隨著國家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補(bǔ)償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因?yàn)榕c土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點(diǎn)。在這些糾紛中，涉及到一些主張權(quán)利的人是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)的概念及特點(diǎn)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是為實(shí)行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是一種特殊的民事權(quán)利。其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖稱“經(jīng)濟(jì)組織”，但它顯然不同于合伙、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織。相應(yīng)地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)也不同于一般民法意義上的社員權(quán)。從某種意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)是一種法定的社員權(quán)。我們可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得、喪失分析一下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得途徑由主要有四個(gè)：一是出生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女出生后，就當(dāng)然取得該經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，享有成員權(quán);二是婚姻，即通過締結(jié)婚姻關(guān)系加入另一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有成員權(quán);三是通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)的被收養(yǎng)人，依法享有成員權(quán);四是按照國家政策，有一個(gè)地區(qū)移民到另一個(gè)地區(qū)，重新獲得了土地，成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法享有成員權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失更多的還是由于血緣、出生、死亡、婚姻或收養(yǎng)、因法律或政策規(guī)定遷入遷出、移民或者職業(yè)變動入黨兵、考學(xué)、招干等。也就是說，在多數(shù)情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得是根據(jù)法律法規(guī)政策的一些規(guī)定或政府行為，其法定性十分明顯。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)不僅是一項(xiàng)普通的民事權(quán)利，更是一項(xiàng)基本人權(quán)，是生存權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)的其實(shí)主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于本集體所有的土地享有的權(quán)利。而對于農(nóng)民來說，土地是他們的命根子，是他們安生立命的最根本保障。再次，平等原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)區(qū)別于其他社員權(quán)的一個(gè)重要方面。在有限責(zé)任公司中，股東可以通過契約安排約定股東在股東權(quán)的行使上可以不平等。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可以任何形式例如社員大會的形式限制或剝奪成員的社員權(quán)，人為造成社員權(quán)的不平等。一旦具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格則不論入社時(shí)間長短，出生先后，貢獻(xiàn)大小，有無財(cái)產(chǎn)投入，都平等地享有社員權(quán)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員資格的認(rèn)定
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是一個(gè)動態(tài)的集合體，生老病死和因農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、非農(nóng)業(yè)的發(fā)展、尤其是城市化的發(fā)展等原因造成農(nóng)村人口流動，導(dǎo)致其成員沒有穩(wěn)定的邊界，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界不易界定。但成員權(quán)不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地的調(diào)整，而且還與宅基地、集體經(jīng)濟(jì)利益分配、民主選舉等有關(guān)系。特別是在土地補(bǔ)償費(fèi)分配和土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方面，是否享有成員權(quán)成為考察的關(guān)鍵。因此，非常有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員資格予以界定。
筆者認(rèn)為在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題上，應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次考慮：第一個(gè)層次是保障生存權(quán)的層次，就是確保農(nóng)民享有最基本的土地權(quán)利。這個(gè)層次的實(shí)質(zhì)是確保農(nóng)民從獲得土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己的生存，它解決的是賦予“農(nóng)民”身份的問題。第二次個(gè)層次考慮，一個(gè)人到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織的問題。即是否村民、是否在村或組擁有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否符合章程的約定、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)等。認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格到底應(yīng)當(dāng)采用何種標(biāo)準(zhǔn)?筆者的意見是：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應(yīng)當(dāng)被賦予合法的“農(nóng)民”身份，確保其享有最基本的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。第二，戶口不是唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)，要綜合參照村民標(biāo)準(zhǔn)、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議定的形式確定成員權(quán)，從而進(jìn)一步認(rèn)定是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)特定的集體經(jīng)濟(jì)組織。
三、審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1、正確處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)有密切關(guān)系。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)常有互相交錯(cuò)的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的區(qū)別表現(xiàn)在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和其他人依法承包集體土地所享有的各項(xiàng)權(quán)利，而成員權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。首先，二者主體不同。成員權(quán)的主體是農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)體農(nóng)民。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體已突破成員權(quán)的限制，隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其主體已擴(kuò)大到一切從事生產(chǎn)的自然人或集體。也就是說，除了農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，經(jīng)營權(quán)的主體也可以是非農(nóng)村集體的成員。其次，二者的權(quán)利內(nèi)容不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的權(quán)利既包括集體財(cái)產(chǎn)、福利、收益的分配，也包括對集體組織的集體事項(xiàng)作出表決，參與決策等政治性的民主權(quán)利。而承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既體現(xiàn)了債權(quán)性，也體現(xiàn)了物權(quán)性。其本身離不開對土地本身的權(quán)利行使。第三，二者取得方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得是由于血緣、出生、死亡、婚姻或收養(yǎng)、因法律或政策規(guī)定遷入遷出、移民等，而土地承包經(jīng)營權(quán)既可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織取得，也可以通過流轉(zhuǎn)方式繼受取得。
2、正確處理“出嫁女”的成員權(quán)問題。對出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女的成員資格認(rèn)定的問題，筆者認(rèn)為，婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有參加原經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，應(yīng)當(dāng)按安置對象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對征地安置補(bǔ)助費(fèi)則享有分配權(quán)。對于農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員，享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當(dāng)系有承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)分配權(quán)。對于喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán);若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對婆家征地補(bǔ)償款享有分配權(quán)，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應(yīng)當(dāng)對該承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)享有分配權(quán)。
3、正確處理村規(guī)民約與法律規(guī)定的關(guān)系。村規(guī)民約作為村民自治的一種重要方式，為村民自治的深入、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，起到了積極的推動作用。但是，由于受農(nóng)民狹隘的個(gè)人利益觀和封建殘余思想的影響，村規(guī)民約的內(nèi)容與國家法律之間往往存在一定的沖突。如有的村規(guī)民約對個(gè)別成員給予歧視，剝奪新生孩子、服刑人員的成員資格及大中專在校生和服兵役人員的成員權(quán)等。筆者認(rèn)為，新生孩子的父母只要是具有該村集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，新生孩子的戶籍登記在該組織的，其具有法定權(quán)利，應(yīng)享有成員權(quán);對于村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但村民并不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，所以服刑人員在服刑期間不應(yīng)失去其所享有的權(quán)利;在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成，主要靠土地收益，無論戶籍是否遷出，均應(yīng)為原經(jīng)濟(jì)組織成員;對軍人這一特殊人群，政策應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已遷出，都應(yīng)享有成員權(quán)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照違法的村規(guī)民約侵犯成員權(quán)或者其他合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，人民法院應(yīng)予以糾正。對違法的村規(guī)民約，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T及基層政府發(fā)出司法建議，督促這些部門對有關(guān)村規(guī)民約予以監(jiān)督、修正，從而從源頭上有效避免以違法的村規(guī)民約侵犯他人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
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