四川省涼山州委常委達(dá)久木甲

    近年來，隨著村集體經(jīng)濟(jì)弱化，“空殼村”問題日漸突出。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)有重要作用，是解決“空殼村”難題的重要手段。

    涼山州探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)典型

    近年來，四川省涼山州堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、利益驅(qū)動(dòng)、市場主體，充分尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索，，取得了一定成效?？偟膩砜矗饕形宸N類型。

    第一種是股份合作型。冕寧縣復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)村以集體資產(chǎn)和農(nóng)戶土地、資金等入股，將原集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社，逐步做活“特色產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”五篇文章，2013年、2014年村民分紅分別達(dá)1100萬元、1300萬元，被譽(yù)為“涼山的華西村”。

    第二種是村企聯(lián)合型。西昌市瑤山村抓住西昌市邛海濕地建設(shè)的契機(jī)，把村民人均30平方米的自用地整合起來，采取與公司合作聯(lián)合開發(fā)、自有資金自主開發(fā)兩種形式，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)自用地，建設(shè)商用綜合樓，統(tǒng)一經(jīng)營、股權(quán)到人，村民年均每股分紅1萬多元。

    第三種是資源開發(fā)型。冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)西河村將集體的土地、房產(chǎn)出租給周邊的經(jīng)營主體，還利用沙石等資源發(fā)展村辦企業(yè)，把閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式委托經(jīng)營，村集體經(jīng)濟(jì)收入年年過500萬元，村民人均純收入達(dá)1.3萬元。

    第四種是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。會(huì)理縣銅礦村以石榴為支柱產(chǎn)業(yè)，在石榴貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，全村石榴種植面積達(dá)1.2萬畝、年銷售收入2600多萬元，成為全國第一個(gè)萬畝石榴專業(yè)村。

    第五種是綜合開發(fā)型。昭覺縣普提村“兩委”利用縣城郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè)為主，興辦彝族服飾、運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、磚廠等實(shí)體，村經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)1560萬元，成為彝族聚居區(qū)腹心地帶的明星村。

    發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的啟示

    “空殼村”問題，核心是在村集體經(jīng)濟(jì)以村支部、村委會(huì)為經(jīng)營主體，致使產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位。通過這幾年的探索實(shí)踐和總結(jié)，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有幾點(diǎn)啟示，具體說就是必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

    一是必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營。歷史及國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，人多地少的基本國情決定了我國必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營制度，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共融，單打獨(dú)斗的家庭經(jīng)營難以抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶培育成為家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，或通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    二是必須堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村情況千差萬別，村與村情況各有不同。在城鎮(zhèn)周邊的村，區(qū)位優(yōu)勢突出，村民素質(zhì)普遍較高，要以盤活村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，充分利用市場機(jī)制，探索推行股份化改革。對(duì)擁有資源的村，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以資源帶動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的村，要抓住正在實(shí)施的確權(quán)頒證和“多權(quán)同確”契機(jī)，量化村民的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等多種權(quán)屬，對(duì)村民不愿分權(quán)到戶的村集體資產(chǎn)實(shí)行股權(quán)量化，對(duì)這部分資產(chǎn)由村“兩委”按市場機(jī)制統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營所得用以發(fā)展村公益事業(yè)，并按村民占有的股份進(jìn)行分紅。對(duì)大多數(shù)普通鄉(xiāng)村來說，要大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過主體帶動(dòng)村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓村民中的能人涌現(xiàn)出來，把他們培養(yǎng)成為村“兩委”的負(fù)責(zé)人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人。

    三是必須堅(jiān)持強(qiáng)村與富民雙輪驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程充分證明，村“兩委”“說話村民愿意聽”、“安排部署村民跟到動(dòng)”，關(guān)鍵在基層組織帶領(lǐng)村民走上致富路，讓村民有奔頭、有享頭。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要特別注重強(qiáng)村與富民雙輪驅(qū)動(dòng)，兩者要互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不可偏廢。

    四是必須堅(jiān)持通過改革創(chuàng)新讓村民獲得更多的收益。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去政企不分的做法，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子。要堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)、市場主體，在條件成熟的地方，積極推進(jìn)以股份制為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營。要鼓勵(lì)村兩委或以集體資產(chǎn)和農(nóng)戶土地、資金等入股，將原集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社；或以集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員為股東，共同出資，建立公司制治理機(jī)制，將原集體經(jīng)濟(jì)組織改組改制為農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)；或以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社；或組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理公司，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營企業(yè)化。

    五是必須堅(jiān)持大力培養(yǎng)能人。要一手抓村支部書記能力提升，一手抓能人思想政治培養(yǎng)，把村兩委建設(shè)成為富民強(qiáng)村、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗堡壘。