黨的二十大報(bào)告把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)之一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)守底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)?？傮w上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及的底線(xiàn)是多領(lǐng)域、多層次、多類(lèi)型的。歸納起來(lái)，大體有四種類(lèi)型。
一是安全底線(xiàn)。鄉(xiāng)村振興涉及到諸多安全問(wèn)題，其中最重要的是糧食安全和生態(tài)安全。從糧食安全看，中國(guó)人口數(shù)量眾多，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)和需求量巨大，保障糧食安全始終是國(guó)家的頭等大事。確保糧食安全，關(guān)鍵是守住糧食安全底線(xiàn)。黨的二十大報(bào)告明確指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。這里所講的18億畝耕地紅線(xiàn)是從耕地保障角度提出的糧食安全底線(xiàn)，實(shí)際上是一種單項(xiàng)的能力安全底線(xiàn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的糧食綜合生產(chǎn)能力大于6.5億噸的約束性指標(biāo)，則是一個(gè)綜合生產(chǎn)能力安全底線(xiàn)。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”目標(biāo)，可以看成是國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略底線(xiàn)。從生態(tài)安全看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)等，都是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要嚴(yán)格遵守的底線(xiàn)要求。 二是目標(biāo)底線(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)重大計(jì)劃或行動(dòng)，政府通常會(huì)提出完成預(yù)定目標(biāo)的最低要求，這一最低要求即是目標(biāo)底線(xiàn)。目標(biāo)底線(xiàn)決定了重大計(jì)劃或行動(dòng)能否最終實(shí)現(xiàn)，它是必須確保完成的底線(xiàn)任務(wù)。例如，在2020年底之前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧就是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)底線(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)之后，防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為一項(xiàng)底線(xiàn)任務(wù)，成為過(guò)渡期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)底線(xiàn)。因?yàn)槿绻l(fā)生了規(guī)模性返貧，說(shuō)明過(guò)去脫貧攻堅(jiān)的成果并不牢固，全面建成小康社會(huì)的成色就會(huì)受到影響。把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為一個(gè)底線(xiàn)任務(wù)，既有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升脫貧質(zhì)量和成色，又可以為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以預(yù)見(jiàn)，在過(guò)渡期之后，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興將成為未來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)底線(xiàn)。 三是制度底線(xiàn)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是中國(guó)在改革實(shí)踐中逐步形成并不斷鞏固和完善的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，也是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)守的制度底線(xiàn)，決不容許以任何借口、任何形式侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金。國(guó)家制定的有關(guān)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)，有許多都是底線(xiàn)要求，屬于制度底線(xiàn)的范疇。例如，國(guó)家在食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、種子質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全等方面制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是一種底線(xiàn)要求，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。需要指出的是，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指有毒有害物質(zhì)控制在安全允許范圍的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)曾制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但事實(shí)上無(wú)公害是一種底線(xiàn)要求，“有公害”農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)然是不允許生產(chǎn)和銷(xiāo)售的。 四是利益底線(xiàn)。堅(jiān)持“維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障農(nóng)民政治權(quán)利”，是中國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的二十大報(bào)告明確指出：要“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，“保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益”。這充分反映了中央對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的高度重視。全面落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的各項(xiàng)合法權(quán)益，確保農(nóng)民利益不受損，是一項(xiàng)最基本的底線(xiàn)要求。無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、股權(quán)收益分配還是有關(guān)政策制定，都必須把保障農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)決制止和嚴(yán)懲各種損害農(nóng)民利益的行為，切實(shí)守住維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的底線(xiàn)。在守住農(nóng)民利益底線(xiàn)基礎(chǔ)上，還要通過(guò)合理的制度安排，賦予農(nóng)民更加充分的各項(xiàng)權(quán)益尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享政策紅利和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅(jiān)持底線(xiàn)思維，就是立足鄉(xiāng)村特色和功能定位，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，通過(guò)系統(tǒng)的評(píng)估和科學(xué)研判，設(shè)定鄉(xiāng)村振興中的各種底線(xiàn)，并提出化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)于底線(xiàn)的政策措施，在確保底線(xiàn)任務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最好的預(yù)期目標(biāo)。 作者：魏后凱（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
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