土地補償費是指用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被占用造成經(jīng)濟損失而支付的一種補償費用。有多項法律條文對土地補償費的分配有相關規(guī)定。
土地補償費與農(nóng)村集體經(jīng)濟
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”。但是，根據(jù)以下法律條文：
1.二00四年十月二十日國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。”
2.二00四年十一月三日國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》也明確”按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定?！?/p>
3.二00五年七月二十九日最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本案集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”
可以看出一下幾點：
一、土地補償費屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；
二、土地補償費雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但法律、法規(guī)允許在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；
三、土地補償費的分配雖然屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務，但不得同法律、法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)對分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
因此，對被征地村民請求村集體經(jīng)濟組織將其收到的土地征地補償費支付給其的請求一般不應支持。
土地補償費與承包經(jīng)營戶
但是，如果被征收土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地的，則另外。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的以下規(guī)定：
1.第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償。”
2.第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>
因此，農(nóng)村承包土地被征收的，承包經(jīng)營戶有權(quán)獲得關于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等方面的補償。這里的補償是基于承包經(jīng)營權(quán)喪失而獲得的，與基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份而獲得的補償有區(qū)別。
土地補償費與地方條例
再根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶如放棄統(tǒng)一安置的，有權(quán)獲得安置補助費和地上附著物和青苗的補償費。至于土地補償費雖然法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有，但土地承包經(jīng)營戶基于土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失有權(quán)從村委會獲得一定的土地補償費，該補償標準是多少，各省具體規(guī)定不一致。比如以下案例：
1.《貴州省土地管理條例》第二十條第二款規(guī)定：“土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以統(tǒng)一安排使用；被征用的屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)模山o予被征地農(nóng)民合理補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會未能調(diào)整其他土地給農(nóng)民且又未解決農(nóng)民生活出路的，應將不低于80%的土地補償費一次性支付給被征地農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、自謀生活出路?！?/p>
2.福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條規(guī)定：“土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民?！?p>
綜上所述，土地補償費雖然屬于集體經(jīng)濟組織所有，但集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定程序即應當有本村過半十八周歲以上的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會議討論決定，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配。但如果被征用的屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地的，集體經(jīng)濟組織還應當根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整相應土地給其承包或者對其喪失承包經(jīng)營權(quán)進行進行補償即支付一定的土地補償費。
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