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今年6月，財政部下發(fā)通知，田園綜合體國家級試點的規(guī)劃周期為三年，18個試點省份，每個地方安排試點項目1~2個。對于確定的試點，從中央到地方都會予以財政資金支持。同時，財政部還鼓勵有條件的省份開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1~2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，河南、四川、河北、山東等地陸續(xù)公布了國家級田園綜合體試點項目。根據(jù)公開報道內容顯示，田園綜合體項目是從申報參與競爭立項的項目中遴選并最終確定下來的。

比如，今年，河南省共有25個縣(市、區(qū))申報該項目，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，最終確定6縣(市)。排名靠前的鶴壁?？h、洛陽孟津縣作為國家試點進行建設推廣。按照方案，中央及省財政按照每個試點2500萬元左右進行支持，先建后補、分批撥付。

在四川省，都江堰市國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目成為今年的國家級田園綜合體試點項目。項目由都江堰市人民政府牽頭實施，三年計劃總投資21億多元，其中吸引的金融和社會資本占比將近70%。

河北省確立的試點項目花落唐山市遷西縣花鄉(xiāng)果巷項目，據(jù)報道，這一項目三年(2017~2019年)可獲財政補助2.1億元，平均每年7000萬。

山東省則是委托第三方機構組織對全省14個市擇優(yōu)選報的14個田園綜合體建設項目進行了認真評選，將“臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體建設項目”選為國家試點項目，“濰坊市昌邑濰水田園綜合體建設項目”選為省級試點項目。

與之相應的是，在政府推動這次試點之前，出于對市場的敏感，早就有企業(yè)進行了主動的探索。比如，2012年，田園東方就率先在無錫陽山鎮(zhèn)“探路”田園綜合體。憑借多年積累的田園綜合體運營經(jīng)驗，從2016年起，田園東方開始積極向全國拓展新的落地項目，創(chuàng)新實踐模式，至今已經(jīng)簽約的項目有上海松江、成都三星、成都蒲江、大理洱海、天津薊縣等。

該公司創(chuàng)始人兼CEO張誠曾接受第一財經(jīng)記者采訪表示，此次政府推動地方開始試點是一件很好的事情。因為可以號召更多的實踐者、投資者參與其中，探索出更多的成功案例。

今年6月，田園東方聯(lián)合成都和盛家園啟動了在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)的田園綜合體探索實踐。對于在成都的這兩個項目，考慮到成都的經(jīng)濟水平比無錫要高，也更具有現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游的市場潛力，城鄉(xiāng)之間的互動性會更強。張誠的預期顯然更高。在他看來，成都的項目產業(yè)力度會更強，更符合都市田園的風貌，并更緊密的跟農民農業(yè)和新興的田園產業(yè)相融合。成功運營之后，示范效應也會更強一些。

當前，中國經(jīng)濟進入到工業(yè)化的中后期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，農業(yè)面臨著產業(yè)升級、農村土地價值釋放、城鄉(xiāng)資源要素市場對接的新階段，田園綜合體就是這樣的嘗試和探索。

日前，在2017中國農村發(fā)展高層論壇上，專家認為，農業(yè)的多功能性日益凸顯，除了農產品供給外，至少還包括生態(tài)功能、文化功能。農業(yè)要提高它的綜合效率，不能只盯著怎么產出，而應該挖掘農業(yè)的這種多功能性，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)產值。

在城鄉(xiāng)發(fā)展新時期，綠水青山就是金山銀山。不過，將自然生態(tài)環(huán)境的綠水青山變成老百姓的金山銀山，必須引入市場機制，無法單靠政府的生態(tài)補償來保護“綠水青山”這樣的公共品。其實，不論是政府試點，還是市場推動，田園綜合體將起到既保護環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟的目的。

張誠還提到，田園綜合體項目的落地要解決三大難點。一是土地問題，二是產業(yè)驅動匱乏與農民就業(yè)增收的問題，三是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距。

在土地問題上，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張燦強對第一財經(jīng)記者表示，由于田園綜合體是“建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體”。換句話說，田園綜合體的主體是當?shù)剞r民，而且主要還是做“農業(yè)”，而且是大農業(yè)，一二三產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。

他認為，既然如此，那么在用地方面，就有很多途徑可以考慮。比如盤活農村閑置房屋、集體建設用地、通過土地整理開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等。當然，這里邊可能涉及非農建設用地問題，就必須要符合土地利用規(guī)劃和相關的審批程序。

值得關注的是，政府對農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)也給予農業(yè)農村發(fā)展用地的支持，探索建立保障機制。今年一號文件明確提出，“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展”，“完善農業(yè)用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。”

和盛家園董事長胡林對第一財經(jīng)記者表示，成都市在深入探索農村土地改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面一直走在全國的前列。2008年，在全國率先掛牌成立的成都農村產權交易所就能為農業(yè)項目發(fā)展提供土地保障，但是多年來，這條道路通而不暢，路上的石頭、雜草太多，效率很低，走得人少，沒有人將其走成陽光大道出來，等待項目的摸索。

此外，隨著田園綜合體項目中集體經(jīng)營性建設土地入市、承包地流轉以及住宅的集體安置等工作的推進，農民除了在土地等資產型收入之外，需要解決新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。張誠認為，“綜合體”理應是跨產業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營，這就要求項目的運營方能夠深入挖掘當?shù)氐母鞣N資源，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，吸引大量的城市人群消費，加速城鄉(xiāng)互動，從而解決農民就業(yè)與可持續(xù)的創(chuàng)收問題。

對于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距的問題，張誠認為，田園綜合體開展田園社區(qū)建設，是要服務原住民、新住民和游客，并最終形成一個新的社區(qū)、新的小鎮(zhèn)。田園綜合體項目要特別注重打造文化生活業(yè)態(tài)，在保留原鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)愁的同時，注入現(xiàn)代文化元素，這樣才能有效提升原住民、新住民和游客的文化生活水平。