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日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就文件精神進(jìn)行了解讀。

牢牢守住國(guó)家糧食安全底線

保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。糧食是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級(jí)產(chǎn)品，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總體穩(wěn)定，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，把保障糧食安全的發(fā)條擰得緊而又緊，工作落得實(shí)之又實(shí)。重點(diǎn)做好三方面工作：

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，督促主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、主銷(xiāo)區(qū)切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)確保糧食基本自給，飯碗一起端，責(zé)任一起扛。

強(qiáng)化政策支持，保障種糧收益。農(nóng)民種糧能賺錢(qián)，國(guó)家糧食就安全。今年將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策能保本、經(jīng)營(yíng)促增效。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)提高種糧綜合效益。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提升產(chǎn)能。抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施好種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地種植用途管控，完成好新增1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

唐仁健說(shuō)，今年要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，在東北地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)及低質(zhì)低效粳稻種植區(qū)有序推進(jìn)“水改旱”擴(kuò)種大豆，在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，擴(kuò)大油菜、油茶等生產(chǎn)，多油并舉、多措并施，確保擴(kuò)種大豆和油料取得可考核的成效，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油。

去年秋冬種受秋汛影響，冬小麥大面積晚播，苗情長(zhǎng)勢(shì)復(fù)雜。唐仁健介紹，當(dāng)前最要緊的是抓住小麥返青關(guān)鍵生育期，抓好麥田管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，千方百計(jì)保夏糧，打好全年糧食豐收第一場(chǎng)硬仗。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。今年中央一號(hào)文件要求，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健說(shuō)，下一步將繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。

一方面，要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。按照“準(zhǔn)、早、簡(jiǎn)”的原則，監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)全部納入監(jiān)測(cè)范圍；幫扶上盡量早一些，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，縮短認(rèn)定時(shí)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶。

另一方面，要促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

唐仁健介紹，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)等的支持力度也將進(jìn)一步加大。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，今年的中央一號(hào)文件對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求。唐仁健說(shuō)，貫徹落實(shí)好這一要求，重點(diǎn)是做好“三個(gè)著力”。

著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

著力優(yōu)化縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。立足縣域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求。唐仁健說(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，把握好工作的時(shí)度效。

堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等既有利于生產(chǎn)、又有利于生活的設(shè)施，要優(yōu)先安排、加快建設(shè)。

唐仁健說(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，不盲目拆舊村、建新村，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)、準(zhǔn)一點(diǎn)、好一點(diǎn)。

堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，政府重點(diǎn)干農(nóng)民干不了、干不好的事。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。今年的中央一號(hào)文件瞄準(zhǔn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，提出了一系列針對(duì)性措施，要求突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

唐仁健介紹，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：抓好基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。

抓好精神文明建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民群眾需求，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，用農(nóng)民聽(tīng)得懂、好接受的方式傳播黨的方針政策，增加農(nóng)民精神文化產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開(kāi)展農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

抓好模式載體創(chuàng)新。加大“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法的推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評(píng)價(jià)的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓好抓實(shí)、抓出成效，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。