鄉(xiāng)村振興是一場規(guī)模巨大的戰(zhàn)役，只有厘清了多元參與主體的職能邊界，確定好政府、村黨支部、村委會、企業(yè)、村民等各自的職責(zé)定位，才能促進(jìn)所有鄉(xiāng)村振興利益相關(guān)者的有效分工與協(xié)作，才能發(fā)揮好政府的引領(lǐng)作用、村支兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用、工商企業(yè)的支撐作用和農(nóng)民的主體作用。
毫無疑問，政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用舉足輕重，但是作為不夠或者介入太多，都可能導(dǎo)致錯位。按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革要求，政府在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)和作用應(yīng)如何定位?結(jié)合我省的成功實踐，筆者認(rèn)為其主要職能為發(fā)揮“引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)督、推動”四大作用。
引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、模式指導(dǎo)、政策指引。規(guī)劃引導(dǎo)具體體現(xiàn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“五規(guī)”合一，要在政府規(guī)劃管理部門引導(dǎo)下制定好每個鄉(xiāng)村的具體振興規(guī)劃。模式指導(dǎo)體現(xiàn)在根據(jù)我省各鄉(xiāng)村的資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，總結(jié)提煉出諸如“生態(tài)社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”“名特莊園”等各具風(fēng)格的鄉(xiāng)村振興模式，供全省鄉(xiāng)村備選借鑒，按漸進(jìn)式或梯度式分類推進(jìn)的原則，在充分尊重民意選定具體模式的基礎(chǔ)上幫助村支兩委全力推進(jìn)。政策指引體現(xiàn)在全面、深入宣傳貫徹落實2018年中央1號文件精神，把文件中有關(guān)政策精神具體化并落實到我省的實踐中，重點推進(jìn)兩個“三權(quán)分置”改革，在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，在維護(hù)公有制基礎(chǔ)這個根本前提下，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地利用混合化、承包地的資產(chǎn)化、鄉(xiāng)村資源的資本化與證券化。
政府的服務(wù)作用主要表現(xiàn)為：給廣大鄉(xiāng)村居民——原住民、外來民提供政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村涉法涉訴開展民事調(diào)解、仲裁與審判服務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，對村支兩委和民兵、共青團(tuán)、婦女、老齡委等群團(tuán)組織的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行對口服務(wù)。
政府的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)為：對特色小鎮(zhèn)和各類鄉(xiāng)村振興的建設(shè)項目的投資、建設(shè)、運營及其收益分配進(jìn)行審計監(jiān)督;對鄉(xiāng)村村支兩委及其黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防“微腐敗”，開展“微監(jiān)督”;對體制內(nèi)的組織換屆與選舉工作進(jìn)行組織與紀(jì)律監(jiān)督。
政府的推動作用主要有：推動水、電、路、氣、訊、文、教、衛(wèi)、養(yǎng)、保等公共產(chǎn)品供給，包含建設(shè)、運營維護(hù);整合涉農(nóng)項目投資，集中投放鄉(xiāng)村振興事業(yè);對于鄉(xiāng)村振興項目在項目區(qū)內(nèi)的國有土地出讓收入，用于支持區(qū)內(nèi)項目建設(shè)等;主動配合鄉(xiāng)村積極爭取相應(yīng)上級政府部門獲取各類支持政策與資金，促進(jìn)地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
鑒于鄉(xiāng)村振興的其他幾個參與主體與政府在職責(zé)上相區(qū)別而存在，有必要加以厘清。其中，鄉(xiāng)村黨總支或村黨支部是鄉(xiāng)村振興的核心領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村振興的支撐平臺。其職責(zé)是為開展組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)，對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行確權(quán)，制定產(chǎn)權(quán)交易方案，制定決策方案與表決辦法，組織就有關(guān)重大表決事項進(jìn)行表決。村民委員會是鄉(xiāng)村振興的主要推手，其職責(zé)主要有：搬遷安置，土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);土地管理——項目建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)用地的管理，按照“誰用地、誰出錢”進(jìn)行;獲得非建設(shè)用地土地增減指標(biāo)政策性收入;開展集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，獲得經(jīng)營收入;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;社區(qū)建設(shè)及社保體系管理等?？紤]到進(jìn)入鄉(xiāng)村振興實踐中的企業(yè)有多種形態(tài)，所以其職責(zé)有所區(qū)別：針對村集體經(jīng)濟(jì)組織和平臺式工商企業(yè)而言，其主要職責(zé)是招商、投資、運營、管理;對一般性上山下鄉(xiāng)工商資本而言，其主要職責(zé)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。對于廣大村民而言，職責(zé)主要是就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，配合流轉(zhuǎn)土地，獲取收益;參加村集體和社區(qū)各種文化團(tuán)體活動;以主人的身份對八方來客提供熱情周到的服務(wù)，積極主動營銷推介本鄉(xiāng)村的風(fēng)土民情、民俗文化。
(文/省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 吳金明)
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