改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我市民營經濟從無到有，不斷發(fā)展壯大，在增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收、擴大投資需求、優(yōu)化經濟結構、繁榮消費市場等方面發(fā)揮著日益重要的作用，已成為推動全市經濟發(fā)展的重要力量。2007年，全市民營經濟實現(xiàn)增加值1228.77億元，是2003年的2.5倍，年均增長26.1%，高于同期全市GDP增速7.3個百分點，占全市生產總值的比重達74%，比2003年提升了15.7個百分點。2007年民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達80.6%，拉動全市經濟增長14.7個百分點。
一、民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）民營經濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大。民營單位數量穩(wěn)步增長，2007年全市注冊登記的個體工商戶17.9萬戶，私營企業(yè)2.21萬家，個體私營經濟注冊資金達410.6億元，是2003年的2.6倍，年均增長27.5%。個體工商戶均注冊資金由2003年的1.5萬元提高至2.1萬元，年均增長8.8%；私營企業(yè)戶均注冊資金由2003年的91.7萬元提高至168.7萬元，年均增長16.5%，個體私營企業(yè)實力日益增強。
(二)民營工業(yè)主體地位更加顯現(xiàn)。隨著國有企業(yè)改制的不斷推進以及園區(qū)產業(yè)集群效應的逐步顯現(xiàn)，民營工業(yè)迅速發(fā)展，成為全市民營經濟發(fā)展的主要產業(yè)拉動力。2007年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成產值2057.3億元，是2003的5倍，年均增長49.6%,占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重由65.1%上升到83.5%，提高了18.4個百分點。
?。ㄈ┟駹I商業(yè)蓬勃發(fā)展。在消費品市場中，民營經濟穩(wěn)步增長。2007年，全市私有經濟實現(xiàn)社會消費品零售額529.5億元，是2003年的2.8倍，年均增長29.5%，占全市社會消費品零售總額的比重提升近10個百分點。
?。ㄋ模┟駹I經濟出口比重顯著提高。2007年，臨沂民營企業(yè)實現(xiàn)出口額11.6億美元，是2005年的2.1倍，年均增長46.6%，比同期外貿出口增速高14.3個百分點，占全市出口總額的比重為51.8%，比2005年上升9.6個百分點，比重明顯提高。
?。ㄎ澹┟耖g投資快速增長。隨著我市投資環(huán)境的進一步優(yōu)化，民間投資日趨活躍，成為支撐全市固定資產投資快速增長的重要力量。2007年，臨沂市民間投資達到516億元，是2003年2.6倍，年均增長27%，比同期全市社會固定資產投資增速高4個百分點，占固定資產投資的比重由65%上升到74%，提高了9個百分點。民營經濟的快速發(fā)展，吸納了大量社會資金，優(yōu)化了投資結構，增強了經濟發(fā)展后勁。
?。┟駹I經濟對公共財政的貢獻進一步提高。民營經濟的發(fā)展，增加了稅收，為國家創(chuàng)造了大量財富。2007年，臨沂民營經濟實現(xiàn)稅收收入92.5億元，是2005年的1.9倍，年均增長38.2%，占全市國地稅收入的比重由73.5%上升到81.1%，提高7.6個百分點。民營經濟成為我市稅收收入的重要來源。
?。ㄆ撸┟駹I經濟成為增加就業(yè)的重要渠道。民營經濟的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，有效地緩解了社會就業(yè)壓力，對增加城鄉(xiāng)居民收入、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2007年，全市個體私營企業(yè)共吸納就業(yè)人員87.7萬人，比2003年增加15.8萬人，年均增長5.1%。
二、民營經濟發(fā)展面臨的困難和問題
(一)生產成本上升，市場競爭壓力增大。生產要素價格的持續(xù)上漲，使民營企業(yè)難以維持低成本優(yōu)勢，生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是處于上游的土地、煤炭、鋼材、農副產品等能源和原材料價格快速上漲，嚴重擠壓了下游加工制造業(yè)企業(yè)的利潤空間。今年1-8月份我市工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格同比上漲18.2%，上半年城市土地交易價格同比上漲9.2%。二是隨著工資上漲、用工制度和福利保障要求日益完善和規(guī)范，企業(yè)尤其是主要集中在勞動密集型產業(yè)的私營企業(yè)用工成本顯著增加。今年上半年，全市在崗職工平均工資同比增長了27.3%。三是銀行貸款利率的連續(xù)提高，進一步推動了民營企業(yè)融資成本的增加。四是人民幣不斷升值，貿易保護主義加劇，使出口型民營企業(yè)壓力增大。今年上半年人民幣升值速度加快，累計已實現(xiàn)升值6.5%，直接導致企業(yè)出口成本增加。
(二)融資渠道不暢，發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)在成長初期，主要依靠自身積累，但當發(fā)展到一定程度之后，企業(yè)擴大產能、加強技術研發(fā)、優(yōu)化內部管理等，就需要與外部進行資金融通。但在現(xiàn)有的融資方式和融資渠道下，一方面由于不能滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，民營企業(yè)無法通過債權和股權進行直接融資；另一方面由于民營企業(yè)財務信息透明度不高和缺少可供擔保抵押的財產等，也很難通過銀行信貸獲得資金。去年以來，國家加大了宏觀調控力度，實施從緊的貨幣政策，金融貸款的減少勢必進一步加劇民營企業(yè)資金需求矛盾。
(三)經濟效益不高，管理方式仍較落后。大多數民營企業(yè)都是家族式管理，企業(yè)主過分注重短期利益，而忽視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價來牟取經濟利益，高投入、高消耗、低產出、低質量的粗放型增長方式沒有得到根本改變。不少民營企業(yè)存在產權結構單一，法人治理結構不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后的狀況。人力資源管理不夠規(guī)范，也制約了其發(fā)展后勁，最終影響企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。
(四)研發(fā)經費投入少，創(chuàng)新能力不強。我市民營經濟的增長，主要還是依靠要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術、管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才、資金等的缺乏，對科技活動的投入很少，導致高新技術產業(yè)落后，產品科技含量普遍較低，在市場競爭中多以價格取勝，自主品牌較少，有一定知名度的名牌產品更是寥寥無幾。
(五)新興服務業(yè)涉足不多，產業(yè)結構層次低。目前，我市民營經濟幾乎涉足各個行業(yè)和領域，但受市場準入、企業(yè)自身素質等條件限制，主要集中在勞動密集型、技術含量低的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、貿易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，2007年，制造業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、住宿餐飲業(yè)集中了87.2%的個體工商戶；制造業(yè)和批發(fā)零售貿易業(yè)則集中了78.1%的私營企業(yè)?；A設施、公共服務以及新興服務業(yè)則涉足不多，2007年從事電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)的企業(yè)僅占0.1%，從事衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的企業(yè)僅占0.1%，從事文化、體育和娛樂業(yè)的僅占0.4%。
三、加快民營經濟發(fā)展的對策建議
(一)改善信用環(huán)境，積極推進金融創(chuàng)新。一是健全企業(yè)信用評價體系，倡導開展民營企業(yè)信用評級，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度；加強企業(yè)內部信用管理，健全企業(yè)財務管理制度，如實提供會計資料，增強財務信息的透明度和可信度。二是加大金融中介機構建設，建立健全擔保體系，扶持建立政策性擔保機構，支持發(fā)展商業(yè)性擔保，形成覆蓋全市的融資擔保網絡。三是加快融資體制改革，采取方便快捷、靈活多樣的融資方式，探索成立為中小企業(yè)服務的金融組織。
?。ǘ┩苿赢a業(yè)集群發(fā)展，壯大區(qū)域經濟。雖然我市工業(yè)經濟總體發(fā)展水平不高，但在局部區(qū)域和某些特定產業(yè)上已經建成了具有較強帶動作用的核心企業(yè)。因此，圍繞核心企業(yè)延伸產業(yè)鏈，努力打造區(qū)域產業(yè)集群，對于壯大民營經濟乃至整個區(qū)域經濟都具有十分重要的作用。一要結合本地資源要素優(yōu)勢，引導產業(yè)鏈的延長和拓展，圍繞產業(yè)集群發(fā)展瓶頸，為企業(yè)提供信息、金融、科技創(chuàng)新等公共服務平臺。二要積極培育發(fā)展主導產業(yè)，重點培植一批核心競爭力強、管理水平高、經營者綜合素質好的企業(yè)，帶動集群發(fā)展。三要鼓勵集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會等中介組織，通過自身管理，促進企業(yè)間的有效合作和有序競爭。四要培育產業(yè)集群區(qū)域品牌，鼓勵和引導產業(yè)集群中小企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、名牌產品，提高企業(yè)知名度。
（三）通過技術和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。民營企業(yè)要建立研發(fā)中心，與國內外大學、科研機構合作，或引進智力人才，采用產學研一體化模式，加大科技投入，提高產品科技含量，實現(xiàn)由過去高耗能、高污染、低附加值的粗放經營模式向低耗能、低污染、高附加值的集約經營模式轉變。政府對企業(yè)的技術創(chuàng)新與改造，要從多方面給以扶持，如公共服務平臺和創(chuàng)新基地建設、財政和稅收支持、企業(yè)發(fā)展資金扶持等。對于已具規(guī)模的民營企業(yè)，鼓勵其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實現(xiàn)所有權和經營權的分離，通過提高企業(yè)內部市場化程度，提高決策效率和決策水平。
?。ㄋ模┏珜?#8220;以人為本”，優(yōu)化人力資源。民營企業(yè)要大力倡導“以人為本”的人性化管理方式，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，積極參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保險制度，解除員工的后顧之憂。加大教育和培訓投入，重視發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)教育，提高就業(yè)人員素質，為產業(yè)結構調整提供人力保證。采取多種方式和手段引進人才、留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。
?。ㄎ澹┘訌娨龑Ш凸芾恚瑑?yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。一是加快資本市場的培育，借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，為民營企業(yè)進入資本市場直接融資創(chuàng)造條件，鼓勵民營企業(yè)通過股改上市、產權轉讓、典當、拍賣等方式籌集資金。二是減輕民營企業(yè)負擔，明確收費項目和標準，嚴厲制止亂收費、亂罰款、亂攤派。三是充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，健全社會服務體系，鼓勵和引導民營企業(yè)通過招商引資，掛靠聯(lián)合，擴大規(guī)模，延伸鏈條，加快結構調整，實現(xiàn)產業(yè)結構、產品結構的優(yōu)化升級。
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