年800元，轉(zhuǎn)包期限20年，轉(zhuǎn)包費(fèi)1.6萬(wàn)元，一次性付清。2007年郭某在市里買(mǎi)了房子，一家五口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。村委會(huì)認(rèn)為郭某遷出戶口后，就不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不應(yīng)該再收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，要其將2008年以后剩余的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)返還村委會(huì)所有。郭某卻認(rèn)為，自己轉(zhuǎn)包土地在先，遷出戶口在后，收入應(yīng)該歸個(gè)人所有。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，村委會(huì)將郭某推上被告席。法院經(jīng)過(guò)審理，判決剩余的流轉(zhuǎn)費(fèi)用歸村委會(huì)所有。
【評(píng)析】承包人無(wú)權(quán)收取剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款。承包方一次性收取了流轉(zhuǎn)費(fèi)后，如果發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余期限的流轉(zhuǎn)費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。如果流轉(zhuǎn)費(fèi)是分期支付的，第三人則應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)費(fèi)支付給發(fā)包方。因此法院判決剩余流轉(zhuǎn)費(fèi)歸村委會(huì)所有是正確的。
【依據(jù)】最高人民法院《
關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條 發(fā)包方根據(jù)《
農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。
（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。
【釋義】我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”這是國(guó)家法律賦予承包方依法、自主地處分其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)利，目的在于保障農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)政策。但同時(shí)，這并不意味著農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后就永久地?fù)碛羞@項(xiàng)權(quán)利。收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款產(chǎn)生的糾紛，按照上述情形處理。
【案例七】曲某打算購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用車(chē)跑運(yùn)輸，找到同村家境富裕的陳某借款，同時(shí)請(qǐng)鄰居張某擔(dān)保。為保證各方利益，三人簽訂了一份借款合同，約定：如果曲某不能償還借款，陳某可以要求張某無(wú)條件償還全部借款，如果張某無(wú)財(cái)產(chǎn)償還，陳某有權(quán)將張某的3335平方米大棚土地收歸己有。然而，天有不測(cè)風(fēng)云，不久后，曲某遇車(chē)禍不幸身亡，陳某遂要求張某盡快還款。在多次催要未果的情況下，陳某將張某告上法庭，請(qǐng)求判令張某的3335平方米大棚土地歸自己所有。法院依法認(rèn)定：農(nóng)民以承包的土地抵押或者還債，屬于無(wú)效行為，判決駁回了陳某的訴訟請(qǐng)求。
【評(píng)析】農(nóng)村土地歸集體所有，承包土地的農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，無(wú)權(quán)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行處分。法律這樣規(guī)定的目的在于，如果把“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”設(shè)立為一項(xiàng)抵押權(quán)，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)將有可能導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失這項(xiàng)極為重要的權(quán)利，甚至可能永久性失去土地，從而淪為失地農(nóng)民，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民如果以自己承包的土地抵押或者還債的，屬于無(wú)效行為。本案中陳某不能將張某的土地收歸己有，也不能將其土地進(jìn)行拍賣(mài)用于還債。當(dāng)然，這并不是說(shuō)擔(dān)保人可不負(fù)任何連帶還款責(zé)任，陳某可另行起訴向張某主張債權(quán)。
【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài)。
【釋義】從上述規(guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地所有權(quán)是不同的，經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有所有權(quán)所具備的占有、使用、收益和處分4種權(quán)能中的處分權(quán)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
【案例八】占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認(rèn)為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），沒(méi)有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。但占某認(rèn)為，《
物權(quán)法》出臺(tái)就是要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，父母只有自己一個(gè)子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請(qǐng)求。
【評(píng)析】根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，應(yīng)當(dāng)按承包方意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可收回承包的耕地和草地。占某夫妻戶口既然已經(jīng)遷到設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，現(xiàn)其父母去世，他們生前的承包地占某是不能繼承的，因此也不能由其轉(zhuǎn)包，發(fā)包方可依法收回承包地重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，但占某可以繼承其父母生前承包地上的現(xiàn)有收益并按規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第一款：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。
【釋義】集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行承包的，對(duì)此，《農(nóng)村土地承包法》第十五條做了明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！奔彝ブ胁糠殖蓡T死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問(wèn)題，由其家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個(gè)三口之家，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應(yīng)當(dāng)由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因?yàn)橥恋厥且詰魹閱挝怀邪模皇窃诜峙渫恋貢r(shí)按照人口計(jì)算土地的數(shù)量。只有在承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問(wèn)題。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。
承包地雖然不允許繼承，但承包人應(yīng)得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。承包人應(yīng)得的承包收益，自承包人死亡時(shí)開(kāi)始繼承，但最長(zhǎng)不得超過(guò)承包人死亡時(shí)的這個(gè)收獲季節(jié)。
【案例九】3年前，村民田某承包13300畝桃園，承包期限為30年。但從去年起，田某對(duì)桃園疏于管理，導(dǎo)致部分桃樹(shù)發(fā)生病蟲(chóng)害。今年2月，田某竟然砍掉部分桃樹(shù)，并在桃園里種了許多花木，辦了一個(gè)花木場(chǎng)。因此，村委會(huì)決定收回果園，起訴到法院，請(qǐng)求提前解除這份承包經(jīng)營(yíng)合同，并讓田某賠償經(jīng)濟(jì)損失。法院依照《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第二十八條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持?！迸卸ù逦瘯?huì)可以解除與田某的果園承包合同，并判田某賠償砍伐桃樹(shù)造成的損失。
【評(píng)析】承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)土地和按照承包合同約定用途合理利用土地的義務(wù)。像田某這樣對(duì)桃園疏于管理并加以砍伐，擅自改變土地用途的事例很多，如破壞地力、承包山林后亂砍濫伐、承包果園后為了短期收益而破壞果樹(shù)長(zhǎng)期生長(zhǎng)等等。根據(jù)《
合同法》第九十四條第二款規(guī)定：“在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務(wù)的，另一方可以解除合同。”發(fā)現(xiàn)承包人在承包期內(nèi)搞破壞、進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效的，可以依據(jù)合同或依據(jù)法律規(guī)定解除合同，并可以要求承包人賠償其造成的損失。
【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第十三條第一款第三項(xiàng) 發(fā)包方享有下列權(quán)利：
（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
【釋義】承包人有依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害的義務(wù)。但實(shí)際上，損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為多有發(fā)生，比如在耕地上建房、挖土、挖沙、挖石、采礦，將耕地挖成魚(yú)塘，毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，將土地沙化、鹽漬化，使水土流失和污染土地，圍湖造田等。如果承包方有上述任何一種行為出現(xiàn)，發(fā)包方都有權(quán)制止并可以解除承包合同。
【案例十】1983年，第一輪農(nóng)村土地發(fā)包時(shí)，原告石某從原萬(wàn)丈村第一生產(chǎn)隊(duì)承包了111800畝撂荒地，沒(méi)簽書(shū)面合同，此土地現(xiàn)歸萬(wàn)丈村委會(huì)管理。1998年春，第二輪土地延包中，被告萬(wàn)丈村委會(huì)將原告石某1997年以前承包的土地進(jìn)行調(diào)整，發(fā)包給其他人。原告不同意，由此產(chǎn)生糾紛。后經(jīng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村合同仲裁委員會(huì)仲裁，裁定原、被告1983年至1997年的口頭合同無(wú)效。原告對(duì)裁定不服，訴至法院要求被告退還發(fā)包給他人的16400畝地，繼續(xù)履行合同，并要求被告賠償損失。法院認(rèn)為，縣、鎮(zhèn)農(nóng)村合同仲裁委員會(huì)的兩份裁定確認(rèn)了原、被告的口頭合同無(wú)效，原、被告的口頭合同必須終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)重新簽訂書(shū)面合同。1997年冬季第二輪土地延包至今，原、被告因土地承包發(fā)生糾紛，但因?yàn)闆](méi)有簽訂土地承包合同，也就是說(shuō)無(wú)合同約定，原告無(wú)權(quán)要求繼續(xù)履行合同，法院亦不能確認(rèn)被告違約。最終，法院依法駁回了原告石某的訴訟請(qǐng)求。
【評(píng)析】《合同法》第十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)簽訂合同的形式已做了規(guī)定，要求承包方與發(fā)包方就土地承包簽訂書(shū)面形式的合同。對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式簽訂合同而不采取書(shū)面形式的，一般情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同不成立。合同不成立，當(dāng)然也就不存在是否生效的問(wèn)題。但是，如果符合一定的法定條件，沒(méi)有簽訂書(shū)面形式的合同也是有效的?！逗贤ā返谌鶙l規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，可當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行了主要義務(wù)，對(duì)方也愿意接受的，該合同成立。當(dāng)然，如果合同成立了，只要不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，那么成立的合同在成立時(shí)便生效了。因此，如果承包方和發(fā)包方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，只要承包方或者發(fā)包方履行了主要義務(wù)，而對(duì)方予以接受，即使沒(méi)有簽訂書(shū)面形式的土地承包合同也是有效的。關(guān)于農(nóng)業(yè)承包合同形式在審判實(shí)務(wù)上有專(zhuān)門(mén)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第三十五條規(guī)定：在農(nóng)業(yè)合同的審判實(shí)務(wù)中，書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的事實(shí)和文件都是農(nóng)業(yè)承包合同。土地承包合同也是農(nóng)業(yè)承包合同的一種，當(dāng)然也適用。
【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第一款：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。
【釋義】這是關(guān)于土地承包合同形式的規(guī)定。合同的形式，是指當(dāng)事人訂立合同所采取的形式，包括書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。民法通則規(guī)定，民事行為可以采取書(shū)面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定。合同法規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。采用了書(shū)面形式，有了明確肯定，有據(jù)可查，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于防止?fàn)幾h和解決糾紛，也有利于對(duì)農(nóng)村土地承包的規(guī)范和承包合同的管理。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地承包合同普遍采用書(shū)面形式訂立。
