1.羈縻府州制度 早在隋代統(tǒng)一之初,其統(tǒng)治者就認識到少數民族地區(qū)的情況的特殊性,對于歸附和被征服的少數民族,一般都實行“以夷治夷”的政策,讓他們自己管理自己本民族的事物。 唐朝初期的統(tǒng)治者就更加清醒地認識到必須尊重少數民族的社會經濟特點,若是試圖用武力或者外部的行政手段強行改變少數民族的社會經濟特點,實行與漢族一樣的政治制度,不僅難以奏效,而且還會激起反抗和叛亂。于是唐朝在總結了秦漢在少數民族地區(qū)設邊郡縣,南北朝置左郡右縣的歷史經驗,首創(chuàng)了統(tǒng)治少數民族地區(qū)的主要方式———羈縻府、州。唐朝在邊疆少數民族地區(qū)先后設立羈縻府、州、縣共有八百多個。
羈縻府州制度既保留少數民族傳統(tǒng)的行政管理制度又將少數民族地區(qū)納入國家統(tǒng)一行政設置之中,加授各族首領擔任唐朝地方政府———羈縻州的都督、刺史等官,并且世襲其職,讓他們繼續(xù)統(tǒng)轄本族人民。但這些都督、刺史都必須由中央政府任命,同時大部分民族地區(qū)還取消了少數民族上層分子原有的“可汗”稱號,從而保證了中央政府統(tǒng)治和行政管理的統(tǒng)一,避免了民族地區(qū)的獨立與分裂。這種民族管理制度,既保證了國家的統(tǒng)一和領土的完整,又加強了中央王朝對少數民族地區(qū)的領導和扶持。密切了各民族之間的聯系,使他們仍按照原來的方式安居樂業(yè),在當時的歷史條件下,是一種進步的民族管理制度。
羈縻府州在機構與管轄方面,其特點大致有以下幾點:
1保留原有的統(tǒng)治機構和政治制度,從長官到僚佐均由本族人擔任,并允許在本族內部稱“國”。這種依靠原有統(tǒng)治機構進行統(tǒng)治的辦法,避免了因傳統(tǒng)制度的驟變而可能出現的動亂。唐朝在大多數民族地區(qū)采用了這種辦法。
2 派遣漢官充當羈縻府州的部分官員,組成聯合統(tǒng)治機構,共同治理。同時也由中央派遣代表進行“監(jiān)視督導”。
3 羈縻府州的區(qū)劃以少數民族的活動范圍為基礎。
4羈縻府州的賦稅仍由當地首領按原來的規(guī)定征收,但不上交唐朝財政。唐朝皇帝還時常賜給少數民族首領大量財物。賑濟遭災的當地群眾。由于羈縻府州屬于唐朝地方政府領導,所以唐朝的“聲威”和“教化”能夠傳播到這些地區(qū),促進了當地政治、經濟和文化的發(fā)展。
5 羈縻府州的居民戶口不呈送戶部。
6羈縻府州可以保留兵卒。守疆衛(wèi)士,受都護府的節(jié)制,服從朝廷的調遣。從唐朝開始中央對少數民族地區(qū)采取羈縻府州政策,統(tǒng)治者一改以往“貴中華、賤夷狄”的民族偏見,以較為公平的態(tài)度對待少數民族,從而收到了“中華既安、四夷自服”的統(tǒng)治效果。
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