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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村發(fā)展提到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。東灘顧問認(rèn)為，隨著服務(wù)業(yè)、消費和高科技成為中國經(jīng)濟增長的新三架馬車，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新的產(chǎn)業(yè)組織形式受到高度關(guān)注，鄉(xiāng)村將為中國的未來發(fā)展提供更多的戰(zhàn)略空間。

自2004年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”以來連續(xù)十二年鎖定“三農(nóng)”。從“社會主義新農(nóng)村”到“美麗鄉(xiāng)村”，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，從 “村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，對農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和要求全面升級！

• 第十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

• 十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

• 2012 年，十八大明確提出“美麗中國”這一概念，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是美麗中國建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

• 十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

從2012年以來的中央一號文件來看，主要聚焦點從關(guān)注增量到關(guān)注整體，從單點突破到全面發(fā)展。

• 2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。

• 2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場。

• 2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，聚焦“農(nóng)村改革”，提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求，開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等。

• 2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革試點。

• 2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提出推進“互聯(lián)網(wǎng) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。

2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能做出了全面布局，田園綜合體等成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新引擎。

• 提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等，全面推動“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

• 提出建設(shè)三區(qū)三園一體，大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作等。

• 通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

  

  
  

2018年2月4日，改革開放以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中國中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布。一時間，鄉(xiāng)村振興受到前所未有的關(guān)注，鄉(xiāng)村即將迎來前所未有的變革。這里結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)視角，從總體要求、主要理念、產(chǎn)業(yè)路徑、改革創(chuàng)新四個方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件進行解構(gòu)。

  1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求  

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

  2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要理念  

  3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要產(chǎn)業(yè)路徑  

從鄉(xiāng)村振興涉及的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)來解構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這里主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)、流通業(yè)態(tài)、休閑業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件中的產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進行重新梳理，主要關(guān)注未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和模式。

（1）生產(chǎn)業(yè)態(tài)

（2）流通業(yè)態(tài)

（3）休閑業(yè)態(tài)

（4）服務(wù)業(yè)態(tài)

（5）創(chuàng)新業(yè)態(tài)

  4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要改革創(chuàng)新  

體制機制改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，土地“三權(quán)分置”、產(chǎn)權(quán)“三變改革”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，也是推動鄉(xiāng)村振興的根本性制度安排。這里將制度改革、模式創(chuàng)新和重要工程等內(nèi)容都?xì)w結(jié)為改革創(chuàng)新，從生產(chǎn)模式改革、土地改革、產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)改革、人才改革、投融資改革對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容進行了重新梳理。

（1）生產(chǎn)模式改革

（2）土地改革

（3）產(chǎn)權(quán)改革

（4）生態(tài)改革

（5）人才改革

（6）投融資改革

說完了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一主體內(nèi)容，這里對如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也談一點思考。從鄉(xiāng)村振興來看，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，新經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級將促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延大大拓展，尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及帶來的商業(yè)、社會、生活、資源等的對接扁平化，將在很大程度上突破鄉(xiāng)村發(fā)展的原有桎梏，融入新興經(jīng)濟浪潮或許就是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵轉(zhuǎn)機。鄉(xiāng)村振興的主要機遇在于融入新興經(jīng)濟浪潮，主要著力點在于構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的政策驅(qū)動力、資本驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力和改革驅(qū)動力。

 1、融入新興經(jīng)濟浪潮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級  

 2、以田園綜合體構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的主要載體  

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。田園綜合體的主體還是農(nóng)業(yè)，首先要做好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級或提高農(nóng)業(yè)效率的文章，然后才是延伸發(fā)展的農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村休閑、文化旅游等功能。

  3、打造鄉(xiāng)村振興的政策驅(qū)動器和發(fā)展新動能  

2017年的中央一號文件值得重新研讀，除了田園綜合體外，還提出了多個農(nóng)業(yè)主題的政策載體，或者衍生出新的政策載體，如由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園到國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)（目前只有兩個）。國家高新區(qū)是中國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，未來的農(nóng)業(yè)高新區(qū)必將推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展。

  4、導(dǎo)入或培育鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)引擎項目  

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級最終還得靠具體的產(chǎn)業(yè)運營，主要表現(xiàn)形式就是農(nóng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目，我們結(jié)合大農(nóng)業(yè)的不同業(yè)態(tài)和市場發(fā)展，總結(jié)提出四種農(nóng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)類型，可以作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的引擎項目。

 5、推動“三變改革”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興模式  

“三變改革”是推動城鄉(xiāng)要素流動、激活鄉(xiāng)村資源價值和實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵。一方面要對各種鄉(xiāng)村資源進行創(chuàng)新性的策劃包裝，包括自然資源經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等軟資源，不同類型的資源可以采取不同的開發(fā)模式與合作模式；一方面要解決好“三變改革”中“誰來帶動”、“錢從哪來”、“農(nóng)民咋變”、“利益咋分”等問題。

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