田園綜合體作為探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式之一應(yīng)運(yùn)而生。在居民收入不斷增加的基礎(chǔ)上，城市居民出于對(duì)田園生活的渴望，帶動(dòng)了城市周邊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展。而農(nóng)業(yè)也進(jìn)入到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效率的階段。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，河南、四川、河北、山東等地陸續(xù)公布了國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)公開報(bào)道內(nèi)容顯示，田園綜合體項(xiàng)目是從申報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目中遴選并最終確定下來的。
比如，今年，河南省共有25個(gè)縣(市、區(qū))申報(bào)該項(xiàng)目，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，最終確定6縣(市)。排名靠前的鶴壁?？h、洛陽(yáng)孟津縣作為國(guó)家試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)推廣。按照方案，中央及省財(cái)政按照每個(gè)試點(diǎn)2500萬(wàn)元左右進(jìn)行支持，先建后補(bǔ)、分批撥付。
在四川省，都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目成為今年的國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目由都江堰市人民政府牽頭實(shí)施，三年計(jì)劃總投資21億多元，其中吸引的金融和社會(huì)資本占比將近70%。
河北省確立的試點(diǎn)項(xiàng)目花落唐山市遷西縣花鄉(xiāng)果巷項(xiàng)目，據(jù)報(bào)道，這一項(xiàng)目三年(2017~2019年)可獲財(cái)政補(bǔ)助2.1億元，平均每年7000萬(wàn)。
山東省則是委托第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)全省14個(gè)市擇優(yōu)選報(bào)的14個(gè)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)選，將“臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”選為國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，“濰坊市昌邑濰水田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”選為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。
與之相應(yīng)的是，在政府推動(dòng)這次試點(diǎn)之前，出于對(duì)市場(chǎng)的敏感，早就有企業(yè)進(jìn)行了主動(dòng)的探索。比如，2012年，田園東方就率先在無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)“探路”田園綜合體。憑借多年積累的田園綜合體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從2016年起，田園東方開始積極向全國(guó)拓展新的落地項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)踐模式，至今已經(jīng)簽約的項(xiàng)目有上海松江、成都三星、成都蒲江、大理洱海、天津薊縣等。
該公司創(chuàng)始人兼CEO張誠(chéng)曾接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪表示，此次政府推動(dòng)地方開始試點(diǎn)是一件很好的事情。因?yàn)榭梢蕴?hào)召更多的實(shí)踐者、投資者參與其中，探索出更多的成功案例。
今年6月，田園東方聯(lián)合成都和盛家園啟動(dòng)了在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)的田園綜合體探索實(shí)踐。對(duì)于在成都的這兩個(gè)項(xiàng)目，考慮到成都的經(jīng)濟(jì)水平比無(wú)錫要高，也更具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的市場(chǎng)潛力，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)。張誠(chéng)的預(yù)期顯然更高。在他看來，成都的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)力度會(huì)更強(qiáng)，更符合都市田園的風(fēng)貌，并更緊密的跟農(nóng)民農(nóng)業(yè)和新興的田園產(chǎn)業(yè)相融合。成功運(yùn)營(yíng)之后，示范效應(yīng)也會(huì)更強(qiáng)一些。
田園綜合體落地三大難點(diǎn)
張誠(chéng)還提到，田園綜合體項(xiàng)目的落地要解決三大難點(diǎn)。一是土地問題，二是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)匱乏與農(nóng)民就業(yè)增收的問題，三是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距。
在土地問題上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于田園綜合體是“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。換句話說，田園綜合體的主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而且主要還是做“農(nóng)業(yè)”，而且是大農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。
他認(rèn)為，既然如此，那么在用地方面，就有很多途徑可以考慮。比如盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、通過土地整理開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠(yuǎn)海島等。當(dāng)然，這里邊可能涉及非農(nóng)建設(shè)用地問題，就必須要符合土地利用規(guī)劃和相關(guān)的審批程序。
值得關(guān)注的是，政府對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地的支持，探索建立保障機(jī)制。今年一號(hào)文件明確提出，“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”，“完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)?！?/p>
此外，隨著田園綜合體項(xiàng)目中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市、承包地流轉(zhuǎn)以及住宅的集體安置等工作的推進(jìn)，農(nóng)民除了在土地等資產(chǎn)型收入之外，需要解決新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。張誠(chéng)認(rèn)為，“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營(yíng)，這就要求項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方能夠深入挖掘當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引大量的城市人群消費(fèi)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng)，從而解決農(nóng)民就業(yè)與可持續(xù)的創(chuàng)收問題。
對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距的問題，張誠(chéng)認(rèn)為，田園綜合體開展田園社區(qū)建設(shè)，是要服務(wù)原住民、新住民和游客，并最終形成一個(gè)新的社區(qū)、新的小鎮(zhèn)。田園綜合體項(xiàng)目要特別注重打造文化生活業(yè)態(tài)，在保留原鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)愁的同時(shí)，注入現(xiàn)代文化元素，這樣才能有效提升原住民、新住民和游客的文化生活水平。
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