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本文榮獲：二等獎(jiǎng)
【摘 要】：本文對(duì)各個(gè)立法層級(jí)總結(jié)了相關(guān)的工程造價(jià)鑒定立法內(nèi)容，并就工程造價(jià)鑒定的啟動(dòng)、鑒定機(jī)構(gòu)委托、鑒定資料處理、鑒定方法、案情調(diào)查、鑒定報(bào)告的出具等方面的具體法律操作實(shí)務(wù)進(jìn)行了總結(jié)。本文特別提出要防止造價(jià)鑒定出現(xiàn)以鑒代審的情況，并提出了具體的防范辦法。針對(duì)司法實(shí)踐中不易處理的特殊情況下的司法鑒定，如境外工程中國(guó)總包與中國(guó)分包間的造價(jià)鑒定、EPC合同的造價(jià)鑒定等，本文總結(jié)了相關(guān)的辦理經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的處理方法。最后，本文就目前的工程造價(jià)鑒定立法提出了自己的建議。
【關(guān)鍵詞】：造價(jià)鑒定 境外工程 EPC 勞務(wù)分包 轉(zhuǎn)包
一、工程造價(jià)鑒定的立法現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)鑒定的定義
從狹義的角度來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)鑒定是指在訴訟活動(dòng)或仲裁活動(dòng)中由工程造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員，根據(jù)委托方的要求，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟或仲裁中需要解決的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。從廣義的角度來(lái)講，工程造價(jià)鑒定還包括法院或仲裁機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)，如政府部門、相關(guān)企業(yè)及個(gè)人委托工程造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)。
本文所論及的工程造價(jià)鑒定的定義是狹義的，即法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托的造價(jià)鑒定。其中，法院委托的造價(jià)鑒定為司法鑒定之一種類型，而仲裁機(jī)構(gòu)委托的造價(jià)鑒定與司法鑒定類似。
（二）工程造價(jià)鑒定的立法現(xiàn)狀
由于法院委托的造價(jià)鑒定為司法鑒定的一種類型，因此法律關(guān)于司法鑒定的規(guī)定也適用于造價(jià)鑒定。由于造價(jià)鑒定僅為眾多司法鑒定的一種類型，因此目前的法律沒(méi)有對(duì)造價(jià)鑒定進(jìn)行專門規(guī)定，但是最高人民法院的司法解釋、相關(guān)部委的規(guī)章及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件對(duì)造價(jià)鑒定有所涉及。這些規(guī)定主要有以下幾個(gè)方面。
1、全國(guó)人大的規(guī)定
關(guān)于司法鑒定的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》中，該法2012年修訂版對(duì)司法鑒定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改和完善，其第七十六條至第七十九條的內(nèi)容是關(guān)于司法鑒定的規(guī)定。２００５年２月２８日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，對(duì)司法鑒定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，工程造價(jià)鑒定只有在根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門、最高人民法院、最高人民檢察院確定之后，才實(shí)行登記管理制度。由于目前國(guó)務(wù)院司法行政部門、最高人民法院以及最高人民檢察院還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于將建設(shè)工程造價(jià)鑒定的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)納入登記管理的規(guī)定，因此建設(shè)工程造價(jià)鑒定的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)還無(wú)需按照相關(guān)的登記管理制度進(jìn)行登記管理。
2、最高人民法院的規(guī)定
除上述全國(guó)人大通過(guò)的法律規(guī)定外，最高人民法院也出臺(tái)了關(guān)于司法鑒定的一些規(guī)定，如《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》 、《最高人民法院關(guān)于地方各級(jí)人民法院設(shè)立司法技術(shù)輔助工作機(jī)構(gòu)的通知》、《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作管理規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等。以上文件除《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》外，均未專門涉及工程造價(jià)鑒定。而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》只對(duì)造價(jià)鑒定的范圍作了規(guī)定，對(duì)于其他重要方面均沒(méi)有涉及。
3、國(guó)務(wù)院部委的規(guī)定
國(guó)務(wù)院部門規(guī)章中涉及司法鑒定或造價(jià)鑒定的主要有：司法部發(fā)布的《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》；建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》。
4、其他管理主體的規(guī)定或規(guī)范
對(duì)于造價(jià)鑒定，值得欣慰的是，有關(guān)管理主體制定了比較詳細(xì)的規(guī)范和規(guī)程。主要有：司法部司法鑒定管理局于2014年3月17日發(fā)布的 《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》(SF/Z JD0500001—2014)、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2012年12月1日發(fā)布的《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》(CECCA/GC 8-2012)。這兩個(gè)文件對(duì)造價(jià)鑒定的委托、鑒定依據(jù)、鑒定資料、鑒定程序、鑒定結(jié)論等均作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定工作有重要的指導(dǎo)意義。
二、工程造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)
為了更好地說(shuō)明造價(jià)鑒定的操作實(shí)務(wù)及注意事項(xiàng)，筆者根據(jù)自己代理過(guò)的建設(shè)工程訴訟仲裁案件所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》、《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)進(jìn)行了總結(jié)。
（一）工程造價(jià)鑒定的委托
1、工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)
建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)，是指人民法院或仲裁庭依據(jù)職權(quán)或根據(jù)案件當(dāng)事人的申請(qǐng)，決定對(duì)案件所涉的建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議通過(guò)司法鑒定的方式來(lái)解決。只有人民法院或仲裁庭才有權(quán)決定是否啟動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序。建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)，是建設(shè)工程造價(jià)鑒定其他程序開(kāi)展的前提條件。
2、工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇確定
根據(jù)《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作管理規(guī)定》，選擇鑒定機(jī)構(gòu)的程序有兩種，它們分別是協(xié)商選擇程序和隨機(jī)選擇程序。筆者認(rèn)為，該規(guī)定可以很好地解決鑒定機(jī)構(gòu)選擇中遇到的問(wèn)題，可以避免出現(xiàn)內(nèi)定鑒定機(jī)構(gòu)等不良情況。但上述規(guī)定只適用于最高人民法院對(duì)外委托鑒定的情形，其他法院并不適用該規(guī)定。當(dāng)然，現(xiàn)在很多省高院也制定了相應(yīng)的比較完善的鑒定機(jī)構(gòu)選擇程序規(guī)定，可以比較好地解決該問(wèn)題。
3、工程造價(jià)鑒定的委托及鑒定時(shí)限
建設(shè)工程造價(jià)鑒定中形成的鑒定機(jī)構(gòu)與委托人之間的合同關(guān)系是委托合同關(guān)系。由于建設(shè)工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)目前不屬于需要由國(guó)務(wù)院司法行政主管部門進(jìn)行登記和管理的范圍，因此建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人也無(wú)需按照其規(guī)定申請(qǐng)登記和取得許可證。按照我國(guó)目前的各項(xiàng)資格和資質(zhì)的規(guī)定，只有工程造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍中包括了工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。因此，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)可以從事建設(shè)工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)只能是工程造價(jià)咨詢企業(yè)。如果說(shuō)工程造價(jià)咨詢企業(yè)是工程造價(jià)鑒定中的司法鑒定機(jī)構(gòu)的話，那么毫無(wú)疑問(wèn)，注冊(cè)造價(jià)工程師就是工程造價(jià)鑒定中的司法鑒定人。按照我國(guó)目前的各項(xiàng)資格和資質(zhì)的規(guī)定，只有注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍中包括了工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)在委托時(shí)給定明確的鑒定時(shí)限。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性及鑒定機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量的影響，目前實(shí)踐中超期限進(jìn)行鑒定的現(xiàn)象非常普遍，有的鑒定甚至耗時(shí)好幾年，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響很大。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由超期限的鑒定行為給予一定的處罰。
4、工程造價(jià)鑒定收費(fèi)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部發(fā)布的《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》第七條第四款規(guī)定：“法醫(yī)、物證、聲像資料類以外的司法鑒定收費(fèi)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定價(jià)格管理形式和管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)，工程造價(jià)鑒定的收費(fèi)，應(yīng)由各省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定價(jià)格管理形式和管理權(quán)限。據(jù)筆者了解，很多省份都未制訂造價(jià)鑒定的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中是由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，最后都是鑒定機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。由于建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議通常涉及的金額都很大，有的上億甚至上十億元人民幣，如果沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)造價(jià)咨詢企業(yè)收取的鑒定費(fèi)用就會(huì)相差很大。筆者認(rèn)為宜早對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行改變，由相關(guān)部門制訂統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┕こ淘靸r(jià)鑒定的實(shí)施
1、鑒定取證
?。?）資料提交
造價(jià)鑒定實(shí)質(zhì)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的“審理”活動(dòng)，證據(jù)資料對(duì)于造價(jià)鑒定至關(guān)重要。造價(jià)鑒定涉及的證據(jù)資料可分為舉證資料及鑒定資料。舉證資料是指當(dāng)事人按鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交或主動(dòng)提交與本項(xiàng)目鑒定有關(guān)、尚未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的資料。鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，但要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)資料有效性進(jìn)一步認(rèn)定的資料也是舉證資料。鑒定資料是指鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)交付、能直接用作鑒定依據(jù)的資料。當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)提交的舉證資料，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人之間交換、確認(rèn)、質(zhì)證后才可用作鑒定依據(jù)，也即鑒定資料。按鑒定委托人要求，由鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料或當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料的，鑒定機(jī)構(gòu)均應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提交舉證資料指定期限。舉證期限應(yīng)執(zhí)行鑒定委托人直接指定的舉證期限；如果鑒定委托人未指定舉證期限，鑒定機(jī)構(gòu)可依法規(guī)向當(dāng)事人指定舉證期限，并報(bào)鑒定委托人備案。對(duì)于當(dāng)事人在鑒定機(jī)構(gòu)要求提交的舉證資料清單之外，主動(dòng)提交與本項(xiàng)目有關(guān)的資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定意見(jiàn)書中的舉證資料清單。鑒定機(jī)構(gòu)不宜收取鑒定資料或舉證資料原件，宜收取經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件，必要時(shí)可采取原件掃描、拍照、攝像等方法留取證據(jù)。但是，對(duì)于圖紙類資料，如果數(shù)量太多的話，亦可收取原件。
?。?）質(zhì)證
對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人處收取舉證資料的項(xiàng)目，在收齊資料后應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)鑒定委托人主持、組織交換資料并進(jìn)行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機(jī)構(gòu)自行組織交換資料并質(zhì)證的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托人規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)組織交換資料和質(zhì)證活動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目糾紛中的一方當(dāng)事人不同意參加雙方舉證資料交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證程序，或參加了雙方資料交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證程序，但不認(rèn)可對(duì)方舉證資料又不提供相應(yīng)資料或不愿意對(duì)舉證資料、程序進(jìn)行確認(rèn)、簽字的，應(yīng)提請(qǐng)鑒定委托人決定處理辦法。經(jīng)過(guò)當(dāng)事人證據(jù)交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證的舉證資料，應(yīng)作為鑒定資料列為鑒定依據(jù)，用以計(jì)算并納入造價(jià)鑒定結(jié)論意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)當(dāng)事人雙方證據(jù)交換、質(zhì)證后，糾紛一方當(dāng)事人不認(rèn)可的資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)鑒定委托人決定處理辦法；對(duì)鑒定委托人授權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒別和判斷的，受托人應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)、知識(shí)和有關(guān)政策對(duì)鑒定資料經(jīng)過(guò)甄別后予以區(qū)別對(duì)待。鑒定過(guò)程中，鑒定機(jī)構(gòu)可根據(jù)鑒定需要提請(qǐng)鑒定委托人提交補(bǔ)充鑒定資料或經(jīng)鑒定委托人同意，要求當(dāng)事人直接提交補(bǔ)充舉證資料。對(duì)鑒定委托人已經(jīng)質(zhì)證再轉(zhuǎn)交的補(bǔ)充資料，鑒定機(jī)構(gòu)可以直接作為鑒定資料使用；對(duì)鑒定委托人轉(zhuǎn)交，但未經(jīng)質(zhì)證的資料或當(dāng)事人直接補(bǔ)充提交的舉證資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行取證和質(zhì)證等程序。
2、制訂鑒定方案
鑒定承辦人在對(duì)鑒定資料進(jìn)行全面整理后，一般對(duì)案情會(huì)有比較全面的了解，并能初步了解雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和造價(jià)鑒定的重點(diǎn)。在鑒定承辦人全面了解熟悉案情，對(duì)送鑒材料認(rèn)真研究，并了解了當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和委托方的鑒定要求后，鑒定承辦人應(yīng)結(jié)合委托合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程造價(jià)鑒定情況一般都錯(cuò)綜復(fù)雜，造價(jià)鑒定方案直接影響著鑒定工作的效率和公正性，影響著鑒定的結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)取得委托人的同意。鑒定方案因各個(gè)案件的具體情況而不同，一般應(yīng)包括鑒定的依據(jù)、鑒定的程序、鑒定采用的工程計(jì)價(jià)方法、鑒定所采用的材料、人工和機(jī)械價(jià)格、工程量的計(jì)算方法等內(nèi)容。
3、案情調(diào)查
案情調(diào)查的具體形式可以有多種，具體采用哪些方式進(jìn)行案情調(diào)查，應(yīng)根據(jù)案件具體情況決定。常用的案情調(diào)查方式有如下幾種。
?。?）電話詢問(wèn)當(dāng)事人或委托人
?。?）舉行調(diào)查聽(tīng)證會(huì)
對(duì)于經(jīng)過(guò)分析整理鑒定資料，并經(jīng)過(guò)電話詢問(wèn)仍不能確定的問(wèn)題或內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)舉行調(diào)查聽(tīng)證會(huì)的方式來(lái)聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)。在調(diào)查聽(tīng)證會(huì)中，鑒定承辦人應(yīng)請(qǐng)當(dāng)事人分別陳述案情及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，目的是充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。對(duì)于當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，應(yīng)留給雙方當(dāng)事人充足的時(shí)間來(lái)發(fā)表意見(jiàn)。在調(diào)查聽(tīng)證會(huì)上，鑒定承辦人應(yīng)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行積極引導(dǎo)，并避免雙方當(dāng)事人因情緒激動(dòng)等原因而發(fā)生爭(zhēng)吵。鑒定承辦人在調(diào)查聽(tīng)證會(huì)上應(yīng)嚴(yán)格保持中立，不宜對(duì)當(dāng)事人各方的觀點(diǎn)和主張進(jìn)行評(píng)論。
?。?）舉辦現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)
對(duì)于通過(guò)分析鑒定資料，聽(tīng)取當(dāng)事人各方陳述后，仍有不能解決的問(wèn)題和不能確定的事實(shí)，如果通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方式能夠得到核實(shí)的，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方式進(jìn)行核實(shí)。應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)前合理的時(shí)間內(nèi)提前以書面通知的方式通知案件雙方當(dāng)事人到場(chǎng)參加，未經(jīng)書面通知的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕參加，也有權(quán)否決勘驗(yàn)的結(jié)論。鑒定承辦人應(yīng)提前通知委托人，委托人是否派員參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)，應(yīng)由委托人自行決定。通知委托人的目的，是為了便于委托人進(jìn)行監(jiān)督，委托人并無(wú)義務(wù)參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)查、實(shí)驗(yàn)。當(dāng)事人和委托人對(duì)勘驗(yàn)的方法和程序進(jìn)行監(jiān)督，并可以提出異議，但鑒定承辦人有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)視工程情況，可以舉行一次或多次。每次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)應(yīng)由鑒定的承辦人主持，由專人負(fù)責(zé)記錄，并形成勘驗(yàn)記錄、筆錄或勘驗(yàn)圖表，記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)經(jīng)過(guò)、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章。繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、測(cè)繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)拍照或攝像取證。爭(zhēng)議案件雙方當(dāng)事人應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不肯簽字確認(rèn)的，應(yīng)記錄在勘驗(yàn)筆錄中。對(duì)于勘驗(yàn)的結(jié)論是否采用，筆者認(rèn)為，應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)決定，而不宜由法院或仲裁庭直接決定。
4、確定鑒定方法進(jìn)行實(shí)質(zhì)計(jì)算
經(jīng)過(guò)對(duì)鑒定資料的分析整理，通過(guò)調(diào)查聽(tīng)證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作后，造價(jià)鑒定單位可以開(kāi)始進(jìn)行具體的工程造價(jià)的計(jì)算工作。一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)鑒定應(yīng)依照行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審查復(fù)核制定案，即常規(guī)的經(jīng)辦、校核、審核、審批制度。對(duì)案件中爭(zhēng)議較大又必須做出最終鑒定結(jié)果的項(xiàng)目實(shí)行合議制定案，即以三人以上奇數(shù)鑒定人員組成合議組，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定方案或結(jié)論性意見(jiàn)。鑒定合議會(huì)議應(yīng)詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，合議組做出的決定由合議組集體負(fù)責(zé)，并進(jìn)入鑒定結(jié)論，少數(shù)人的意見(jiàn)可以保留并記錄在案。造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鑒定方案，按照工作程序?qū)⒐こ塘?、套取定額（或計(jì)取單價(jià)）、取費(fèi)的計(jì)算逐步與當(dāng)事人核對(duì)，鑒定承辦人邀請(qǐng)當(dāng)事人參加核對(duì)工作時(shí)，最好事先給當(dāng)事人出具造價(jià)核對(duì)工作的通知函。必要時(shí)，造價(jià)鑒定承辦人對(duì)每一個(gè)鑒定工作程序的階段性成果均應(yīng)要求當(dāng)事人簽字認(rèn)可，逐步做出最終鑒定結(jié)論。
5、出具鑒定報(bào)告
鑒定機(jī)構(gòu)在完成所有的流程后，應(yīng)出具鑒定報(bào)告。在鑒定報(bào)告中，造價(jià)鑒定單位必須給出鑒定結(jié)論。根據(jù)某些地方或部門規(guī)定及實(shí)踐中的做法，鑒定結(jié)論可以同時(shí)包括以下形式的結(jié)論。
?。?）鑒定機(jī)構(gòu)可以確定的結(jié)論及造價(jià)
鑒定報(bào)告中的結(jié)論及工程的最終造價(jià)，要根據(jù)具體情況給出不同的結(jié)論和造價(jià)。當(dāng)整個(gè)鑒定案件事實(shí)清楚，相關(guān)的工程量和價(jià)格計(jì)算依據(jù)充分，各種鑒定資料齊全完備時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具造價(jià)明確的鑒定結(jié)論，在鑒定報(bào)告中可以簡(jiǎn)稱為“鑒定結(jié)論”。當(dāng)鑒定案件中僅部分事實(shí)清楚、依據(jù)充分、證據(jù)充足時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具案件中這一部分造價(jià)準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，在鑒定報(bào)告中可以稱為“鑒定機(jī)構(gòu)可以確定的部分結(jié)論及其造價(jià)”。另外，對(duì)于當(dāng)事人在鑒定過(guò)程中一致達(dá)成的妥協(xié)性意見(jiàn)而形成的鑒定結(jié)果，也可以納入“鑒定結(jié)論”或“鑒定機(jī)構(gòu)可以確定的部分結(jié)論及其造價(jià)”。
（2）鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法確定的部分項(xiàng)目及其造價(jià)
當(dāng)鑒定案件中部分事實(shí)不清楚、證據(jù)不足或依據(jù)不足，并且經(jīng)鑒定承辦人調(diào)解或委托人調(diào)解后當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致協(xié)議的，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有條件無(wú)法作出判斷時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)可以提交無(wú)法確定的部分項(xiàng)目及其造價(jià)結(jié)論，在鑒定報(bào)告中可以稱為“鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法確定的部分項(xiàng)目及其造價(jià)”。在訴訟或仲裁程序終結(jié)前，如果案件鑒定委托人、鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定資料、發(fā)現(xiàn)原鑒定項(xiàng)目有遺漏或有其他需要補(bǔ)充鑒定的情況，那么造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在征得案件委托人的同意后，應(yīng)該出具補(bǔ)充鑒定報(bào)告。補(bǔ)充鑒定報(bào)告是對(duì)原鑒定報(bào)告的一次修正，可以對(duì)原鑒定報(bào)告作出補(bǔ)充、修改。根據(jù)案件的具體情況，鑒定機(jī)構(gòu)可以對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行一次或多次的補(bǔ)充。
6、防止以鑒代審
?。?）司法審判權(quán)和仲裁權(quán)的行使范圍
司法審判權(quán)歸人民法院所有，仲裁權(quán)歸仲裁庭所有，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)行使司法審判權(quán)和仲裁權(quán)。但是，在工程造價(jià)實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生以鑒代審的現(xiàn)象，即本應(yīng)由人民法院或仲裁庭決定的事項(xiàng)卻由鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定程序中予以決定和判斷。要防止此種現(xiàn)象的發(fā)生，就需明確，在造價(jià)鑒定過(guò)程中，哪些事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)行使司法審判權(quán)或仲裁權(quán)來(lái)確定，哪些事項(xiàng)可以由造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)行使造價(jià)鑒定權(quán)來(lái)確定。筆者認(rèn)為，造價(jià)鑒定中涉及的如下事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)人民法院或仲裁庭行使司法審判權(quán)或仲裁權(quán)來(lái)確定：造價(jià)鑒定范圍的確定、造價(jià)鑒定資料的確定、建設(shè)工程合同爭(zhēng)議的理解和法律的適用、當(dāng)事人提交鑒定資料期限的確定權(quán)等內(nèi)容。造價(jià)鑒定權(quán)，是指造價(jià)鑒定單位依據(jù)相關(guān)法律的授權(quán)，并根據(jù)與法院或仲裁庭簽訂的委托協(xié)議，所享有的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的權(quán)力。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定。這里，《民事訴訟法》規(guī)定了鑒定的范圍為專門性問(wèn)題，這實(shí)際上也是鑒定單位鑒定權(quán)的行使范圍，即解決專門性問(wèn)題。工程造價(jià)鑒定中，專門性問(wèn)題就是關(guān)于工程造價(jià)中的工程量計(jì)算、綜合單價(jià)或要素單價(jià)的確定、取費(fèi)等問(wèn)題。明確造價(jià)鑒定權(quán)的行使范圍，一方面可以使得鑒定單位無(wú)法規(guī)避自己應(yīng)履行的義務(wù)，另一方面也可以防止鑒定單位超越自己的權(quán)限，將本應(yīng)由法院或仲裁庭行使的審判權(quán)或仲裁權(quán)納入鑒定權(quán)的范圍。筆者認(rèn)為，造價(jià)鑒定權(quán)的行使范圍主要包括以下方面：依據(jù)法院或仲裁庭認(rèn)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法計(jì)算工程造價(jià)的權(quán)力、依據(jù)法院或仲裁庭認(rèn)定成立的索賠計(jì)算索賠費(fèi)用的權(quán)力、提取鑒定資料中的工程量和價(jià)格信息的權(quán)力、進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的權(quán)力、依據(jù)合同約定調(diào)整預(yù)算定額規(guī)則的權(quán)力等。
（2）司法審判權(quán)、仲裁權(quán)與鑒定權(quán)界定不清時(shí)的處理
從筆者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前我國(guó)的建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，有的合同文本甚至達(dá)到幾千頁(yè)，而合同的各個(gè)部分又由不同的部門或單位起草，對(duì)于合同的理解和把握難度會(huì)越來(lái)越大。由于工程造價(jià)鑒定的主要依據(jù)是合同文件，合同文件的復(fù)雜性導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定也越來(lái)越復(fù)雜。這種復(fù)雜性的其中一種表現(xiàn)在于很難判斷工程造價(jià)鑒定中的某些事項(xiàng)是屬于司法審判權(quán)、仲裁權(quán)的處理范圍，還是鑒定權(quán)的處理范圍。而制訂一個(gè)完全區(qū)分司法審判權(quán)、仲裁權(quán)與鑒定權(quán)的規(guī)則，或羅列兩者各自適用的各種情形，這在實(shí)際操作上是很難做到的。筆者認(rèn)為，不如制訂一個(gè)程序性的規(guī)則來(lái)對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)別，即先由法院或仲裁庭來(lái)決定哪些事項(xiàng)由自己負(fù)責(zé)處理，然后將其他事項(xiàng)交由鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)處理，鑒定機(jī)構(gòu)在具體進(jìn)行鑒定時(shí)對(duì)是否屬于自己處理范圍的事項(xiàng)發(fā)生疑問(wèn)的，應(yīng)書面請(qǐng)示法院或仲裁庭，由法院或仲裁庭來(lái)決定事項(xiàng)的處理方。在鑒定報(bào)告初稿出具后，法院或仲裁庭發(fā)現(xiàn)其中包括本應(yīng)由自己來(lái)行使的權(quán)力，卻被鑒定機(jī)構(gòu)行使了的情況的，可要求鑒定機(jī)構(gòu)予以改正?？傊?，司法審判權(quán)、仲裁權(quán)與鑒定權(quán)的界限不清時(shí)，應(yīng)由法院或仲裁庭來(lái)決定如何區(qū)分，而不應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)決定。
三、特殊情況下的工程造價(jià)鑒定處理技巧
（一）境外工程中國(guó)總包與中國(guó)分包在國(guó)內(nèi)訴訟仲裁的造價(jià)鑒定
1、境外工程造價(jià)鑒定與國(guó)內(nèi)工程造價(jià)鑒定的不同
（1）鑒定標(biāo)的物位于國(guó)外
造價(jià)鑒定活動(dòng)是司法活動(dòng)的一部分，因此，除非與該國(guó)有雙邊司法協(xié)定，中國(guó)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)不能直接至境外進(jìn)行造價(jià)鑒定活動(dòng)。如此，對(duì)于境外工程，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)不能直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，無(wú)法對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄、勘驗(yàn)、測(cè)量。因此，對(duì)于發(fā)承包雙方對(duì)工程完成數(shù)量、部位等有異議的，或圖紙不全或不能作為依據(jù)的，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察取得相應(yīng)的數(shù)據(jù)和證據(jù)。
（2）工程的計(jì)標(biāo)依據(jù)不同
在中國(guó)國(guó)內(nèi)的工程，如果合同約定不清或無(wú)法適用合同，則可以參照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T制訂發(fā)布的定額、取費(fèi)及相應(yīng)的造價(jià)信息進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)于國(guó)外的工程，由于當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料及機(jī)構(gòu)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)與工程當(dāng)?shù)鼐哂忻芮械穆?lián)系，各種工程要素價(jià)格也與國(guó)內(nèi)完全不同，因此，不能直接適用國(guó)內(nèi)的定額、取費(fèi)及造價(jià)信息價(jià)進(jìn)行組價(jià)。
（3）工程適用的規(guī)范不同
一般的國(guó)外工程，施工驗(yàn)收規(guī)范與國(guó)內(nèi)不同，工程計(jì)量規(guī)范也可能與國(guó)內(nèi)不同，這導(dǎo)致采用國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程造價(jià)鑒定成為不可能。
（4）舉證規(guī)則不同
《最高法關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第11條規(guī)定，“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)”。由于工程造價(jià)鑒定需要依靠大量書面材料，如圖紙、變更單、各種分包及采購(gòu)合同等，而這些書面材料都是在境外形成的，按照最高院的這個(gè)司法解釋，均要經(jīng)過(guò)公證和認(rèn)證。對(duì)于仲裁來(lái)說(shuō)，應(yīng)依據(jù)仲裁規(guī)則的規(guī)定來(lái)把握其舉證規(guī)則，但一般情況下，仲裁不要求進(jìn)行公證和認(rèn)證。如中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)官網(wǎng)-程序指南-常見(jiàn)問(wèn)題顯示：“有關(guān)文件是否需要經(jīng)過(guò)公證認(rèn)證？貿(mào)仲答復(fù)為：境外當(dāng)事人申請(qǐng)立案時(shí)提交的文件不一定進(jìn)行公證認(rèn)證。如果仲裁庭在案件審理過(guò)程中認(rèn)為有必要進(jìn)行公證認(rèn)證，當(dāng)事人則應(yīng)予辦理。”
?。?）造價(jià)中所含稅款計(jì)算方法不同
在中國(guó)國(guó)內(nèi)，施工工程造價(jià)只含營(yíng)業(yè)稅及附加，而且相應(yīng)的稅率也比較固定，便于計(jì)算。但在國(guó)外，工程造價(jià)內(nèi)的稅款要根據(jù)各國(guó)的不同規(guī)定來(lái)計(jì)算。如在阿爾及利亞，工程造價(jià)要計(jì)算增值稅，而且不同性質(zhì)的工程稅率也不一樣。對(duì)于總包與分包來(lái)說(shuō)，采購(gòu)物資、設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣也存在著不同的計(jì)算方式。這些均會(huì)影響工程造價(jià)的計(jì)算。
?。?）轉(zhuǎn)包合同效力不同
對(duì)于境外工程，如果中國(guó)總包方將其承包的境外工程全部轉(zhuǎn)包給分包方，對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)包形式，由于其不適用《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律規(guī)定，而適用《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》之規(guī)定，一般會(huì)被認(rèn)定為有效。同樣的轉(zhuǎn)包行為，如果轉(zhuǎn)包的是境內(nèi)工程，往往會(huì)把轉(zhuǎn)包合同認(rèn)定為無(wú)效。因此，對(duì)于境外工程，如果中國(guó)總包轉(zhuǎn)包給中國(guó)分包，中國(guó)總包與中國(guó)分包之間的價(jià)款結(jié)算，完全可以依據(jù)轉(zhuǎn)包合同的約定進(jìn)行。
?。?）不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題
國(guó)外很多工程的承包傾向于實(shí)行固定總價(jià)合同，中國(guó)總包往往會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)戰(zhàn)略，對(duì)于能早完成的工程報(bào)出高價(jià)，對(duì)于晚完成的工程報(bào)出底價(jià)。如果中國(guó)總包與中國(guó)分包在工程中途解除合同的話，中國(guó)總包將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閱蝺r(jià)低的項(xiàng)目將由自己完成，而單價(jià)高的項(xiàng)目已由分包完成。
2、處理方技巧
針對(duì)以上所述的境外工程造價(jià)鑒定的特殊性，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下方式來(lái)進(jìn)行這種類型的工程造價(jià)鑒定。
?。?）主要依據(jù)書面資料來(lái)進(jìn)行造價(jià)鑒定
由于工程位于國(guó)外，鑒定人無(wú)法前往國(guó)外進(jìn)行實(shí)地勘察，因此該類型鑒定應(yīng)主要依據(jù)書面資料進(jìn)行。如果雙方對(duì)于工程完成的數(shù)量及部位等存在爭(zhēng)議的，可以要求中國(guó)總包方提供其與業(yè)主結(jié)算或報(bào)量的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行佐證，亦可通過(guò)工程監(jiān)理或相關(guān)顧問(wèn)公司的記錄來(lái)分析分包完成的數(shù)量及部位。必要時(shí)，可以借助錄像、照片等資料來(lái)確定分包完成的工程內(nèi)容。
?。?）主要依據(jù)分包合同及總包與業(yè)主的總包合同來(lái)確定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由于工程在國(guó)外，國(guó)內(nèi)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不適用。因此，中國(guó)總包與中國(guó)分包間的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本只能依據(jù)分包合同及總包合同來(lái)確定。分包合同約定了明確的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，按照分包合同計(jì)算。分包合同(主要是全部轉(zhuǎn)包的合同)沒(méi)有計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或約定適用總包合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)按照總包合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。對(duì)于合同中未涉及的項(xiàng)目的價(jià)格，應(yīng)采取合同中類似的項(xiàng)目的價(jià)格來(lái)確定。如果沒(méi)有類似的，應(yīng)由中國(guó)總包方及分包方各自舉證證明該項(xiàng)目的實(shí)際成本，以此確定相應(yīng)的價(jià)格。
?。?）應(yīng)保證各項(xiàng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的一致性
合同所采用的工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為造價(jià)鑒定的依據(jù)，不能采用國(guó)內(nèi)的工程量計(jì)算規(guī)范去計(jì)算工程量，然后套用合同約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。可以計(jì)價(jià)的工程量，也應(yīng)該是滿足合同約定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工程量，而不是滿足國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程量。
?。?）舉證要求適當(dāng)從寬
由于工程在國(guó)外，而訴訟仲裁在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，如果嚴(yán)格要求各方當(dāng)事人履行舉證義務(wù)，則可能導(dǎo)致各方當(dāng)事人均存在舉證不能的問(wèn)題。為了查清事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)，從形式及證據(jù)鏈的完整性上面，均應(yīng)適當(dāng)放寬。比如，關(guān)于工程變更和洽商，只要有中國(guó)總包與中國(guó)分包的雙方簽認(rèn)，即應(yīng)認(rèn)可，一般不應(yīng)要求有業(yè)主、監(jiān)理等的簽認(rèn)。對(duì)于完成的工程部位，只要有監(jiān)理或類似機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，一般即應(yīng)確認(rèn)。關(guān)于國(guó)外形成證據(jù)的公證、認(rèn)證問(wèn)題，雖然最高院的司法解釋有要求，但是考慮到工程類的證據(jù)資料太多、太雜，國(guó)外的公證機(jī)關(guān)、駐外國(guó)使領(lǐng)館很多時(shí)候不予辦理這樣的公證和認(rèn)證，使得當(dāng)事人不能滿足司法解釋的要求。此時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)證據(jù)形式適當(dāng)放寬，只要通過(guò)各種形式能確定真實(shí)性的，不應(yīng)硬性要求做公證和認(rèn)證。
?。?）適當(dāng)考慮不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題
在不平衡報(bào)價(jià)情況下，如果分包在工程中途退場(chǎng)，那么其完成的工程部位往往是單價(jià)比較高的部位，而單價(jià)比較低的部位將由接手方來(lái)完成。如果在這種情況下，完全按照合同約定的各項(xiàng)目的單價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)價(jià)，則對(duì)總包方不公平。因此，在中國(guó)總包方提出工程存在不平衡報(bào)價(jià)情況下，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行測(cè)算，如果確定不平衡報(bào)價(jià)情況比較嚴(yán)重，應(yīng)適當(dāng)對(duì)各項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以平衡各方利益。
（二）違法的轉(zhuǎn)承包人主張工程價(jià)款時(shí)的造價(jià)鑒定
1、轉(zhuǎn)承包人主張工程價(jià)款時(shí)的造價(jià)鑒定與正常情況下的造價(jià)鑒定的不同
?。?）價(jià)款主張依據(jù)不同
正常情況下(即承包合同有效情況下)承包人向發(fā)包人主張工程價(jià)款，依據(jù)的是承包合同。在轉(zhuǎn)承包人向發(fā)包人和轉(zhuǎn)包人主張工程價(jià)款時(shí)，依據(jù)的是法律的直接規(guī)定，即合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，實(shí)際施工人可以主張工程價(jià)款，發(fā)包人欠付工程款的，實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā)包人。
?。?）相對(duì)性不同
在轉(zhuǎn)承包人起訴發(fā)包人及轉(zhuǎn)包人的情況下，需要確定兩個(gè)工程價(jià)款，即發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人之間的價(jià)款和轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人之間的價(jià)款。確定發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人之間的價(jià)款，是為了明確發(fā)包人是否欠付工程款。確定轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人之間的價(jià)款，是為了明確轉(zhuǎn)包人是否欠付轉(zhuǎn)承包人的工程款。此時(shí)，承包人與發(fā)包人之間的合同不能直接作為轉(zhuǎn)承包人應(yīng)得工程款的依據(jù)，除非轉(zhuǎn)包合同直接約定是以承包合同為依據(jù)計(jì)算轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人之間的價(jià)款。
?。?）存在混合管理的情形
轉(zhuǎn)包或掛靠的情形下，轉(zhuǎn)承包人或掛靠人自負(fù)盈虧、自行管理、自擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下，轉(zhuǎn)包人或被掛靠人不參與管理。但是，現(xiàn)實(shí)中，很多的轉(zhuǎn)包或掛靠的情況下，轉(zhuǎn)包人或被掛靠人還對(duì)項(xiàng)目負(fù)一定的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，甚至有些轉(zhuǎn)包人或被掛靠人還直接派一些人常駐工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并會(huì)參加一定程度的管理或提供一定的技術(shù)或資金支持。
2、處理技巧
（1）分別核定工程價(jià)款
對(duì)于轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人間的價(jià)款，應(yīng)參照無(wú)效的轉(zhuǎn)包合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法進(jìn)行造價(jià)鑒定。對(duì)于轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人之間的價(jià)款，應(yīng)依據(jù)承包合同進(jìn)行造價(jià)鑒定(如果雙方未達(dá)成一致的)。筆者遇到的案件中，有的轉(zhuǎn)包人應(yīng)付給轉(zhuǎn)承包人的工程款比發(fā)包人應(yīng)付給轉(zhuǎn)包人的工程款還多，轉(zhuǎn)包人處于完全虧損的狀態(tài)。有的辦案人員認(rèn)為，轉(zhuǎn)承包人所獲得的工程款不能超過(guò)轉(zhuǎn)包人可以獲得的工程款，筆者認(rèn)為這個(gè)主張是不成立的。雖然轉(zhuǎn)包合同是無(wú)效的，但亦應(yīng)作為造價(jià)鑒定的最主要的參考，這既有相應(yīng)的法律依據(jù)，也符合當(dāng)事人的本意及市場(chǎng)的情況。
（2）區(qū)分不同情況調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
在自始完全轉(zhuǎn)包的情況下，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)承包人應(yīng)取得的工程款的管理費(fèi)、利潤(rùn)等收費(fèi)應(yīng)與正常工程一致。但是，在轉(zhuǎn)包人或被掛靠人直接派一些人員常駐工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并參加一定程度的管理，或提供技術(shù)或資金支持的情況下，應(yīng)考慮將工程價(jià)款中所含的管理費(fèi)、利潤(rùn)等分一部分給轉(zhuǎn)包人或被掛靠人。如果轉(zhuǎn)包人或被掛靠人已經(jīng)收取了管理費(fèi)或類似費(fèi)用，則不應(yīng)再另行考慮給付費(fèi)用。
?。?）考慮轉(zhuǎn)包人為轉(zhuǎn)承包人代付資金的情況
在實(shí)務(wù)中，很多轉(zhuǎn)包人或被掛靠人出于維護(hù)自己市場(chǎng)聲譽(yù)或被強(qiáng)制執(zhí)行等原因，為項(xiàng)目代付部分資金。比如因?yàn)檗D(zhuǎn)承包人拖欠供貨商的貨款使得供貨商直接起訴轉(zhuǎn)包人，而轉(zhuǎn)包人被迫支付轉(zhuǎn)承包人拖欠的貨款給供貨商，從而形成代付關(guān)系。筆者認(rèn)為，上述情形類似于工程中的甲供材的關(guān)系，為了便于審理案件及查清事實(shí)，可以考慮將轉(zhuǎn)包人或被掛靠人代付資金的情況直接考慮進(jìn)造價(jià)鑒定中，從轉(zhuǎn)承包人可得工程款中直接扣除。
?。ㄈ〦PC承包方式下的造價(jià)鑒定
1、EPC承包方式下造價(jià)鑒定的特點(diǎn)
（1）造價(jià)鑒定的內(nèi)容不同
在EPC承包模式下，承包人的承包范圍除了工程施工外，還包括工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、試車、試運(yùn)行等。因此，在做工程造價(jià)鑒定時(shí)，不僅要做施工內(nèi)容的造價(jià)鑒定，也要做設(shè)計(jì)、試車等內(nèi)容的造價(jià)鑒定。
?。?）計(jì)價(jià)依據(jù)不同
由于EPC承包方式下的造價(jià)鑒定，還需對(duì)設(shè)計(jì)、試車、設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)鑒定。而這些工程內(nèi)容的計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)均與施工的相關(guān)內(nèi)容不同。如設(shè)計(jì)的費(fèi)用，就應(yīng)依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方法或參照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)設(shè)計(jì)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，而不是按照工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行組價(jià)。
（3）價(jià)格形式不同
采取EPC承包方式承包，一般情況下簽訂的是固定總價(jià)合同。由于承包人既負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，又負(fù)責(zé)施工，因此在不改變業(yè)主要求的情況下，即使設(shè)計(jì)變更了，工程量增加或減少了，工程價(jià)款也不變。
?。?）設(shè)備預(yù)訂對(duì)造價(jià)影響大
在中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)講，采取EPC承包方式的基本是工業(yè)項(xiàng)目，民用建筑較少采取EPC承包方式。在EPC承包的總造價(jià)中，工程設(shè)備占的比重往往是最大的。由于很多設(shè)備需要進(jìn)行預(yù)訂，設(shè)備的建造周期也比較長(zhǎng)，很多重要設(shè)備往往在工程剛開(kāi)始即預(yù)訂，在工程后期才制作完成，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)安裝。因此，在EPC承包模式下，尤其是工程合同中途解除的情況下，計(jì)算工程造價(jià)一定要充分考慮已經(jīng)預(yù)訂設(shè)備的因素，否則工程造價(jià)的準(zhǔn)確性將會(huì)無(wú)法得到保證。
?。?）政府手續(xù)和稅收對(duì)EPC承包方式影響大
據(jù)筆者了解，很多項(xiàng)目從減少稅負(fù)，以及方便辦理項(xiàng)目報(bào)建、開(kāi)工及驗(yàn)收手續(xù)等方面考慮，將EPC合同拆分成施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等幾份合同，同時(shí)約定各項(xiàng)合同間相互制約，這是EPC合同的變身，發(fā)承包雙方實(shí)際的權(quán)利義務(wù)仍與EPC合同相同。
2、處理技巧
?。?）區(qū)分不同內(nèi)容分別鑒定
對(duì)于工程承包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)及試車等內(nèi)容，分別采取不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)的依據(jù)主要是合同。如果合同沒(méi)有約定或者合同不能作為依據(jù)，則各自采用各自領(lǐng)域內(nèi)的政府發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)價(jià)。如果政府沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或方法，則一般考慮采取市場(chǎng)價(jià)格，沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，比如非標(biāo)設(shè)備，可考慮以成本加部分利潤(rùn)的方式來(lái)確定。
（2）充分考慮承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
因?yàn)槌邪瞬扇PC方式承包時(shí)承擔(dān)著幾乎全部的工程的風(fēng)險(xiǎn)，因此工程造價(jià)的計(jì)取應(yīng)充分考慮此點(diǎn)，屬于承包人風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的變化因素一般不增加合同價(jià)款。承包人因自身設(shè)計(jì)原因?qū)е碌姆倒ず凸こ塘康脑黾?，不予?jì)取費(fèi)用。
?。?）充分考慮承包人的創(chuàng)造性
在EPC承包方式中，因?yàn)槌邪素?fù)責(zé)設(shè)計(jì)，承包人會(huì)想方設(shè)法去優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，以在確保功能的情況下減少成本。因此，對(duì)于承包人通過(guò)自身優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新方法等途徑減除的成本應(yīng)予確認(rèn)，不得因此減少工程價(jià)款。對(duì)于合同有約定分成比例的，可以按照合同約定進(jìn)行分成，由造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)省的成本或帶來(lái)的效益進(jìn)行鑒定。
?。?）重視對(duì)設(shè)備價(jià)格的鑒定
在EPC承包工程造價(jià)中，設(shè)備的造價(jià)往往很高，而其制作的周期也很長(zhǎng)。因此，對(duì)EPC承包合同工程，應(yīng)重視對(duì)設(shè)備價(jià)格的鑒定。設(shè)備價(jià)格，首先應(yīng)通過(guò)合同約定確定，合同約定不明確或發(fā)生變更的，則按照相同或類似的價(jià)格確定。如仍不能確定，則按照市場(chǎng)價(jià)格確定，無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的，按照成本加適當(dāng)利潤(rùn)的方式確定。對(duì)于中途解除合同的情形的造價(jià)鑒定，筆者認(rèn)為，除非工程因?yàn)槌邪嗽驘o(wú)必要繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，否則均應(yīng)考慮把承包人已經(jīng)訂貨的設(shè)備及相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人，相應(yīng)的承包人已經(jīng)支付的設(shè)備款由發(fā)包人支付給承包人。
?。ㄋ模﹦趧?wù)分包合同糾紛的造價(jià)鑒定
1、勞務(wù)分包造價(jià)鑒定的特殊性
?。?）工程內(nèi)容不同
勞務(wù)分包合同糾紛的內(nèi)容是建筑勞務(wù)，而不包括材料、機(jī)械等內(nèi)容。當(dāng)然，有些勞務(wù)分包也包括部分輔助材料或小型機(jī)械設(shè)備，但這不影響勞務(wù)分包的性質(zhì)，勞務(wù)分包的主要內(nèi)容還是提供建筑勞務(wù)。
（2）計(jì)價(jià)對(duì)象不同
勞務(wù)分包合同針對(duì)的是建筑勞務(wù)的價(jià)格(也是工程造價(jià)的一部分)，因此，相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只涉及勞務(wù)的價(jià)格，而不涉及材料、設(shè)備等的價(jià)格，也不能直接套用工程總承包人與發(fā)包人之間約定的工程合同價(jià)格。
（3）計(jì)價(jià)方式的多樣性
勞務(wù)分包合同的計(jì)價(jià)方式多種多樣，有以建筑平米數(shù)單價(jià)包干的形式、有以定額工日單價(jià)計(jì)價(jià)的方式、有以各工種人數(shù)分別計(jì)價(jià)的方式等。
2、處理技巧
?。?）緊緊依據(jù)合同約定進(jìn)行造價(jià)鑒定
在合同有約定的情況下，緊緊依據(jù)合同約定進(jìn)行造價(jià)鑒定。按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行造價(jià)鑒定，不宜輕易否定合同約定的計(jì)價(jià)方式。但是，由于勞務(wù)分包合同直接關(guān)系到工人的工資問(wèn)題，如果合同約定的價(jià)格為包死價(jià)，但工程施工期間的人工費(fèi)變化幅度比較大，建議應(yīng)該由法院或仲裁庭決定對(duì)人工費(fèi)參照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T發(fā)布的價(jià)格信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
?。?）正確處理工程變更、洽商等情況下的造價(jià)調(diào)整
在勞務(wù)分包合同約定為按照建筑平米包干價(jià)的情況下，如果發(fā)生工程變更、洽商，則應(yīng)相應(yīng)的調(diào)整勞務(wù)合同價(jià)款。如合同對(duì)調(diào)整方法有約定，則應(yīng)按照合同約定的方法進(jìn)行調(diào)整。如合同無(wú)約定，則建議按照工程所在地的定額計(jì)的總定額工日倒推出每個(gè)工日的價(jià)格，然后按照定額計(jì)算變更、洽商所涉及的工日數(shù)調(diào)整，最后計(jì)算出調(diào)整的價(jià)格。
?。?）合同無(wú)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)宜按定額計(jì)算
由于勞務(wù)分包企業(yè)往往規(guī)模不大、管理不太規(guī)范，而且勞務(wù)分包中的掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象更為普遍。因此，經(jīng)常會(huì)發(fā)生勞務(wù)分包無(wú)合同或合同無(wú)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況。此時(shí)，一般應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T發(fā)布的定額計(jì)算爭(zhēng)議的工程所含的定額工日數(shù)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T發(fā)布的工人市場(chǎng)價(jià)格信息計(jì)算勞務(wù)價(jià)款。
四、立法建議
由于工程施工合同類的訴訟仲裁糾紛越來(lái)越多，涉案標(biāo)的越來(lái)越大，而其中的很多案件都要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)鑒定活動(dòng)的立法和規(guī)范，對(duì)公平、公正、高效地處理工程施工合同糾紛具有特殊重要的意義。目前，關(guān)于工程造價(jià)鑒定的立法非常簡(jiǎn)單，不足于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的工程造價(jià)鑒定的需要。而相關(guān)的造價(jià)鑒定的規(guī)范或規(guī)程，又因?yàn)橹朴喼黧w的法律地位問(wèn)題，無(wú)法真正運(yùn)用到訴訟或仲裁程序中。因此，筆者建議應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)專門就工程造價(jià)鑒定出臺(tái)一個(gè)具有相應(yīng)效力的文件，如由最高人民法院出臺(tái)一個(gè)司法解釋，對(duì)工程造價(jià)鑒定活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，避免無(wú)序狀態(tài)的持續(xù)。當(dāng)然，目前情況下，也可以考慮在修改2004年發(fā)布的最高院關(guān)于施工合同糾紛的司法解釋時(shí)，用專章對(duì)工程造價(jià)鑒定進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定。
基于以上論述，筆者建議有關(guān)主體對(duì)工程造價(jià)鑒定的以下方面進(jìn)行規(guī)范：1、造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、造價(jià)鑒定人的職業(yè)資格，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的回避制度；2、造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)的建立及其相關(guān)規(guī)則；3、鑒定時(shí)限的規(guī)定，鑒定時(shí)限延長(zhǎng)的規(guī)則，鑒定中止和終止的條件；4、調(diào)查聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)條件、方式、程序，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的條件、方式、程序；5、鑒定費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、收取時(shí)間；6、鑒定資料的確定方式、提交方式、提交主體、提交時(shí)限，當(dāng)事人不提交鑒定資料的后果；7、舉證資料的質(zhì)證程序；8、鑒定機(jī)構(gòu)與法院和仲裁庭的權(quán)力劃分，權(quán)力界限不清時(shí)的處理規(guī)則；9、鑒定報(bào)告的形式、出具的程序、鑒定結(jié)論的要求；10、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定的條件、方式和程序；11、鑒定報(bào)告的質(zhì)證和認(rèn)證。
（作者：藍(lán)侖山 大成律師事務(wù)所合伙人）
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