刺史既然是特派員,就不會以地方行政長官的形式出現(xiàn),而是以朝廷監(jiān)察官員身份出現(xiàn),類似的職務在秦朝已經(jīng)出現(xiàn),當時叫御史監(jiān)郡。秦朝實行郡縣制,郡守權威很大,為了加強對地方的控制,秦朝開始實施御史監(jiān)郡。御史的地位和郡守是并列的。
到了西漢政權的初期,同姓諸侯王權力過大,中央政府只直接統(tǒng)轄了15個郡(本來寫錯了,寫成了群,有位讀者說漢武帝只管了15個群,還沒有我管的多,哈哈。其實,皇帝不就是個群主嘛,說散,也就散了,說退,也就退了。),沒有力量控制王國,也沒有監(jiān)察的必要,于是廢棄了御史制度。漢惠帝時期由于地方官員貪贓枉法,重新又恢復了御史制度。
到了漢文帝時期,就連派出去的御史也會貪贓枉法,中央沒轍了,又讓丞相派出刺史去監(jiān)督御史,就跟國足傻13兮兮的人盯人戰(zhàn)術一樣,想想都心累!
所以西漢刺史的出現(xiàn)不是在漢武帝時期,而是在漢文帝時期,它是由丞相派出去盯梢御史的!
漢武帝時期,情況不一樣了,首先中央政府權力加大,直接控制的郡國增加到了110個,這個時候再搞這種御史在前,刺史在后的猥瑣機制已經(jīng)沒有必要了,于是劉徹小朋友重新定義了刺史制度,他是這么玩的:
廢除御史制度創(chuàng)立了刺史制度。全國除了首都附近七個郡之外,所有的郡國分成13個監(jiān)察區(qū)域,每個區(qū)域派41名刺史,是純粹的監(jiān)察官員。
刺史這個官職很好玩,本身只有600石官銜,但是卻可以監(jiān)察2000石的郡守等高級官員。刺史每年秋天從首都出發(fā),巡查四方,過年的時候再返回中央?yún)R報情況。
根據(jù)漢朝的制度,刺史作為漢朝的中央特派員,主要履行三大職責:
第一:監(jiān)察對象主要是郡國的2000石地方高官,防止諸侯王和地方的官吏勾結。刺史位卑權重,這樣既能防止刺史越權又能防止刺史和地方長官勾結。
第二:刺史只有舉報權,沒有罷免權
第三:刺史巡回監(jiān)察,沒有固定的辦公場所。這樣既能防止刺史在地方上結黨營私,又能避免刺史和王國的官吏相勾結。
漢武帝創(chuàng)立的刺史制度,對于整頓地方吏治,加強王朝的中央集權,起了大作用。刺史制度的出現(xiàn),使得各地的郡守大部分都能夠奉公守法,使得漢朝中期出現(xiàn)了一個鼎盛時期。
而后代隨著社會環(huán)境的變化,刺史從一個流動的職務慢慢的變成演化成地方的行政長官。一旦中央集權削弱,刺史變成地方行政長官時,就會出現(xiàn)地方割據(jù)稱雄的局面。
在東漢末年,正是由于地方勢力發(fā)展,中央政府逐漸失去了對地方州牧和刺史的控制,最終被顛覆了政權。
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