民進無錫市經(jīng)濟與法律工作委員會
2005年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市中小民營企業(yè)發(fā)展進一步加快，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長點，在活躍市場、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。
一、我市民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、數(shù)量增長顯著。幾年來，全市中小民營企業(yè)繼續(xù)保持了快速增長勢頭，在市場經(jīng)濟環(huán)境下不斷發(fā)展壯大，據(jù)市中小企業(yè)局統(tǒng)計，截至2006年12月，全市個體工商戶15.6萬戶，同比增長12%。民營企業(yè)8.92萬戶，同比增長12%、從業(yè)人員141.77萬人，同比增長15。4%、注冊資本金1884億元，同比增長23.3%。
2、發(fā)展活力顯著。我市民營企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展，在對全市經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的同時，自身也在發(fā)生著一些可喜的變化，科技型、外向型、規(guī)模型、效益型、成長型中小民營企業(yè)大量涌現(xiàn)。到去年底，經(jīng)省認定的民營科技型企業(yè)達880家，有自營進出口權企業(yè)3000家。一些企業(yè)開始逐步轉變單純的加工型生產(chǎn)方式，向具有自主創(chuàng)新能力的規(guī)?；图s化方向發(fā)展。
3、為地方經(jīng)濟貢獻顯著。全市民營企業(yè)勞動就業(yè)人員達141.8萬人，提供了全市46%的社會就業(yè)崗位；全年民營企業(yè)上繳稅金207.58億元，同比增長21%，占全市上繳稅金總額的47.9%。固定資產(chǎn)投資額758.39億，同比增長14.2%，占全市比重51.4%，民營經(jīng)濟增加值1821億，占全市GDP總額的55.2%，民營企業(yè)出口額占全市出口額的1/5。
二、我市中小民營企業(yè)在快速發(fā)展中存在的問題分析
我市中小民營企業(yè)取得了很大成績，為推動我市的經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用，也為我市的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。在欣喜看到成績的同時，我們也應站在更高的層面看前景、找問題、尋對策、促發(fā)展。我們覺得以下幾個問題值得注意：
1、抗風險能力不強，可持續(xù)發(fā)展競爭力不足
目前我市中小民企仍以小型企業(yè)為主，雖說“船小好調(diào)頭”，但由于其小沒有引起各界的關注，靠其自身的市場運行，沒有多大的優(yōu)勢。這就決定了現(xiàn)階段我市中小民營企業(yè)的生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，使得他們在抗御市場風險方面存在較大的缺陷。
企業(yè)競爭力外在的表現(xiàn)是產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等，但內(nèi)在的本質(zhì)的是科技含量、是科技資源的獲?。ɑ蚴亲灾鲃?chuàng)新，或是通過購買），但不少企業(yè)無自主創(chuàng)新，也無渠道或無力購買，這使企業(yè)缺少了持續(xù)的競爭力。我市民企以勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的科技含量總體偏低，競爭力主要依賴勞動成本、價格等方面的優(yōu)勢；還有一些企業(yè)因設備陳舊，工藝落后，產(chǎn)品競爭在失去市場；更有甚者為一企之利，而不顧環(huán)境的污染、能耗的高增，以換取低效的、短期的發(fā)展。這些情況的存在都不利于民營企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，對于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是不利的。
2、企業(yè)管理與發(fā)展不對稱，行業(yè)協(xié)會未能發(fā)揮應有作用
隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，管理對于企業(yè)發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在家族式經(jīng)營和集權式管理。我市的民營企業(yè)有不少是始于家庭作坊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，在管理模式上還沿用著家族式的集權管理，這種管理模式在企業(yè)規(guī)模不大時，具有對市場信息把握及時和決策快等優(yōu)點，一旦企業(yè)經(jīng)營達到一定規(guī)模，集權式管理就使企業(yè)員工積極性難以發(fā)揮，企業(yè)所有者要將大量的時間和精力消耗在對企業(yè)內(nèi)部關系的協(xié)調(diào)上，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。另一方面，在企業(yè)發(fā)展的初期，管理者往往是依靠個人魅力來維持生產(chǎn)與經(jīng)營，但這種魅力是不具有遺傳性的，當管理者發(fā)生改變時，如果管理的結構沒有適時的變化，容易導致管理與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。
中小民企雖然沒有上級主管部門，但它一定從屬于某一行業(yè)，它的生存與發(fā)展需要得到行業(yè)協(xié)會的支持。從現(xiàn)有的情況看，有些行業(yè)還未成立相應的協(xié)會（主要是一些細分行業(yè)），已有的行業(yè)協(xié)會在對中小民企的服務存在缺失，特別是在管理咨詢、企業(yè)間協(xié)調(diào)、業(yè)務指導等方面。
3、財務管理弱化，融資手段落后
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小民營企業(yè)的經(jīng)營管理者普遍存在重生產(chǎn)、重銷售而輕財務管理的情況。在企業(yè)內(nèi)部將財務管理部門簡單地看成是記賬的機構，而沒有發(fā)揮財務管理部門在企業(yè)發(fā)展中的決策參與作用，使得財務管理部門的職能被弱化，企業(yè)的融資、資本運作等財務管理跟不上企業(yè)的實際發(fā)展。在融資方面，我市雖然對中小民營企業(yè)的融資已有了較大的開放，融資環(huán)境也好了許多，但銀行愿做的往往是錦上添花，雪中送炭卻是不太愿做的。目前民營企業(yè)的資金中70－80%是自有資金，部分企業(yè)自有資金比率甚至超過90%，使得企業(yè)在資本運作等方面難有作為。另外資金的來源和使用結構上有不盡合理處，“長資短用和短資長用”的情況普遍存在，這兩種情況從財務管理角度看都是不合適的，長資短用難以發(fā)揮資本資源的價值，短資長用將會加大企業(yè)的財務風險。
4、對中小民企信息統(tǒng)計工作有待完善
統(tǒng)計是一個系統(tǒng)工程，也是一個需要不斷充實、完善的過程，問題表現(xiàn)在對中小民企的產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分類等統(tǒng)計歸口上尚無一致標準，從而不能及時對中小民企在我市產(chǎn)業(yè)中的布局、運行周期、狀況等方面進行分析、評價，不能及時為政府決策、企業(yè)決策提供有效充分的依據(jù)。這個重要的信息采集、發(fā)布、利用的平臺有待不斷完善。
三、我市中小民營企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的對策
1、進一步創(chuàng)建、優(yōu)化中小民企的發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)創(chuàng)新能力
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)的不斷壯大，以政府為主導的創(chuàng)建、優(yōu)化一個適宜中小民企的發(fā)展環(huán)境將會越來越重要，如能在現(xiàn)有基礎上進一步加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，提供更加有利于民企發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步加大現(xiàn)有政策的落實力度，切實解決政策落實過程中的遲延不作為等問題，確保政策不折不扣落實到位，將會十分有利這一環(huán)境的創(chuàng)建和優(yōu)化。因此需要通過有關職能部門，了解民企遇到的難點問題，幫助企業(yè)破解要素制約，維護民企的合法權益；需要規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，依法行政，提高執(zhí)法透明度，落實教育為主、處罰為輔的政策，消除亂罰款、以罰代管的現(xiàn)象；需要深化審批制度改革，切實簡政放權，落實行政執(zhí)法責任制，抓好行政事業(yè)性收費的清理和亂收費的整治，提高辦事效率，為中小民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
創(chuàng)新能使企業(yè)始終站在市場的前沿，提升在市場中的核心競爭力，獲取高端的收益。目前企業(yè)的創(chuàng)新應該在兩個方面做出努力。一是有形的產(chǎn)品創(chuàng)新。通過加大科技投入，使產(chǎn)品能夠始終貼近市場需求，實現(xiàn)好的收益。在這方面宜興市的電纜產(chǎn)業(yè)群做出了表率，該市依托遠東電纜和官林電纜城打造“創(chuàng)新型、和諧型、千億級、國際級”的中國電纜城，能夠保持連年的快速增長，與當?shù)仄髽I(yè)的科技投入密不可分。為了扶植企業(yè)在產(chǎn)品方面的創(chuàng)新，政府既要引導企業(yè)走聯(lián)合實施技術研發(fā)之路，也要在財政方面設立一定量的創(chuàng)新風險基金；二是無形的管理創(chuàng)新。民營企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況以及市場的需要，不斷調(diào)整內(nèi)部的管理結構和管理模式，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明晰產(chǎn)權，理順關系，規(guī)范管理，以適應企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
2、改變發(fā)展策略，培育規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用
隨著我市中小民營企業(yè)的快速發(fā)展，部分產(chǎn)品在全國都占有較高的市場份額，但產(chǎn)品同質(zhì)化導致發(fā)展的風險較為集中，不利于民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我們要學習浙江、廣東等地民營經(jīng)濟發(fā)展較好的經(jīng)驗，發(fā)揮政府職能部門和行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)改變發(fā)展策略，逐步從產(chǎn)品的高度趨同轉向加大在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的分工與協(xié)作，使區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)在發(fā)展方向等方面具有互補性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時將單個企業(yè)的外部市場風險轉變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)的內(nèi)部風險，便于企業(yè)的控制和消化，實現(xiàn)民營企業(yè)群體在發(fā)展中的效益最大化。同時要改變民企過小、過弱的局面，大力扶植、培育技術先進、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的“小巨人”民企。
在這一發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會也應發(fā)揮積極作用。建議一是通過行政部門創(chuàng)造條件為尚未或需要建立行業(yè)協(xié)會的行業(yè)盡快建立行業(yè)，二是健全行業(yè)協(xié)會的功能，建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范，樹立行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)中的威信，提高行業(yè)協(xié)會管理人員的素質(zhì)，重視中小民企在本行業(yè)中的作用，切實為中小民企健康發(fā)展提供有效的幫助。
3、進一步健全信用建設，提供優(yōu)質(zhì)金融服務
目前我市民營企業(yè)所處的金融環(huán)境與其發(fā)展還不相一致。2006年我市民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值占到全市經(jīng)濟總量的近一半，可是在銀行貸款中，流向中小民營企業(yè)的不到金融業(yè)貸款總量未能同步，人為限制和差別歧視使眾多民營企業(yè)所需的金融服務還跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。從民營企業(yè)發(fā)展的另一個方面看，他們自身對于金融認識的缺位也對企業(yè)的發(fā)展形成潛在的制約，一些企業(yè)家仍然采取自我積累式發(fā)展策略，這種發(fā)展策略雖然可以降低現(xiàn)階段企業(yè)的經(jīng)營風險，但從長遠看，這種方式在創(chuàng)新、管理、規(guī)模經(jīng)濟等方面都將難以適應市場快速發(fā)展的需要，而從成功企業(yè)的發(fā)展歷程看，無一例外都在資本運作等金融領域有著較好的作為。這就要求我們的金融部門主動融入民營企業(yè)的發(fā)展，為其提供資金支持和金融服務，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)銀企雙贏。企業(yè)的發(fā)展是有階段性的，也不是直線上升的，企業(yè)總是由小到大、由弱到強的，每個企業(yè)在發(fā)展中都有它的低谷期，通過授信融資幫助企業(yè)渡過困難期，需要各界的關注。
4、提高人才素質(zhì)促進民營企業(yè)的發(fā)展
科學技術是第一生產(chǎn)力。而科技的主體就是人才，提高中小民企的人才素質(zhì)是一項基本要素。一是要注重提高企業(yè)家的素質(zhì)，通過輿論宣傳，通過摸底調(diào)查，通過采用多種形式加強對民營企業(yè)家的培訓，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新意識，提高他們指揮和組織自主創(chuàng)新的能力，要采取一些有效措施催生一批新生代民營企業(yè)家，形成“看一流企業(yè)、學一流經(jīng)驗、創(chuàng)一流事業(yè)”的企業(yè)家進取意識。二是要重視提高技工隊伍的素質(zhì)。要培育一批高素質(zhì)的技能型人才，要通過教育局、中小企業(yè)局等政府部門為民企牽線搭橋，與中、高等職業(yè)學校（院）形成緊密的人才培養(yǎng)合作關系，開展好在職技能人員的培訓工作，催生一批工作在生產(chǎn)第一線、具有豐富經(jīng)驗和知識的高技能人才。通過人才素質(zhì)的提高來促進中小民企的發(fā)展。
5、建立中小民企信息采集和發(fā)布平臺
信息是資源，信息是財富，信息是機會，建立好中小民企的信息平臺，為民企提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務，可使民企獲取全方位的信息，為他們的正確決策提供依據(jù)。在信息采集方面，建議由市統(tǒng)計局、中小企業(yè)局及有關部門按職能采集相關信息，特別是在企業(yè)的行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)分布等方面要進行歸類統(tǒng)計，對中小民企在我市產(chǎn)業(yè)中的布局、運行周期等方面進行定期分析、評價，形成情況簡報在信息平臺上發(fā)布。信息平臺是溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁，建立流暢的信息采集和發(fā)布渠道是為民企服務的一項重要舉措。
展望我市中小民企的發(fā)展，將面臨難得的發(fā)展機遇。我們要勇于抓住機遇，將我市創(chuàng)建成民營經(jīng)濟的最佳成長區(qū)，促使民營企業(yè)的各項經(jīng)濟指標、運行質(zhì)量、總體實力都有較好的提高，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供源源的動力。
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