經(jīng)市委、市政府同意，10月29日，市委辦、市政府辦印發(fā)了《榆林市全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》。方案全文4600字，重申了全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，明確了全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和責(zé)任主體，強(qiáng)化了全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施，出臺(tái)了7個(gè)方面36條具體措施，全面支持全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：
市場(chǎng)的主體 就業(yè)的承載 發(fā)展的支撐
《實(shí)施方案》充分肯定了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)?！秾?shí)施方案》指出，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一是民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。截至2013年底，全市各類企業(yè)總數(shù)為14.8萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)13.6萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。
二是民營(yíng)企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的主要承載者。截至2013年底，民營(yíng)企業(yè)吸納全市就業(yè)人數(shù)為618250人，新增和再就業(yè)的70%以上集中在民營(yíng)企業(yè)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。2013年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1140.4億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的38.9%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2047.1億元，納稅占全市稅收的39%，支付勞動(dòng)者報(bào)酬215億元。
結(jié)構(gòu) 融資 能力 人力 用地 創(chuàng)新
六大桎梏制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
《實(shí)施方案》客觀分析了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和困難。
《實(shí)施方案》指出，雖然我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題，面臨一些困難。
從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，全市民營(yíng)企業(yè)一產(chǎn)占1.2%、二產(chǎn)占81%（90%屬于能源產(chǎn)業(yè)）、三產(chǎn)占17.8%，能源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的局面，導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。
從融資角度看，當(dāng)前由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，能化產(chǎn)品價(jià)格低迷，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)自有發(fā)展資金不足，銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸收緊，民間融資出現(xiàn)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。
從應(yīng)對(duì)市場(chǎng)看，我市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，品牌少，不注重營(yíng)銷，在提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面明顯不足。同時(shí)，由于信息化程度不高，電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢，不能適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)的需求。
從人力資源看，由于勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)者不滿足企業(yè)提供的勞動(dòng)報(bào)酬，出現(xiàn)企業(yè)用工難的問(wèn)題，也加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，缺乏一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。
從企業(yè)用地看，國(guó)家用地政策普遍存在著重國(guó)企、輕民企的現(xiàn)象，用于民營(yíng)企業(yè)的用地指標(biāo)不足30%，民營(yíng)企業(yè)的不少好項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有用地指標(biāo)而難以開(kāi)工建設(shè)。
從創(chuàng)新能力看，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查和研究不夠，管理能力不強(qiáng)，科技投入不足，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
《實(shí)施方案》要求各縣區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，幫助民營(yíng)企業(yè)提振信心，渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
36條具體措施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
1、強(qiáng)化資金支持——
每年安排2億元以上專項(xiàng)資金
市財(cái)政每年安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金不低于2億元，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
修改完善《榆林市中小企業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保資金科學(xué)合理、高效安全應(yīng)用。
持續(xù)做好“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，對(duì)有融資需求、業(yè)績(jī)佳、信用好的實(shí)體民營(yíng)企業(yè)給予大力支持，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。
市上設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與“助保貸”業(yè)務(wù)相互推進(jìn)。
形成長(zhǎng)效的政銀企合作機(jī)制，市、縣區(qū)每年至少分別召開(kāi)一次民營(yíng)企業(yè)融資洽談會(huì)。
對(duì)符合政策的民間投資項(xiàng)目，在爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金上，與其他項(xiàng)目一視同仁、同等待遇。
加大國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保民營(yíng)企業(yè)知曉各項(xiàng)稅收政策，并將優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。
進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，取消不必要、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
政府采購(gòu)應(yīng)向民企傾斜，激勵(lì)和促進(jìn)民企優(yōu)化產(chǎn)品，提高質(zhì)量。
2、強(qiáng)化人才和智力支持——
推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才代理試點(diǎn)
做好選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)任職工作。選派100名市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部幫扶民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)用人機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)民企人才職稱評(píng)定、住房和子女入學(xué)等方面享受與國(guó)企人才同等待遇。
積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才代理試點(diǎn)，在市中小企業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展民企人才代理服務(wù)。試行公益性代理，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置和科學(xué)分工。發(fā)揮人才代理機(jī)構(gòu)在員工專業(yè)管理、定向培養(yǎng)、后援保障等優(yōu)勢(shì)，降低民企員工上崗培訓(xùn)、人工管理的運(yùn)營(yíng)成本，減少因人員流動(dòng)快、補(bǔ)充不及時(shí)和用人糾紛給民營(yíng)企業(yè)造成的不良影響。
進(jìn)一步發(fā)揮好榆林市中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)的作用。
3、強(qiáng)化技術(shù)支持——
開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)科技認(rèn)定
加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新成果，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)科技認(rèn)定工作，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
大力發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中介組織，認(rèn)定并扶持一批以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢?yōu)橹鞯闹薪榻M織，充分發(fā)揮高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與民企開(kāi)展技術(shù)合作成果轉(zhuǎn)化的作用。
充分發(fā)揮榆林市產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，合力攻克產(chǎn)品加工、技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵性難題，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。
4、破解發(fā)展瓶頸——
用電用地用水享受政策傾斜
進(jìn)一步加大鐵路、高速公路建設(shè)力度，加大鐵路運(yùn)力指標(biāo)爭(zhēng)取。進(jìn)一步完善村村通公路建設(shè)，讓農(nóng)副加工產(chǎn)品等暢通上市。
加快輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足全市城鄉(xiāng)工農(nóng)生產(chǎn)生活需求。開(kāi)展網(wǎng)電直供、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直購(gòu)供電試點(diǎn)，在中省政策允許范圍內(nèi)讓民企享受電價(jià)優(yōu)惠政策。
充分利用好土地資源，用足用活增減掛鉤等用地政策，盤(pán)活存量用地。對(duì)使用未利用地及廢棄工礦用地的民營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予優(yōu)惠政策。
合理分配水資源，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合理利用水資源給予政策傾斜。
發(fā)揮投資環(huán)境110、非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)中心作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。
5、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——
大力推動(dòng)混合所有制發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，提升家政服務(wù)水平、質(zhì)量和信譽(yù)度。
建立完善的旅游服務(wù)體系，以高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
加快信息化建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“兩化”融合。
進(jìn)一步完善工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃；推動(dòng)煤炭、金屬鎂、能源、化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、裝備制造、物流、輕工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；建設(shè)各類產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)平臺(tái)。
幫助民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平和管理能力；積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，培育民營(yíng)企業(yè)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁。
建立民營(yíng)企業(yè)上市培育庫(kù)，加快民營(yíng)企業(yè)上市步伐。策劃推薦一批項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本投向。
促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互融合，大力推動(dòng)混合所有制發(fā)展。
6、發(fā)展工業(yè)集中區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)——
今年新增50戶規(guī)模以上企業(yè)
采取有力措施，全力保障和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集中區(qū)。
在農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品、紡織服裝、傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域形成一批家庭工業(yè)和小微企業(yè)密集區(qū)，發(fā)掘和培育10—20個(gè)家庭工業(yè)密集區(qū)，以同類產(chǎn)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以村鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大一批核心企業(yè)引領(lǐng)、小微企業(yè)聚集、產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)協(xié)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、市場(chǎng)知名度高的中小產(chǎn)業(yè)集群。
加大工作力度，確保2014年新增50戶規(guī)模以上企業(yè)；三年內(nèi)培育發(fā)展200個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的行業(yè)領(lǐng)軍型和高成長(zhǎng)性企業(yè)。
7、完善服務(wù)體系——
拓寬民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市中小企業(yè)服務(wù)中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)入駐機(jī)構(gòu)積極性，提高服務(wù)效率與能力。在政策咨詢、信息服務(wù)、科技支撐、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、教育培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等方面為企業(yè)提供高效服務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心監(jiān)督檢查和政府評(píng)估，將服務(wù)中心工作列入各縣區(qū)年度考核范圍，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。
加快市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，拓寬民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道。
建立健全企業(yè)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”新聞發(fā)布會(huì)，提高企業(yè)的誠(chéng)信度。
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