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漢武帝元鼎四年（公元前113年），漢武帝“始巡郡國(guó)”，這是一次不太愉快的“旅行”。4年之前，漢武帝就曾派遣特使巡查郡國(guó)，當(dāng)時(shí)主要調(diào)查三件事情，一是是否有人私自鑄幣；二是各地土地兼并的程度；三是官員是否遵紀(jì)守法，這些本質(zhì)上都是調(diào)查中央政令的落實(shí)情況。這一次，漢武帝要親自走一走，看一看。
　　漢武帝敏銳地發(fā)現(xiàn)，不少郡守嚴(yán)重失職瀆職，更可怕的是，作為監(jiān)督地方官的監(jiān)御史，居然沒(méi)有上奏這些問(wèn)題。原因無(wú)非有兩個(gè)，一是監(jiān)御史的工作能力不足，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是監(jiān)御史已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但是囿于利益糾葛，沒(méi)有如實(shí)上奏。不管出于何種原因，如果任由這種情況發(fā)展，就會(huì)威脅到國(guó)家的核心利益，畢竟七國(guó)之亂殷鑒不遠(yuǎn)。
　　震驚之余的漢武帝嚴(yán)懲了一大批地方官員，并深入思考監(jiān)御史制度的問(wèn)題。監(jiān)御史雖然設(shè)在各個(gè)郡國(guó)，但是隸屬不明，職責(zé)不明，各自為政，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大漢崛起的國(guó)家形勢(shì)。于是，元封元年（前110年），漢武帝廢除監(jiān)御史制度，“御史止，不復(fù)監(jiān)”，大漢需要重構(gòu)一種高效統(tǒng)一的監(jiān)察體系，為國(guó)家集中發(fā)展保駕護(hù)航。
　　經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮，精心謀劃，元封五年（公元前106年），在漢武帝的強(qiáng)力推動(dòng)下，刺史制度正式代替了監(jiān)御史制度。中央政府將全國(guó)分為十三部，即十三個(gè)監(jiān)察大區(qū)，分別是：冀州、幽州、并州、兗州、徐州、青州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州、交趾、朔方。每州派遣刺史一人，十三部刺史由中央統(tǒng)一直接管轄，由御史中丞具體領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，漢武帝親自規(guī)定刺史職責(zé)，以極其簡(jiǎn)要的規(guī)條界定了刺史的日常監(jiān)察內(nèi)容，這就是著名的“六條問(wèn)事”。
　　解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要抓主要矛盾，“六條問(wèn)事”列出的負(fù)面清單針對(duì)性強(qiáng)，其核心要義就是聚焦監(jiān)督地方“一把手”，嚴(yán)管地方“一把手”。根據(jù)“六條問(wèn)事”，刺史主要監(jiān)管“兩千石”的地方長(zhǎng)官，其實(shí)就是一郡的最高長(zhǎng)官郡守以及各國(guó)諸侯王，對(duì)于其他地方官員一概不問(wèn)。監(jiān)管對(duì)象不多，但是并不意味著任務(wù)輕松，因?yàn)檫@六條是對(duì)“一把手”是否有這些問(wèn)題的全方位立體監(jiān)督。
　　這六條是：一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書(shū)，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑案，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)。通行貨賂，割損正今。
　　“六條問(wèn)事”高度聚焦“一把手”的日常工作生活，條條說(shuō)在節(jié)骨眼上。第一條，看似和“一把手”無(wú)關(guān)，其實(shí)直指地方和中央關(guān)系。打擊豪強(qiáng)不法，就是為了從根子上鏟除山頭主義，防止“一把手”和地方利益集團(tuán)相互勾結(jié)。如果地方上豪強(qiáng)橫行鄉(xiāng)里，“一把手”要負(fù)全責(zé)。第二條，是監(jiān)督“一把手”是否嚴(yán)格執(zhí)行中央政令，是否違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。第三條，監(jiān)督的是“一把手”是否為官不為、為官亂為，是否能夠保持地方平穩(wěn)和諧。第四條，是監(jiān)督“一把手”選人用人是否公道正派，嚴(yán)禁任人唯親，嚴(yán)禁搞小圈子。第五條，是針對(duì)“一把手”的身邊人，要求“一把手”嚴(yán)管家人，一家不治，何以治一方。第六條，是嚴(yán)防“一把手”搞貪污受賄和利益輸送，破壞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　察吏是治國(guó)之本，監(jiān)督“一把手”是重中之重。如何有效監(jiān)督地方“一把手”，歷來(lái)都是希望有所作為的中央政府需要面對(duì)的重大問(wèn)題。只有將有限的力量聚焦在明確目標(biāo)上，才能發(fā)揮出事半功倍的效果?！傲鶙l問(wèn)事”集中精力監(jiān)督、管理那些位高權(quán)重的封疆大吏，不糾纏于細(xì)枝末節(jié)，達(dá)到了綱舉目張的效果。
　　刺史不只是坐在辦公室里等舉報(bào)、等報(bào)告。每年秋分時(shí)節(jié)，刺史必須帶領(lǐng)工作小組在其監(jiān)察大區(qū)內(nèi)，對(duì)各郡各國(guó)開(kāi)展巡查，考察地方長(zhǎng)官和諸侯王的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)評(píng)價(jià)。這是點(diǎn)面結(jié)合，考察官聲政聲和社風(fēng)民風(fēng)，從工作鏈條的末端了解地方長(zhǎng)官治民理政的嚴(yán)謹(jǐn)程度和工作水平。刺史的產(chǎn)生，可由御史推薦，皇帝任命，和地方?jīng)]有太多利益瓜葛，地位較為超脫?！傲鶙l問(wèn)事”和刺史制度，無(wú)疑大大加強(qiáng)了中央政府權(quán)威，保證了中央政令暢通，開(kāi)啟了大漢發(fā)展的新階段。
　　大漢開(kāi)國(guó)之初，百?gòu)U待興，推崇無(wú)為而治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)?！皠偛豢删?，柔不可守”，中央政府控制力消減之后，內(nèi)憂(yōu)外患逐漸暴露出來(lái)。七國(guó)之亂后，大漢為了保持政局穩(wěn)定，重視地方長(zhǎng)官的長(zhǎng)期任職，有的郡守在一地工作十?dāng)?shù)年，宗族、故吏、門(mén)生等各種關(guān)系交織在一起，漸漸形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益團(tuán)體，選擇性執(zhí)行中央政府大政方針，甚至發(fā)生“政令不出長(zhǎng)安”的情況。問(wèn)題到了漢武一朝，變得更加棘手了。漢武帝外擊匈奴，內(nèi)頒推恩令，顯示出振興家國(guó)的強(qiáng)烈愿望，大漢發(fā)展必須升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　大國(guó)發(fā)展，尤其是從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的蛻變期，離不開(kāi)科學(xué)的治理體系和高效的官員隊(duì)伍，中國(guó)古代的歷朝先賢，在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了不少?lài)L試和探索，盛世的背后必定是鐵的紀(jì)律、嚴(yán)密的監(jiān)察體系和明確的中央權(quán)威。漢武一朝對(duì)于監(jiān)督體系進(jìn)行深度整合，元狩五年（公元前118年），初置丞相司直；征和四年（公元前89年），初置司隸校尉。這些措施和刺史制度、御史制度一起形成了內(nèi)外結(jié)合、覆蓋較全的監(jiān)督體系。更重要的是，這些監(jiān)督措施有相互制約的關(guān)系，推動(dòng)有形監(jiān)督轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督。這種監(jiān)督壓力也通過(guò)“一把手”層層傳導(dǎo)到整個(gè)官員隊(duì)伍。
　　找準(zhǔn)了支點(diǎn)，才能撬動(dòng)制度變革，促進(jìn)體系提升?！傲鶙l問(wèn)事”言簡(jiǎn)意賅，聚焦主要矛盾，解決主要問(wèn)題，使監(jiān)督變得有形有力有效，為漢朝的集中發(fā)展提供了保障，也對(duì)后世的監(jiān)察工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。