《商君書》又稱《商子》，現(xiàn)存26篇，是商鞅鞅及其后學(xué)的著作匯編，其中許多篇目記載了商鞅的思想理論以及商鞅變法的措施。《墾令》是《商君書》的第二篇，是商鞅在秦國發(fā)布了第一道法令，又稱為《墾草令》。這篇法令主要的目的在于推動秦國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時打壓商業(yè)、手工業(yè)、娛樂業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。
《墾令》的第一目的就是讓農(nóng)民得以專心務(wù)農(nóng)，開墾更多的荒地，以提高秦國的經(jīng)濟實力。首先，商鞅要求各級政府要提高辦事效率，如此就能預(yù)防官員有多余的時間在辦事中謀求私利，同時也給能夠保證農(nóng)民生產(chǎn)的時間，所謂“百官之情不相稽，則農(nóng)有余日”。
土地稅是國家財政收入的重要來源。為了讓稅收相對公平，商鞅要求統(tǒng)一全國的賦稅，如此才能夠保證君主的威信，同時保證公平，時代百姓沒有怨言。百姓沒有怨言，才會專心務(wù)農(nóng)。
當然，并非所有的百姓都愿意務(wù)農(nóng)，因此《墾令》第三條提出了“愚民”思想?！懊癫毁F學(xué)則愚，愚則無外交，無外交則勉農(nóng)而不偷”。不讓百姓接觸其他的思想，學(xué)問，那么百姓就只知道從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商鞅認為這樣就能夠使國家安定，加速農(nóng)業(yè)開發(fā)。在第十二條和第十四條中，《商君書》進一步闡述了“愚民”的思想。在第六條中規(guī)定，嚴禁音樂、奢侈品在民間流通，如此農(nóng)民就見不到這些享樂之物，也就能甘心吃苦。
商鞅還出臺了很多措施了抑制國內(nèi)除了農(nóng)業(yè)方面的各行各業(yè)的發(fā)展，如此就能夠?qū)傩铡氨啤钡睫r(nóng)業(yè)上這個行業(yè)上來。首先要打擊的就是商人，商鞅出臺打擊商人的條款是數(shù)不勝數(shù)?！秹睢分芯陀卸鄠€條款是針對商人的。第五條規(guī)定禁止商人從事糧食買賣，如此就能夠斷絕社會非農(nóng)的糧食供應(yīng)，也讓商人無利可圖；第八條規(guī)定“廢逆旅”，也就是禁止開辦旅社、客棧；第九條規(guī)定“壹山澤”，也就是國家壟斷自然資源，防止商人從中獲利。
在第10條中提出“貴酒肉之價，重其租，令十倍其樸”，政府將酒肉的價格強行提高，并且提高10倍的稅收，如此限制商人從事酒肉的買賣，同時抑制浪費的現(xiàn)象。在第17條中提出“重關(guān)市之賦，則農(nóng)惡商”。在第18條中提出提高商人家庭的人頭稅，“以商之口數(shù)使商，令之廝、輿、徒、重者必當名，則農(nóng)逸而商勞?！笨傊?，商鞅在試圖通過各種行政、經(jīng)濟的手段來禁止商業(yè)的發(fā)展，使得百姓都務(wù)農(nóng)。
除了商人之外，貴族子弟整天無所事事，也是商鞅打壓的對象。第四條中認為貴族的俸祿多，收入高、依附人口多，這是無不利于農(nóng)業(yè)的。于是提出“以其食口之數(shù)賦而重使之，則辟淫游惰之民無所于食?！币簿褪羌颖短岣咚麄兊馁x稅和徭役，逼迫他們從事農(nóng)業(yè)。
同時，為了防止人們從事手工業(yè)，商鞅規(guī)定：“無得取庸，則大夫家長不建繕，愛子不惰食，惰民不窳，而庸民無所于食，是必農(nóng)”。也就是不準士大夫建家族雇傭工人修建房屋，如此讓工人沒有經(jīng)濟來源，也就只能務(wù)農(nóng)。即使是為國家運輸貨物（徭役），也不能給他們發(fā)放工錢，這樣才能夠讓他們在服役后快點回家。
為了更好地執(zhí)行這些政策，商鞅出臺了“輕罪重罰”和連坐法的刑法措施，并禁止人們私斗，以免浪費了本該用于務(wù)農(nóng)的體力?！爸匦潭B其罪，則褊急之民不斗，很剛之民不訟，怠惰之民不游?！庇忠?guī)定農(nóng)民不能隨便遷徙，“使民無得擅徙”。
在商鞅“重農(nóng)抑商”政策的推動下，秦國的土地很快得到了開發(fā)，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展了起來。到了戰(zhàn)國末期，秦國的農(nóng)業(yè)是七國之首。但是，重農(nóng)抑商嚴重打壓了秦國商業(yè)的發(fā)展，使得秦國的商業(yè)又是各國中最不發(fā)達的。農(nóng)業(yè)的開發(fā)為秦國的強盛和統(tǒng)一奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是高壓的政策又使得秦國百姓收入水平低下，徭役嚴重，這又是秦朝迅速滅亡的原因?！妒酚洝方柚稇?zhàn)國策》的話說“行之十年，秦民大說”，恐怕就無從誰說來。
