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土司制度是一種封建的政治制度。在我國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)土內(nèi)的某些地區(qū)，主要是由于多民族集居或雜居和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，形成地方的特殊性，封建朝廷為著適應(yīng)此種特殊性，采取一些不同于內(nèi)陸一般政權(quán)設(shè)施的做法，經(jīng)過(guò)若干朝代的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成一套完整的統(tǒng)治制度，后來(lái)通稱為土司制度。這種制度主要實(shí)施在西南地區(qū)，《明史·土司傳》所載有土司的地區(qū)有湖廣、四川、云南、貴州、廣西諸地，此外廣東、江西亦偶有之。①

所謂“土官”，顧名思義是與“流官”對(duì)稱的，其制度之所以不同于內(nèi)陸一般政治制度，就由于它有以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)就地方土酋原轄區(qū)域建政，不變動(dòng)或調(diào)整其領(lǐng)土。誠(chéng)如田汝成所說(shuō)：“因其疆域，參唐制，分析其種落，大者為州，小者為縣，又小者為峒。”②

(2)任原有酋長(zhǎng)以官職，統(tǒng)治其固有地區(qū)及人民。《明史·土司傳》說(shuō)：“洪武初，西南夷來(lái)歸者，即用原官授之。”此所謂“原官”，即元代授給土酋的官銜。

(3)官職世襲。《四庫(kù)全書(shū)總目提要》所載《土官底簿》一書(shū)的提要說(shuō)：“其官雖世及，而請(qǐng)襲之時(shí)，必以并無(wú)世襲之文上請(qǐng)；所奉進(jìn)止，亦必以姑準(zhǔn)任事仍不世襲為詞。欲以是示駕馭之權(quán)?！?/span>

(4)有一套完整的官職名稱。通常所說(shuō)的土司制度，實(shí)際是兼指土官和土司言，此兩類官職是有區(qū)別的。土官比于內(nèi)陸府州縣，其正貳寮屬名稱均與內(nèi)陸官職同，一般加一土字以示區(qū)別。土司則另有一套職名，稱宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長(zhǎng)官司等。統(tǒng)屬亦有所不同，“府州縣等官隸驗(yàn)封，宣慰招討等官隸武選；隸驗(yàn)封者布政司領(lǐng)之，隸武選者都指揮領(lǐng)之?！雹鄄贿^(guò)，這種區(qū)別，在明代官府簿冊(cè)中是比較紊亂的。④

(5)不改變地方上固有的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，政治統(tǒng)治方式及民間一切習(xí)俗?！灰笸了疽u職朝貢時(shí)要照品級(jí)冠帶。

(6)對(duì)封建朝廷的負(fù)擔(dān)不同于內(nèi)陸。《明史·職官志》對(duì)此有明確的記載：“西南諸蠻夷朝貢，多因元官授之，稍與約束，定征徭差發(fā)之法。……皆因其俗，使之附輯諸蠻，謹(jǐn)守疆土，修職貢，供征調(diào)，無(wú)相攜貳；有相讐者，疏上聽(tīng)命于天子?！?/span>

這一套制度，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變而形成的?！睹魇贰ね了緜鳌贩Q：“西南諸蠻，歷代以來(lái)，自相君長(zhǎng)。沿及漢武，置都尉縣屬，仍令自保，此即土官土吏之所始?xì)e？迨有明踵元故事，大為恢拓，分別司郡州縣，額以賦役，聽(tīng)我驅(qū)調(diào)，而法始備矣。”這就是說(shuō)，土司制度淵源于漢武帝時(shí)，元朝粗具規(guī)模，明代始完成之。情況大體如此，但事實(shí)的演變卻是比較復(fù)雜細(xì)致的。試略加追溯如下：

兩漢對(duì)西南地區(qū)的經(jīng)營(yíng)，除一般的置郡縣、設(shè)官守外，已開(kāi)始采取了一些不同于內(nèi)陸的政治設(shè)施，例如封夷酋以官爵，漢武帝以征降的部落酋長(zhǎng)為滇王、夜郎王，東漢時(shí)則“有邑君長(zhǎng)，皆賜印綬”，曾封九真繳外蠻里張游為歸漢里君，封哀牢夷酋賢栗為君長(zhǎng)，封昆明夷鹵承為破虜傍邑侯，封邛都夷酋長(zhǎng)貴為邛谷王，授越?太守，封撣國(guó)酋首雍由調(diào)為大漢都尉等，《后漢書(shū)·百官志》中有“歸義侯”、“邑君”、“邑長(zhǎng)”等蠻夷專有的官名，這些確可看作是土官之所始。到蜀漢時(shí)諸葛亮經(jīng)營(yíng)南中，不留兵，不置吏，“即其渠帥而用之”，也正是同一用意。賦稅征取，也與內(nèi)陸不一樣，如對(duì)武陵蠻是“歲令大人輸布一匹，小口二丈，是謂賨布?！睂?duì)板楯蠻是“頃田不租，十妻不算”。對(duì)哀牢夷是“歲輸貫頭衣二領(lǐng)”。后世的差發(fā)、土貢，正淵源于此。兩漢于若干邊境有少數(shù)民族雜居的地區(qū)，不置縣而置“道”，《后漢書(shū)·百官志》卷二十八載：“凡縣主蠻夷曰道”。則行政區(qū)劃，已有不同的設(shè)置了。

南北朝時(shí)，劉宋于邊區(qū)置左郡左縣，以別于內(nèi)陸郡縣，按左郡左縣雖在邊區(qū)，但不必皆有蠻夷，或僅雜居少數(shù)蠻夷。蕭齊則于左郡左縣之外，又置俚郡僚郡，這就完全是少數(shù)民族住居的區(qū)域了。其名稱可考者，有益州之東巖渠僚郡、越嶲僚郡、沈黎僚郡、甘松僚郡、始平僚郡及越州之吳春俚郡等。

唐代開(kāi)始有羈糜州之設(shè)置。《西園聞見(jiàn)錄》說(shuō)：“唐太宗既平突厥，諸夷內(nèi)屬，始置羈縻州縣，其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲，版籍皆不上戶部?！笨芍拼牧b縻州縣，已初步具備了土官的基本內(nèi)容了。唐代對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)是有一套設(shè)官制度的，在新開(kāi)拓的邊疆地區(qū)，設(shè)都護(hù)府“以統(tǒng)蠻夷”；沿邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)節(jié)度使，《唐書(shū)·職官志》中說(shuō)：“天寶中緣邊御戎之地，置八節(jié)度使?！惫?jié)度使掌握的武裝力量，是專用以對(duì)付少數(shù)民族的，例如統(tǒng)治四川、云南的劍南節(jié)度使，職責(zé)是“西抗吐番，南撫蠻僚。”統(tǒng)治廣東、廣西的嶺南節(jié)度使，職責(zé)是“綏靖夷僚”。節(jié)度使下分設(shè)都督府，都督府統(tǒng)若干羈縻州，這樣形成一套沿邊少數(shù)民族地區(qū)的特殊管理機(jī)構(gòu)。

宋代除沿襲唐代的羈縻州制外，有的羈縻州被進(jìn)一步改建為軍、監(jiān)。在廣西，北宋仁宗時(shí)已開(kāi)始有土州土縣的建置，《西園聞見(jiàn)錄》卷七十九《土官》條說(shuō)：“宋皇祐初，儂智高反，朝廷討平之，因共疆域，參唐制，分析其種落，大者為州，小者為縣，又小者為峒，乃五十馀所，擇其雄長(zhǎng)者為首領(lǐng)。其酋皆世襲，有知州、權(quán)州、知縣、知峒，皆命于安撫?！?/span>

元代在唐宋羈縻州的基礎(chǔ)上發(fā)展，產(chǎn)生三種新的情況；一是把一部分羈縻州內(nèi)陸化，即《元史·地理志》所說(shuō)：“嶺北、遼陽(yáng)與甘肅、四川、云南、湖廣之邊，唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比之內(nèi)陸。”二是把宋代土官設(shè)置辦法，加以推廣。三是建立了一套土司官職名稱，就是明代襲用的宣慰、宣撫、安撫、招討、長(zhǎng)官、蠻夷長(zhǎng)官等名，雖然其中一些名稱唐宋時(shí)代已有之，但元代用作少數(shù)民族地區(qū)的專有官名，含義已和唐宋時(shí)不同了。⑤不過(guò)，元代雖有了這一套官職名稱，但對(duì)土官職責(zé)、任命，均無(wú)定制。

到了明代，才形成一套完整的土司制度，內(nèi)容即如上文所述。清代沿明制，只略增設(shè)了一些土職名號(hào)（如土千總，土把總等）。一些地區(qū)，土司制度直沿襲到解放前還存在著。

云南是土司制度實(shí)施區(qū)域之一，土司制度之形成及其內(nèi)容也全如上述，不過(guò)與其他地區(qū)比較起來(lái)，血有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)地區(qū)分布最廣。湖廣土司區(qū)僅分布在湘西、鄂南，四川分布在川西南及川北，廣西分布在桂西，云南則全省各地均有土官、土司的分布。

(2)土官土司設(shè)置得最多。以明代所設(shè)置的土職統(tǒng)計(jì)，湖廣共有土職39家，四川共141家，廣西161家，云南則有258家。⑥

(3)職位高的土司土官，以云南為最多?！了局凶畲蟮氖切克?，湖廣有兩個(gè)，四川三個(gè)，貴州一個(gè)，廣西無(wú)，云南則有七個(gè)（事實(shí)上前后設(shè)置過(guò)的是十一個(gè)）。土官中最大的是土知府，四川六個(gè)，廣西四個(gè)，貴州一個(gè)，湖廣無(wú)，云南則有十三個(gè)。

(4)土官土司職銜，以云南最為完備。云南190宗土官中，包括官職名稱21種，實(shí)已集土官職名之大成（其中只廣西土官中有司獄一職，云南無(wú)），土司中僅沒(méi)有招討使，此職在明代土司中僅唯一見(jiàn)于四川（天全六番招討使）。

(5)雍正改流后，最大土司僅云南境內(nèi)保有——宣慰司一（車(chē)?yán)镄克荆?，土府四（蒙化、景東、孟定、永寧）。此兩職其他省都已無(wú)存。

(6)較完整保有土司制度的，其延續(xù)時(shí)限以云南為最久。直到解放時(shí)，土司繼續(xù)世襲，制度尚較完整的，有一個(gè)宣慰司（車(chē)?yán)铮?，四個(gè)宣撫司（干崖、南甸、隴川、耿馬），四個(gè)安撫司（芒市、猛卯、潞江、孟璉），兩個(gè)副宣撫司（遮放、盞達(dá)）和一些長(zhǎng)官司。

封建朝廷為什么要在西南少數(shù)民族地區(qū)搞這么一套不同干內(nèi)陸的政治制度？通常的答復(fù)都認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)情形不同干內(nèi)陸。具體不同在什么地方？從來(lái)的統(tǒng)治者以至歷代人士大多從以下三方面作解釋：

(1)民族習(xí)性不同。如《后漢書(shū)·南蠻傳》所謂；“獸性貪婪，難率以禮?！?/span>

(2)民族生活不同。如明人著述中所謂“衣異食殊，重譯而貢，難衡以法?！?/span>

(3)地理環(huán)境不同。如明代史書(shū)中所謂“山惡水險(xiǎn)，氣濕瘴毒，難以置吏駐兵?！?/span>

其實(shí)，這些都不是問(wèn)題的關(guān)鍵，我認(rèn)為內(nèi)陸的這一套政治制度所以不能實(shí)施干少數(shù)民族地區(qū)，而必須另搞一套，主要是由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不同于內(nèi)陸。政治設(shè)施是上層建筑的集中體現(xiàn)，上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，它必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)甚礎(chǔ)，才能收到統(tǒng)治的效果。我國(guó)到了西漢時(shí)已經(jīng)進(jìn)入地主經(jīng)濟(jì)社會(huì)，封建朝廷的那一套政治制度，也正是適應(yīng)地主經(jīng)濟(jì)而建立起來(lái)的，如果把這一套制度強(qiáng)加于尚未進(jìn)入地主經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，勢(shì)必發(fā)生上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)間的矛盾。在收不到統(tǒng)治效果時(shí)，必然會(huì)迫使統(tǒng)治者采取一些另外的措施，土司制度就是把歷代曾經(jīng)施行過(guò)收到統(tǒng)治效果的特殊措施完整化和制度化。

這一個(gè)論點(diǎn)可以用歷史事實(shí)來(lái)證實(shí)。歷代封建朝廷對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)剝削，只要采取適應(yīng)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的方式，就能使地方相安，統(tǒng)治者也收到統(tǒng)治剝削之利，相反，若按照內(nèi)陸地主剝削的形式去進(jìn)行，立刻就會(huì)引起變亂。略引三事為例：

(1)《后漢書(shū)·巴郡南郡蠻傳》：“秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長(zhǎng)，世尚秦女，其民爵比不更，有罪得以爵除。其君長(zhǎng)歲出賦二千一十六錢(qián)，三歲一出義賦千八百錢(qián)。其民戶幏出布八丈二尺，雞羽三十鏃。漢興，南郡太守靳疆請(qǐng)一依秦故事。”“和帝永元十三年，巫蠻許圣等以郡收稅不均，懷怨恨，遂屯聚反叛?！?/span>

(2)同書(shū)《南蠻傳》：“順帝永和元年，武陵太守上書(shū)，以蠻夷率服，可比漢人，增其租賦。議者皆以為可。尚書(shū)令虞詡獨(dú)曰：‘自古圣王不臣異俗，非德不能及，威不能加，知其獸心貪婪，難率以禮。是以羈縻而綏撫之，附則受而不逆，叛則棄而不追。先帝舊典，貢稅多少，所由來(lái)久矣。今猥增之，必有怨叛。計(jì)其所得，不償所費(fèi)，必有后悔?！鄄粡?。其冬，澧中、溇中蠻果爭(zhēng)貢布非舊約，遂殺鄉(xiāng)吏，舉種反叛?！?/span>

(3)諸葛亮平南中，不留外人，不留兵，“即所渠帥而用之”(《漢晉春秋》)。結(jié)果是：“終亮之世，南方不敢復(fù)反”(《襄陽(yáng)記》)。這樣，在經(jīng)濟(jì)上收到了統(tǒng)治剝削的利益，“出其金銀，丹漆、耕牛、戰(zhàn)馬，給軍國(guó)之用”（《南中志>），“軍資所出，國(guó)以富饒”（<>

可見(jiàn)歷代統(tǒng)治者所以要在少數(shù)民族地區(qū)采取一些特殊的政治設(shè)施，最根本的原因是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

西漢已經(jīng)有了土司制度的萌芽，何以直到元明才產(chǎn)生一套完整的土司制度？這是因?yàn)?，一方面少?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同于內(nèi)陸，而另方面，少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，更有著多種多樣不平衡的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，所以也就不可能產(chǎn)生一套可以適合不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的政治制度，宋元以后，南方地帶大部分地區(qū)基本進(jìn)入了封建社會(huì)的前期階段（封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)），所以就有可能產(chǎn)生一套適應(yīng)于大部分地區(qū)的統(tǒng)一的政治制度。土司制度所以完成于明朝，正是客觀時(shí)代環(huán)境的必然產(chǎn)物。試看歷史上最初建立土官的廣西邕州左右江地，時(shí)為11世紀(jì)50年代的宋仁宗朝，這時(shí)正是左右江僮族（現(xiàn)稱壯族，下同——編者）進(jìn)入封建社會(huì)的初期，在同一地區(qū)內(nèi)，瑤族中就建立不起土司制度，而東面的桂、柳、象、貴、容、梧諸州，就直接設(shè)流官了。再看明代完成了土司制度，而且在西南諸省內(nèi)普遍設(shè)置了土官土司，但有的地區(qū)鞏固下來(lái)取到了統(tǒng)治效果，有的地區(qū)卻不能發(fā)揮土司制度的作用，這又為什么？具體考查一下，凡土司制度鞏固下去起了作用的地區(qū)，基本上是領(lǐng)主封建社會(huì)；凡落后于領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，如涼山一帶，雖設(shè)置土司但不起作用，凡地主經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到起主導(dǎo)作用的地區(qū)，土官也就很快失卻了作用。所以我認(rèn)為，土司制度只能是適應(yīng)于封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)的政治制度。由此推而論之，土司制度何以只建立于西南而不普遍推行于西北、北方各少數(shù)民族地帶？也正可從社會(huì)性質(zhì)上加以解釋。

這是我們的分析，并不是說(shuō)封建統(tǒng)治者完成了土司制度，是知道了上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一原理。相反地，他們不僅在土司制度收到統(tǒng)治效果時(shí)仍然不知道發(fā)生效果的所以然，而且，作為具有剝削本性的封建統(tǒng)治者們，他們甚至連活生生的歷史教訓(xùn)也不會(huì)去接受。元朝統(tǒng)治云南之初，就想一下子結(jié)束千余年的羈縻制度，把云南地區(qū)完全行省化，結(jié)果引起不斷的民族反抗事件，使忽必烈都不能不感到“委任失宜，使遠(yuǎn)人不安，欲選謹(jǐn)厚者撫治之?！雹卟挪坏貌桓淖冝k法，委土酋以官職，尊重其習(xí)俗以安定地方。明朝最初也沒(méi)有完全接受元代的這一經(jīng)驗(yàn)，朱元璋最初也是企圖把西南地區(qū)一下子內(nèi)陸化，在行不通時(shí)才逐漸確立了土司制度這一套特殊統(tǒng)治辦法的。所以土司制度在明代的完成，也是經(jīng)過(guò)一段曲折的過(guò)程的。這里試舉明初經(jīng)營(yíng)烏撒、烏蒙、東川、芒部地區(qū)的過(guò)程作實(shí)例，幫助我們作些具體了解：

洪武十四年(1381年)明軍平云南后，朱元璋立刻命令傅友德統(tǒng)重兵以武力征服當(dāng)時(shí)川滇之間地方勢(shì)力最強(qiáng)的烏撒、烏蒙、東川、芒部諸部，在強(qiáng)大兵力下迫使諸部降附，朱元璋即時(shí)采取三項(xiàng)措施：(1)置衛(wèi)所設(shè)立指揮使司，(2)置郵傳開(kāi)筑道路，(3)命傅友德將歸附的諸部酋長(zhǎng)悉送入朝。這三項(xiàng)措施，就是企圖從根本上消滅土酋統(tǒng)治勢(shì)力，以軍事管制手段建立流官治權(quán)。結(jié)果立刻引起諸部反抗，傅友德大軍幾被圍殲，沐英急由滇中還師會(huì)擊，殘酷鎮(zhèn)壓，“斬首三萬(wàn)余級(jí)，獲馬牛羊萬(wàn)計(jì)”，朱元璋仍沒(méi)有接受教訓(xùn)，依然要強(qiáng)迫設(shè)流，諭傅、沐等說(shuō)：“師捷后必戳其渠魁，搜其余黨，絕其根株，然后留兵鎮(zhèn)守?！庇种I；“宜乘兵勢(shì)修治道路，令其民各輸食一石以給軍，為持久計(jì)?！苯Y(jié)果所得的是更大地區(qū)更多部落的反抗，于是才不得不轉(zhuǎn)為招撫，建立土官?！昂槲涫?1383年)，諸部長(zhǎng)百二十人來(lái)朝，各授以官，賜朝服冠帶錦綺鈔錠有差，其烏撒女酋長(zhǎng)卜實(shí)加賜珠翠。芒部知府發(fā)紹、烏蒙知府阿音病卒，詔賜錦衣并棺殮之具，遣官致祭，歸其柩干家?！敝链?，統(tǒng)治者還是不明白問(wèn)題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)，以為封了官職，示以小惠，就萬(wàn)事大吉了，就又輕率地用地主經(jīng)濟(jì)剝削方式去剝削這一帶地區(qū)，“十七年(1384年)，定其賦稅，烏撒歲輸二萬(wàn)石，氈衫一千五百領(lǐng)，烏蒙、東川、芒部皆歲輸八千石，氈衫八百領(lǐng)?！苯Y(jié)果引起的又是反抗，十八年(1385年)，烏蒙土知府亦德奏：“蠻地刀耕火種，比年霜旱疾疫，民饑窘，歲輸之糧無(wú)從征納?！辈庞植坏貌幻馊ゴ隧?xiàng)超過(guò)地方生產(chǎn)力所能負(fù)擔(dān)的殘酷剝削。朱元璋這一系列的教訓(xùn)，他的子孫并沒(méi)有吸取到，嘉靖元年(1522年)，芒部上官族人爭(zhēng)襲，五年(1526年)，朝廷出兵討平，原土官隴氏親枝已絕，便將芒部改為鎮(zhèn)雄府，設(shè)流官知府，他們卻又不知道土官親枝雖絕，地方領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未改變，于是第二年，芒部諸頭目便擁立隴氏后裔起事，攻陷鎮(zhèn)雄府城，烏蒙等地以芒部改流而不自安，群起響應(yīng)，朝廷屢討不能平，才認(rèn)識(shí)到“改土易流非長(zhǎng)策”，便又草去流官，復(fù)隴氏土知府舊職。⑧

這個(gè)例子比較具體，既能說(shuō)明明代土司制度建立的曲折過(guò)程，又說(shuō)明了土司制度是適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，基礎(chǔ)沒(méi)有改變，縱使用強(qiáng)大的軍事政治壓力，也不可能改土設(shè)流。

若僅以當(dāng)時(shí)云南屬境說(shuō)，土司建置就沒(méi)有這樣多波折，明軍攻取云南后，確是一下子就普遍大量建立起土官和土司的，這也不是統(tǒng)治者對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所認(rèn)識(shí)，而是迫干當(dāng)時(shí)兩種政治局勢(shì)不得不如此做：一是攻奪梁王政權(quán)，二是對(duì)付麓川兼并。云南是元朝政權(quán)在內(nèi)陸的最后根據(jù)地，要摧毀元梁王的政權(quán)，首先必須爭(zhēng)取云南境內(nèi)各少數(shù)民族的歸附，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各少數(shù)民族的政權(quán)集團(tuán)，都全是受元封爵的世襲土官，明軍要爭(zhēng)取他們，首先就得承認(rèn)元朝的土司制。試看洪武十六年(1383年)詔授武定女士知府商勝誥說(shuō)：“朝廷致治，遐邇弗殊，德在安民，宜從舊俗，惟爾黔中之地，官皆世襲，間有婦承夫位者，民亦信服焉。”破格優(yōu)遇，正所以招徠降附，這對(duì)打垮元政權(quán)是會(huì)起列極大作用的。當(dāng)明軍入滇時(shí)，德宏等地傣族已進(jìn)入封建社會(huì)，麓川思倫法承其祖父思可法的基業(yè)，急刷兼并鄰近諸部，朱元璋曾有詔告傅、沐等說(shuō)，云南已平，班師與否，全看是否需要對(duì)付麓川。事實(shí)上麓川是必須對(duì)付的，那就無(wú)力再抽調(diào)軍力來(lái)鎮(zhèn)壓其他各地，只好盡量利用原有士酋的統(tǒng)治勢(shì)力來(lái)安定地方，而且利用廣封土職的辦法來(lái)瓦懈麓川的兼并。這兩種政治局勢(shì)，就是迫使明軍一入云南就普遍建置土官土司的主要因素。

等到初期形勢(shì)轉(zhuǎn)變后，梁王政權(quán)根本打垮了，麓川思氏的勢(shì)力被壓服下去了，明統(tǒng)治者就轉(zhuǎn)而進(jìn)行扶植流官，有的地區(qū)取消了土司制，逐漸建立起流官政權(quán)，也有的地區(qū)雖也進(jìn)行廢土改流，但土官卻廢不掉，或雖廢掉一時(shí)，終久仍不得不撤流復(fù)土。就在這種反復(fù)過(guò)程中，不斷豐富和改變了土司制度中的一些具體措施，使一套完整的土司制度逐步形成，并且在一些地區(qū)鞏固下去，收到政治上統(tǒng)治的效果。同時(shí)，也在土司制度的實(shí)施中，產(chǎn)生了一些消極的和積極的作用。

土司制度在客觀形勢(shì)的要求下建立起來(lái)了，一經(jīng)建立，確實(shí)收到一些統(tǒng)治效果，于是封建朝廷就有意識(shí)地推行土司制度，這樣做，在統(tǒng)治者是有其主觀意圖的。我認(rèn)為此種主觀意圖，主要有三方面。

(1)達(dá)到大一統(tǒng)的目的，藉以顯示圍勢(shì)之盛。所謂“率士來(lái)賓，四吏咸服”。封建帝王莫不以拓土開(kāi)疆為一己盛業(yè)，希望死后能得到“文”“武”兩字的謚法（按謚法：經(jīng)緯天地曰文，克定禍亂曰武。（見(jiàn)《史記·周本紀(jì)》）。尤其當(dāng)一個(gè)朝代新建立，或與強(qiáng)大改敵爭(zhēng)正統(tǒng)時(shí)，爭(zhēng)取多數(shù)四裔歸附，是構(gòu)成正統(tǒng)的重要條件。土司制度首先要求奉正朔，然后謹(jǐn)守疆土，修職貢，供征調(diào)，無(wú)相攜貳。這樣，既可達(dá)到大一統(tǒng)的目的，又由四裔的歸附有助于取得正統(tǒng)的地位。在這種情況下，政治上縱然一時(shí)存在一些特殊的情況，但卻無(wú)損其大一統(tǒng)盛業(yè)。

(2)起藩籬作用。明臣王廷相說(shuō)：“羈縻制馭，實(shí)中國(guó)之藩籬也?！庇终f(shuō)：“我朝設(shè)土官，兼以軍實(shí)，為華民之藩翰?！比f(wàn)歷時(shí)云南守臣放棄木邦等土司，筑八關(guān)以御外寇，當(dāng)時(shí)識(shí)者就譏為“自撒藩籬”。土司多在沿邊地帶，比之為藩籬是很形象的，事實(shí)也正如此，土司攜貳，立刻導(dǎo)致外寇侵?jǐn)_，引起內(nèi)域不安；土司制度健全時(shí)，縱遇鄰國(guó)戰(zhàn)亂之季，也能遏止戰(zhàn)禍向內(nèi)陸侵延。所謂藩籬作用，也就是起到安定內(nèi)域、防御外侮的作用，這對(duì)封建朝廷說(shuō)，既省兵，又省財(cái)，是大為合算的。

(3)為邊地內(nèi)域化、政治一般化創(chuàng)造條件。我以為封建朝廷建立土司制度，不是目的，而是一種過(guò)渡手段，其最終目的是改土歸流。所以在土司制度建立時(shí)，就處處為改土歸流創(chuàng)造條件，例如設(shè)流官佐貳，開(kāi)通道路，設(shè)置驛站，立衛(wèi)、興屯、設(shè)學(xué)，以至事實(shí)上是世襲土職，所奉進(jìn)止必曰不世襲。這些都是為改土歸流預(yù)留地步。問(wèn)題是封建統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)不到要改流的關(guān)鍵是什么，所以凡所創(chuàng)造的條件，大多無(wú)助于改流，更加以大民族統(tǒng)治思想和民族歧視作祟，所謂積極創(chuàng)造條件者，卻發(fā)生著大量的副作用或相反效果。

我以為封建朝廷設(shè)置土司制度的意圖，主要只能是以上三方面。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)剝削應(yīng)當(dāng)是設(shè)置土司制度的重要意圖，我對(duì)此有不同的看法。從封建朝廷本身說(shuō)，并不急求通過(guò)土司制度取得經(jīng)濟(jì)上的直接剝削利益。土司地區(qū)對(duì)封建朝廷的正規(guī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要有兩項(xiàng)，一是差發(fā)，二是朝貢。差發(fā)征取的數(shù)額，從生產(chǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)言，對(duì)人民固然是一項(xiàng)不輕的負(fù)擔(dān)，但從封建朝廷收入量的比率上看，那就極為微小了。據(jù)《萬(wàn)歷會(huì)典》所載，叫代云南各土司歲征差發(fā)銀總數(shù)儀八千八百九十兩，其中如車(chē)?yán)镄克?，年僅納黃金五十兩，千崖、南甸、芒市，僅各納白銀一百兩，內(nèi)陸土府如麗江，當(dāng)時(shí)是以富庶著稱的，年僅差發(fā)白銀七百六十兩。而且常有“恩免差發(fā)”的事，例如正統(tǒng)元年免麓川差發(fā)二千五百兩，十年免南甸積欠差發(fā)銀，景泰三年免車(chē)?yán)餁v年積欠差發(fā)等。如果封建朝廷是想通過(guò)差發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，它就不會(huì)這樣做。至于朝貢，目的只在表示降附，原不計(jì)較貢品多少及價(jià)值高低，而且對(duì)貢使的賞賜，常超過(guò)貢品所值。永樂(lè)十九年禮部定土司朝貢賞賜例，依官職大小，每人鈔六十至一百五十錠，外有纻絲錦緞等物甚多，人以為賞賜過(guò)厚，朱棣卻認(rèn)為：“朝廷馭四夷，當(dāng)懷之以恩，今后朝貢者，悉依品級(jí)賞賚，維加厚不為過(guò)也?！雹?/span>

可見(jiàn)朝貢目的不在經(jīng)擠剝削。明代對(duì)四夷朝貢是采取“厚往薄來(lái)”的方略的，這是一種統(tǒng)治手段。成化二年由于官吏驗(yàn)收貢品有揀選厚薄的行為，都御史李秉奏：“臣聞中國(guó)之待夷狄，來(lái)則嘉其慕義，不計(jì)其物之厚薄，若必責(zé)其厚薄，虜性易離，或啟其釁，非厚往薄來(lái)之意?！雹饷鞒鯇?duì)云南土司規(guī)定每年一貢，永樂(lè)后以道遠(yuǎn)，準(zhǔn)三年一貢，很多卻都未能按期朝貢，朝廷也沒(méi)有要他們補(bǔ)交貢品。這都可以看出，封建朝廷對(duì)朝貢這件事，目的不在直接取得經(jīng)濟(jì)剝削。

剝削人民是封建統(tǒng)治者的本質(zhì)，為什么封建朝廷對(duì)土司地區(qū)又會(huì)自愿放棄剝削利益？其實(shí)，統(tǒng)治者是打過(guò)算盤(pán)的，認(rèn)為這樣做才是更大的剝削利益：第一，要土司為朝廷守邊，起藩籬作用，在物質(zhì)上給點(diǎn)小惠，可以省卻大量的防邊開(kāi)支。第二，經(jīng)驗(yàn)證明，征取重就引起反抗，反抗不以武力鎮(zhèn)壓，就破壞了大一統(tǒng)的局面，要鎮(zhèn)壓，所費(fèi)甚巨，兩相衡量，還是厚往薄來(lái)可以省下大筆的軍事費(fèi)用來(lái)得上算。這就是封建朝廷不想通過(guò)土司制度來(lái)從事直接剝削的原因。但這只是封建朝廷的主觀打算，并不等于說(shuō)人民就沒(méi)有受到剝削，這情形下文還要分析到。

封建朝廷要達(dá)到上述的主觀意圖，主要采取了如下五種手段，或者可以說(shuō)就是土司制度的基本手段：

(1)羈縻  一般稱土司制度為羈縻制度，這話有一定道理，但不夠完整。羈縻政策不等于土司制度，但土司制度主要是采取羈縻手段。所謂羈縻，顧名思義，就是拴住不讓跑掉之意。王守仁對(duì)這一手段有一段極形象的比喻：“蠻夷之性，譬若糜鹿，必欲制之以中國(guó)之郡縣，而繩之以流官之法，是群糜鹿于堂室之中，而欲其馴擾帖服，終必觸樽俎，翻幾席，跳號(hào)而駭擲矣。故必放之間曠之區(qū)，以順其獷野之性，今所以仍土官之舊者，是順其獷野之性也?！?這就是羈縻手段。

(2)“以夷治夷”   《明史·土司傳》說(shuō)：“彼大姓相擅，世積威約，而必假我爵祿，寵之名號(hào)，乃易為統(tǒng)攝，故奔走惟命?！贝思础耙砸闹我摹薄Ａ⑼凉偈且砸闹我?，禁其兼并，使互相牽制，也是以夷治夷。明臣王廷相說(shuō)：治理蠻夷，“經(jīng)久之圖，則在于以夷治夷為切要耳，”原因由于少數(shù)民族地區(qū)，“山川險(xiǎn)惡，剿不能盡，撫不能平”，最好的安定辦法是，“使各砦主自擇眾所畏服者，立為長(zhǎng)官，統(tǒng)屬各砦，開(kāi)設(shè)土司衙門(mén)，使奉修職貢，則統(tǒng)屬有官。自然順?lè)?，不?dòng)兵革而邊境自清矣！”?可知“以夷治夷”是土司制度最基本的手段。

(3)“以夷攻夷” 利用少數(shù)民族的武裝力量，鎮(zhèn)壓少數(shù)民族的反抗，這是封建統(tǒng)治者統(tǒng)治邊區(qū)慣用的手段，因而統(tǒng)治者明確規(guī)定了“服征調(diào)”是土司的主要職責(zé)。事實(shí)上，這一手段是為歷代朝廷不斷采用著的。狄青攻儂智高，遠(yuǎn)調(diào)西北的羌族到廣西作戰(zhàn)，元朝鎮(zhèn)壓水西蛇節(jié)和宋隆濟(jì)的起義，大量調(diào)用了云南很多土司的武力，明代這樣的事例就更多，景東土司是被利用得最顯著的例子，“景東部皆僰種，性淳樸，習(xí)弩射，以象戰(zhàn)，歷討鐵索、米魯、那鑒、安銓、鳳繼祖諸役，皆調(diào)共兵及戰(zhàn)象。”?豈止景東如此，明代很多土司土官升級(jí)晉爵，十九都由于“隨征有功。”清代的事例也很多，大家熟知的咸豐、同治年問(wèn)云南各族人民大起義。清統(tǒng)治者就是利用背叛起義的少數(shù)民族上層來(lái)消滅起義隊(duì)伍。更野蠻的是不僅利用少數(shù)民族武力來(lái)幫助統(tǒng)治者平亂，而且有訓(xùn)劃地?cái)_動(dòng)少數(shù)民族各部間互相攻殺，這樣來(lái)削弱各部以至減少其人口，達(dá)到統(tǒng)治目的。嘉靖時(shí)大臣高岱就說(shuō)過(guò)：“大抵夷狄仇殺，中國(guó)之利?！比f(wàn)歷時(shí)閣臣于慎行也說(shuō)：“中國(guó)之形，惟以夷攻夷，最為上算?！庇终f(shuō)：“中國(guó)有四夷之患，勢(shì)在以吏攻夷，使之自斃。”于謙在籌議處理川北少數(shù)民族互爭(zhēng)的糾紛時(shí)，也采用這種辦法，“俾其以夷攻夷，自相殘殺?！?這些人都是朝代政權(quán)掌握者，他們的話是反映了封建朝廷的改策方略的，事實(shí)上，明代帝王也不諱言此種手段，英宗朱祁鎮(zhèn)就說(shuō)過(guò)：“大抵以夷攻夷，古人長(zhǎng)策。”?

(4)懷柔同化  明代統(tǒng)治者一貫認(rèn)為：“羈縻之遭，首在懷柔”。破格授官是懷柔，厚給賞賜是懷柔，朱元璋處理奢香與馬燁的控案，是這種手段的具體應(yīng)用。同化是懷柔的另一面，同化的目的也在利于統(tǒng)治。洪武二十八年朱元璋曾諭禮部：“邊夷土官，皆世襲其職，鮮知禮義，治之則激，縱之則玩，不預(yù)教之，何由能化？其云南、四川邊吏土官，皆設(shè)儒學(xué)，選其子孫弟侄之俊秀者以教之君臣父子之義，而無(wú)悖禮爭(zhēng)斗之事，亦安邊之道也?！?當(dāng)時(shí)南京國(guó)子監(jiān)中有“啰啰生”、“僰子生”若干人，都是烏撒、烏蒙、芒部、建昌、大理等地土官的子弟。

(5)內(nèi)外隔絕  明代官府是嚴(yán)禁內(nèi)陸人民與邊民來(lái)往的，也不許和邊地發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，更不準(zhǔn)自由移居邊區(qū)。洪武二十年詔云南守臣：“繼今不許一人往平緬”。?正統(tǒng)九年王驥奏；“曩者麓川之叛，多因近邊牟利之徒，私載軍器諸物，潛入木邦、緬甸、車(chē)?yán)?、八百諸處，結(jié)交土官人等，以有易無(wú)，亦有教之治兵器，貪女色，留家不歸者，請(qǐng)嚴(yán)出入之防，復(fù)有犯者，必治以死，家屬發(fā)煙瘴地面充軍。從之?！?正統(tǒng)十一年詔：金齒等地官民，“結(jié)交夷人者，不分官豪勢(shì)要之家，如例治罪。”?成化十六年有旨：“禁云南邊境軍民交通外夷?！痹蚴牵巴寥硕嘁赃`禁貨物與之貿(mào)易”。?從這幾條史料上看出明代對(duì)隔絕內(nèi)陸人民與沿邊少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化交往，是長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行著的。

從封建統(tǒng)治者建立土司制度的主觀意圖及其所采取的一系列措施來(lái)看，充分體現(xiàn)出，土司制度的建立，不是想幫助少數(shù)民族發(fā)展，相反地，是要在限制和阻遏其發(fā)展的情況下，達(dá)到羈縻統(tǒng)治的目的。

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