自從中央在今年一號(hào)文件中首次提出以來(lái)，“田園綜合體”成為繼“特色小鎮(zhèn)”之后，又一市場(chǎng)關(guān)注的概念。日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，決定從2017年起在有關(guān)省份開展田園綜合體試點(diǎn)。
對(duì)于開展田園綜合體試點(diǎn)需要注意的問(wèn)題，財(cái)政部公開解讀稱，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。
將青山綠水變現(xiàn)
在今年一號(hào)文件中，田園綜合體被表述為“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。
《通知》提到，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1~2個(gè)，各省份可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，一方面在于可能有財(cái)政資金支持，更重要的是跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、地方紛紛尋找新動(dòng)能，特別是如今鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)很好是分不開的。
他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的中后期階段，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，而且城市居民對(duì)田園生活的渴望，城市周邊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農(nóng)村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈的發(fā)展階段。當(dāng)然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
其實(shí)，早在政府推動(dòng)這次試點(diǎn)之前，2013年，田園東方投資有限公司創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)、CEO張誠(chéng)就開始在無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的一個(gè)鄉(xiāng)村“探路”田園綜合體。為了保留田園生態(tài)，當(dāng)時(shí)他要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復(fù)村落自然形態(tài)。
張誠(chéng)告訴第一財(cái)經(jīng)，這次政府推動(dòng)地方開始試點(diǎn)是一件很好的事情。此舉可以號(hào)召更多的實(shí)踐者、投資者參與其中，在實(shí)踐中也將會(huì)探索出更多的成功案例，更重要的是，在勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低的鄉(xiāng)村，政府給予階段性的補(bǔ)貼，是激勵(lì)性的做法。
同時(shí)，他表示，這一次試點(diǎn)不應(yīng)變成扶貧或者搞平衡，而應(yīng)該真正選擇一批有市場(chǎng)模式、有產(chǎn)品模型、有運(yùn)營(yíng)主體的地區(qū)或項(xiàng)目，激勵(lì)一批可行的田園綜合體模式實(shí)踐標(biāo)桿，幫助一批田園綜合體實(shí)踐案例的成功，這將對(duì)行業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生極大的激勵(lì)效應(yīng)。他此前曾表示，當(dāng)初思考田園綜合體模式時(shí)，其經(jīng)營(yíng)邏輯的構(gòu)建源于城市綜合體。
在他看來(lái)，田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實(shí)現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式?！熬C合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營(yíng)。
按照張誠(chéng)的理解，之所以中央會(huì)考慮推出“田園綜合體”這一概念，體現(xiàn)的也是由“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能單線思維，不能就農(nóng)村來(lái)談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)來(lái)談農(nóng)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)中國(guó)研習(xí)社創(chuàng)始人張五明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村土地價(jià)值釋放、城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接需要的嘗試和探索。人口轉(zhuǎn)移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對(duì)高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長(zhǎng)為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升為綜合體的可達(dá)性和可體驗(yàn)性提供了基礎(chǔ)保障。
探索推廣政府和社會(huì)資本合作
對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，《通知》提出了明確的立項(xiàng)條件。
比如，要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。
值得關(guān)注的是，除了農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，《通知》還對(duì)投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)?！边@意味著，試點(diǎn)地區(qū)要撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等。
在具體的執(zhí)行過(guò)程中，《通知》要求，擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，要成立以縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。
張燦強(qiáng)分析稱，由于田園綜合體涉及多個(gè)方面，需要縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才有利于試點(diǎn)的更好開展。
為了防止出現(xiàn)類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，《通知》稱，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
根據(jù)自身探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張誠(chéng)認(rèn)為，將資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素匯聚在一起，確實(shí)需要能夠解決問(wèn)題的可持續(xù)的商業(yè)模式，而非地方“一窩蜂”地去搞，最終出現(xiàn)良莠不齊、魚龍混雜的糟糕狀況。
張燦強(qiáng)則認(rèn)為，由于是試點(diǎn)階段，既要進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，也要防止大拆大建、急功近利。
張誠(chéng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，立足鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)的事情，做起來(lái)還是比較困難的。不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對(duì)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)都是如此。而且要花功夫、花時(shí)間深耕，絕對(duì)不能浮躁。模式中要將諸多生產(chǎn)要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)執(zhí)行下去，這考驗(yàn)的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
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