未經(jīng)村民大會審定的承包合同是否有效？
——鄉(xiāng)村振興合規(guī)
劉彥敏 江西智橋律師事務(wù)所
【案例】
A村村民某甲和村委會簽訂了一份土地承包合同，約定承包A村屬土地150畝，承包期30年，合同加蓋了村委會公章。之后，某甲和B農(nóng)業(yè)開發(fā)公司共同投資，對該宗土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并投資近10萬元在承包土地上開鑿了水井，修筑了蓄水池，架設(shè)了滴灌裝置。一年后，A村委會進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，以該宗土地承包合同未經(jīng)村民大會表決通過為由，將某甲承包的土地強(qiáng)行收回。為此，某甲將村委會告到法院，要求確認(rèn)承包合同有效，繼續(xù)履行合同；如果合同無效，則要村委會賠償已經(jīng)投入的各項經(jīng)濟(jì)損失20萬元和預(yù)期收益100萬元。
問：該土地承包合同未經(jīng)村民大會審定是否有效？
【分析】
該土地承包合同應(yīng)該有效。
村民某甲系A(chǔ)村村民，具備承包經(jīng)營本村土地的主體資格。某甲引入B農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資開發(fā)所承包的土地，是依據(jù)《土地承包經(jīng)營法》第36條規(guī)定，充分行使土地承包經(jīng)營權(quán)的合法行為。
某甲和B農(nóng)業(yè)開發(fā)公司共同投資在承包土地上開鑿水井、修筑蓄水池和架設(shè)滴灌裝置長達(dá)一年多的時間里，包括換屆后村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的A村村民，都應(yīng)知曉某甲承包經(jīng)營了該宗土地，同時B農(nóng)業(yè)開發(fā)公司有實際共同投資的事實，這期間卻無任何人出面干涉或阻攔。據(jù)此可推定A村村民對某甲承包本村該宗土地的行為均不持異議。
雖然，在簽訂土地承包合同之前，村委會并未召開村民（代表）大會審議，但這并不影響該土地承包合同的法律效力。換屆后的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，以該宗土地承包合同未經(jīng)村民大會表決通過為由，將某甲承包的土地強(qiáng)行收回，是不講誠信的違約行為，同時對于某甲和B農(nóng)業(yè)開發(fā)公司也是不公平的。
【合規(guī)建議】
農(nóng)村土地發(fā)包方案依法須經(jīng)村集體組織民主議定，但村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時召開會議。對于每一位村干部和村民而言，依法領(lǐng)導(dǎo)和參與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，既是權(quán)利更是義務(wù)。誠實信用平等公平是法治社會人人都必須遵循的行為準(zhǔn)則，更是村干部應(yīng)該具備的法律常識。運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，對于當(dāng)下的農(nóng)村工作尤為重要。
【法條鏈接】
《民法典》
第四條 【平等原則】民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。
…… ……
第六條 【公平原則】民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)遵循公平原則,合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第七條 【誠信原則】民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,秉持誠實,恪守承諾。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
…… ……
第十九條 土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；
（二）民主協(xié)商，公平合理；
（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第二十條 土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；
（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；
（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；
（四）公開組織實施承包方案；
（五）簽訂承包合同。
…… ……
第三十六條 承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。
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