都市農(nóng)業(yè)與城市可持續(xù)發(fā)展 |
大家知道，都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平提高而逐步發(fā)展起來(lái)的，它是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，城市發(fā)展規(guī)模和城市收入水平，決定著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和水平。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，城市化水平還不高，人們生活的基本需求剛剛解決，生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、觀光休閑、改善生態(tài)環(huán)境三功能相結(jié)合，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)及市場(chǎng)需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局，建設(shè)綠色無(wú)污染型、觀光休閑型和生態(tài)環(huán)境型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景及國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)的建立 都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展過(guò)程中，隨著環(huán)境問(wèn)題的漸趨嚴(yán)峻和可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心而提出來(lái)的。二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著城市的快速擴(kuò)張蔓延、人口與建筑物的高度密集、以及城市生態(tài)環(huán)境漸趨惡化，城市政府及居民開始認(rèn)識(shí)到無(wú)節(jié)制的城市擴(kuò)展將最終危害到人類的生存與發(fā)展，從而要求對(duì)城市及其附近的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)以遏制城市蔓延，并提出發(fā)展具有多樣性功能的都市農(nóng)業(yè)。在20世紀(jì)中期，北美及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家已開始較廣泛的“都市農(nóng)業(yè)”(Urban Agriculture)研究與實(shí)踐。其后，在日本、新加坡、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)亞洲地區(qū)獲得了較快的發(fā)展。我國(guó)“都市農(nóng)業(yè)”的提出與實(shí)踐探索始于20世紀(jì)90年代初期,主要集中在地處長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)。 為了促進(jìn)各國(guó)政府在政策和規(guī)劃中支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)不同地區(qū)、不同類型參與者之間的國(guó)際和雙邊合作與經(jīng)驗(yàn)交流，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1991年成立了都市農(nóng)業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)。在委員會(huì)的影響下，次年成立了都市農(nóng)業(yè)支持組織，即SGUA。在過(guò)去的10年里，參與都市農(nóng)業(yè)的國(guó)際支援機(jī)構(gòu)數(shù)目迅速增長(zhǎng)，目前已有30個(gè)以上。SGUA由一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)目前由以下機(jī)構(gòu)的代表組成：國(guó)際發(fā)展研究中心IDRC（秘書處），聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署，世界糧農(nóng)組織，分布式地理信息系統(tǒng)（DGIS）,CIRAD,國(guó)際侵蝕、技術(shù)與集中行動(dòng)小組（ETC）和都市農(nóng)業(yè)網(wǎng)（TUAN）。從1992年開始，SGUA的成員至少每半年召開一次會(huì)議。 1996年國(guó)際都市農(nóng)業(yè)支持組織(SGUA)在渥太華召開會(huì)議，討論都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿退媾R的危機(jī)。會(huì)議認(rèn)為，在國(guó)際上推廣和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所面臨的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題是，在現(xiàn)有的和潛在的參與者——研究者、城市農(nóng)民、城市規(guī)劃者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、城市行政人員、國(guó)家或國(guó)際的支持組織以及其它利益團(tuán)體之間，缺乏一個(gè)有效的交流渠道與合作平臺(tái)，從而建議成立都市農(nóng)林業(yè)資源中心(RUAF，Resource Centre on Urban Agriculture and Forestry），旨在更有效率地宣傳和推廣都市農(nóng)業(yè)的理念，使其更好融納入各地區(qū)的發(fā)展政策與規(guī)劃之中。RUAF的具體目標(biāo)包括：增強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)潛力和作用的認(rèn)識(shí)；向當(dāng)?shù)乩鎴F(tuán)體介紹已有的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)用的政策和技術(shù)；支持當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展能力建設(shè)；推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的公眾參與以及政策的貫徹和行動(dòng)的實(shí)施。RAUF的合作機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目包括：國(guó)際發(fā)展研究中心(IDRC)的“城市養(yǎng)活人民”項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的“為城市提供食物”項(xiàng)目，國(guó)際農(nóng)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)(CGIAR)的“城市戰(zhàn)略優(yōu)先和都市/環(huán)都市農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的“城市管理”項(xiàng)目，世界衛(wèi)生組織(WHO)的“健康城市”項(xiàng)目等。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，RAUF組建了都市農(nóng)業(yè)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)，出版了《都市農(nóng)業(yè)雜志》（UA-Magazine），并建立了RUAF網(wǎng)站。都市農(nóng)業(yè)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)由設(shè)立在荷蘭ETC—RUAF的總部和分別位于拉美和加勒比海地區(qū)、西非法文地區(qū)、西非英文地區(qū)、東非和南非地區(qū)、北非和中東地區(qū)、東南亞和中亞、以及中國(guó)等6個(gè)地區(qū)工作組所組成。都市農(nóng)業(yè)國(guó)際研究網(wǎng)中國(guó)組已于2001年在中科院地理科學(xué)與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室成立，承擔(dān)《都市農(nóng)業(yè)雜志》中文版的翻譯、出版、贈(zèng)閱，負(fù)責(zé)建立中國(guó)都市農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)及其與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，如組織召開都市農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議、組織有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)、專家考察國(guó)外的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)外招商引資等。 二、都市農(nóng)業(yè)的類型與基本特征 ⒈都市農(nóng)業(yè)的類型 自從日本學(xué)者青鹿四郎于1935年在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》專著中首次給出了都市農(nóng)業(yè)的定義以來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)都市農(nóng)業(yè)的涵義的探討極為活躍，國(guó)內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)90年代以來(lái)也結(jié)合中國(guó)都市農(nóng)業(yè)實(shí)踐提出自己的見解。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源環(huán)境條件以及社會(huì)價(jià)值觀等方面的差異，各國(guó)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有較大的差異，但基本上可概述為以下三種類型： (1) 生存自助型或危機(jī)回應(yīng)型都市農(nóng)業(yè)。主要是指城市貧困居民或社區(qū)利用城市內(nèi)或郊區(qū)的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲得食物或增加經(jīng)濟(jì)收入，是對(duì)危機(jī)或城市貧困的回應(yīng)，大多屬于非正規(guī)的或臨時(shí)性活動(dòng)，多分布在非洲、部分東歐以及亞洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家。1988年發(fā)展中地區(qū)絕對(duì)貧困人口中的25％都生活在城市地區(qū)，據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)（WRI 1996）估計(jì)，在2005年左右城市地區(qū)的貧困人口將會(huì)超過(guò)鄉(xiāng)村地區(qū)（FAO1998）。從而，都市農(nóng)業(yè)可以被定位成一個(gè)“減緩危機(jī)策略”，用來(lái)保證城市窮困人口的生存。在經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，人口密集城市也采用都市農(nóng)業(yè)作為人類生存策略，以應(yīng)對(duì)危機(jī)。 圣彼得堡市政府認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是這個(gè)500萬(wàn)人口城市賴以生存的主要方式之一，從而采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展：如圣彼得堡城市預(yù)算向所有養(yǎng)老金領(lǐng)養(yǎng)者提供公共交通補(bǔ)貼以便他們能到自己的小塊土地上從事耕作活動(dòng)；從5月到10月，25輛專用的救護(hù)車為園藝及相關(guān)活動(dòng)提供便利；建立園藝工人服務(wù)信息中心，旨在促進(jìn)“廚房花園的管理與發(fā)展”。在圣彼得堡，每年有250萬(wàn)的居民參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，城市周圍總共有56萬(wàn)公頃的土地被城市居民耕種著。1998年，圣彼得堡的城市農(nóng)民生產(chǎn)了：15000噸的土豆； 47400噸的蘋果、梨和李子；38500噸的蔬菜；7900噸的草莓；2300萬(wàn)噸的耕地采摘花（Maydachenko，1999b）。這比列寧格勒地區(qū)所有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出還多。 古巴哈瓦那的都市農(nóng)業(yè)起因于危機(jī)。盡管古巴高度城市化，但都市農(nóng)業(yè)在1990年代前根本不存在。20世紀(jì)90年代早期，由于歐洲集團(tuán)的解體，古巴喪失了主要貿(mào)易伙伴，與此同時(shí)美國(guó)也加緊了對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，從而導(dǎo)致能源危機(jī)，城市地區(qū)遭受重創(chuàng)。因?yàn)橛捎谌剂隙倘?，人們很難將產(chǎn)品運(yùn)送到城市，盡管農(nóng)村地區(qū)的新鮮水果、蔬菜產(chǎn)量充足，可仍有大部分由于運(yùn)輸系統(tǒng)癱瘓爛在地里或倉(cāng)庫(kù)中；同時(shí)，城市的黑市開始繁榮，商品價(jià)格飚升，引起配額的短缺。在危機(jī)時(shí)刻，社區(qū)內(nèi)的很多居民開始接手小塊空閑土地，自耕自種。其它一些人則要求地方政府將露天空地租給他們用來(lái)耕種。當(dāng)百貨店的空貨架不能滿足人們的需要時(shí)，城市居民開始利用花園內(nèi)側(cè)的空地或屋頂來(lái)耕種以便養(yǎng)活自己。古巴政府也調(diào)整相應(yīng)政策，鼓勵(lì)城市居民從事都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)行自助自救。1993年，農(nóng)業(yè)部重新規(guī)定了城市土地使用權(quán)。任何未使用的土地都可以分配給城市居民用于耕種，并享有永久使用和收益權(quán)。從而，推動(dòng)哈瓦那都市農(nóng)業(yè)采用多種形式蓬勃發(fā)展，如高度密集家園、私人農(nóng)場(chǎng)、溶液培養(yǎng)園等。1997年，哈瓦那都市農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)已達(dá)7998處、75092公頃；都市農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的蔬菜、非柑橘類水果占國(guó)家總產(chǎn)量的比重分別為58%和39%。 雅加達(dá)是近些年來(lái)的一個(gè)例子。1997年席卷印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩使得成千上萬(wàn)人面臨食物短缺和無(wú)力購(gòu)買足夠食物的困境。主要城市地區(qū)也受到了嚴(yán)重影響。與食物有關(guān)的問(wèn)題被披露出來(lái)，令人擔(dān)憂（FAO1999a）。為了對(duì)付危機(jī)，人們開始在小范圍地區(qū)制造食物，并開放了城里所有的地區(qū)－－甚至將以前的公園改造成了菜園。政府鼓勵(lì)雅加達(dá)人民自給自足。 (2)生態(tài)休閑型都市農(nóng)業(yè)，主要分布在北美、西歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源較豐富的西方國(guó)家。這些國(guó)家技術(shù)先進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富、價(jià)格低廉。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是出于對(duì)食物短缺或城市貧困等危機(jī)的回應(yīng)，而是由于城市政府和居民對(duì)農(nóng)業(yè)土地所具有的生態(tài)價(jià)值及自然美感的重視和對(duì)回歸自然、親近自然的農(nóng)業(yè)生活方式的需要和珍惜，其主要形式是市民農(nóng)園或后院農(nóng)園。市民農(nóng)園系指農(nóng)場(chǎng)主將其在城市地區(qū)或附近的耕地或園地劃分為小塊，分租給城市居民種植其所需要的蔬菜、水果等食物，由市民直接經(jīng)營(yíng)或委托農(nóng)民代為管理，豐收的產(chǎn)品由消費(fèi)者自行消費(fèi)，一些消費(fèi)者將收獲的剩余產(chǎn)品用于交換或送給朋友、鄰居、同事。它采取一種農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起一座橋梁，參與市民農(nóng)園的居民，與農(nóng)園的農(nóng)民或種植者共同分擔(dān)生產(chǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)及盈利，農(nóng)園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場(chǎng)零售價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，也為農(nóng)園提供了固定的銷售渠道，做到雙方互利。市民農(nóng)園是美國(guó)都市農(nóng)業(yè)的主要形式，在奧地利、德國(guó)等西歐國(guó)家的發(fā)展也很快。1996年，美國(guó)共有600多個(gè)市民農(nóng)園。城市居民租賃市民農(nóng)園或在住處的后院從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是為了休閑或親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活方式，同時(shí)獲得新鮮、無(wú)污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，因而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的安全性非常關(guān)切，極少施用農(nóng)藥、殺蟲劑、化肥等，屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在奧地利被稱之為“自給自足”(Selbsternte)都市有機(jī)農(nóng)業(yè)；另外，消費(fèi)者多將其視為一種業(yè)余休閑活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)量不大在乎，設(shè)施簡(jiǎn)單、技能較低。 (3) 多功能現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。多分布在人多地少、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家和地區(qū)，如日本、新加坡、南朝鮮、中國(guó)臺(tái)灣等。由于人口稠密、土地資源稀缺，這些國(guó)家的都市農(nóng)業(yè)既要擔(dān)負(fù)較重要的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)功能，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和集約化和生產(chǎn)設(shè)施的小型化、全自動(dòng)化和智能化發(fā)展，就近為城市居民提供生鮮食品；同時(shí)還要滿足城市生態(tài)與景觀美化、避減災(zāi)害、市民綠色休閑旅游等不斷增長(zhǎng)的多樣性功能。如日本的都市農(nóng)業(yè)主要以蔬菜、水果生產(chǎn)為主，在政府財(cái)政的重點(diǎn)扶持下，園藝設(shè)施基本上實(shí)現(xiàn)了小型化、集約化和現(xiàn)代化，蔬菜從播種到成品包裝基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，其蔬菜與花卉生產(chǎn)的80%實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化園藝栽培，商品率在90%以上；同時(shí)，為改善生態(tài)環(huán)境和休閑需要，觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)也是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。如日本大阪府的都市農(nóng)業(yè)有70多個(gè)觀光農(nóng)園，其中柑桔類10個(gè)、葡萄類17個(gè)、垂釣類17個(gè)和草莓類6個(gè)。另外有市民農(nóng)園、科學(xué)教育園地、文化資源利用型的文化館、文化傳習(xí)所、民間藝術(shù)展覽廳，供游客住宿、休閑體驗(yàn)的 “故鄉(xiāng)之家”、“農(nóng)家別墅”等。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)主要采取休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)園、市場(chǎng)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園等形式，并且其發(fā)展已比較規(guī)范，從申請(qǐng)到建設(shè)、管理都制定了相應(yīng)的法規(guī)，如休閑農(nóng)業(yè)管理法等。 自20年代90年代以來(lái)，都市農(nóng)業(yè)在我國(guó)沿海大中城市發(fā)展很快。從政策導(dǎo)向和已有的實(shí)踐來(lái)看，主要以多功能現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，對(duì)日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的實(shí)地考察和交流合作也最為頻繁。早在1994年上海市政府就提出依托中心城市的輻射和自身的積累,加快城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,建立一個(gè)與國(guó)際化大都市相配套、具有世界一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。1995年上海市和日本大阪府開展都市農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究,并于1996年在上海召開了“上海市—大阪府都市農(nóng)業(yè)國(guó)際研討會(huì)”。目前，上海市已在設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面取得顯著成效。另外，上海市在其“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中對(duì)“都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展進(jìn)行了專門的論述。北京都市農(nóng)業(yè)在過(guò)去的10余年中發(fā)展極快，目前已形成觀光農(nóng)業(yè)園、垂釣樂(lè)園、觀光牧場(chǎng)、森林公園、租賃農(nóng)園、少兒農(nóng)莊、民俗觀光村、民宿農(nóng)莊、高科技農(nóng)業(yè)園等多種形式，開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到1500多項(xiàng)，2001年共接待游客2800萬(wàn)人次。目前，北京市明確提出要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),搶占科技制高點(diǎn)和市場(chǎng)制高點(diǎn),強(qiáng)化其食品供應(yīng)、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀光功能,使京郊農(nóng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。
⒉ 都市農(nóng)業(yè)的基本特征 都市農(nóng)業(yè)不僅具為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有“都市之肺”、綠化隔離帶、及宜人的公共開闊空間等生態(tài)功能、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活方式、欣賞農(nóng)業(yè)田園景觀等休閑旅游功能、增強(qiáng)市民與農(nóng)民的交流、獲得農(nóng)作知識(shí)等社會(huì)或教育功能等。都市農(nóng)業(yè)的多功能特性已得到了普遍的認(rèn)同，臺(tái)灣學(xué)者將之歸納為“生產(chǎn)性功能、生活性功能、生態(tài)性功能”的“三性功能”，大陸的提法是“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能”，兩者的意思是一致的。但是，都市農(nóng)業(yè)的基本特征是什么？或如何將都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)分開來(lái)？從現(xiàn)有的各種各樣的都市農(nóng)業(yè)定義來(lái)看，除了地點(diǎn)位置選擇不同外，國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍比較模糊，且存在較大的分歧。國(guó)內(nèi)學(xué)者和管理層比較強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)設(shè)施的先進(jìn)性與現(xiàn)代化、以蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、或以旅游、休閑為主的活動(dòng)類型。但是，僅僅從高新技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、觀光旅游等特點(diǎn)來(lái)闡述都市農(nóng)業(yè)的基本特征及其與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的區(qū)別是不夠的。比如, 都市農(nóng)業(yè)的所有設(shè)施都可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，在我國(guó)的一些遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；觀光休閑農(nóng)業(yè)會(huì)隨著收入水平的提高和交通工具的改善,從市區(qū)周圍向更遠(yuǎn)的地區(qū)拓展。并且，這樣的都市農(nóng)業(yè)定義或觀念顯然會(huì)將大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的生存自助型和西方發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)休閑型都市農(nóng)業(yè)排斥在外。 實(shí)際上，都市農(nóng)業(yè)的基本特征是其城市性，將都市農(nóng)業(yè)同鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)分開來(lái)的并不是城市的位置，而是它已融入并和城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)互相作用的事實(shí)。都市農(nóng)業(yè)與城市生存發(fā)展有緊密聯(lián)系,這種聯(lián)系不一定完全體現(xiàn)在行政區(qū)劃中。盡管隨著時(shí)間的流逝，城市的性質(zhì)和城市食物供應(yīng)系統(tǒng)在發(fā)生著較快的變化，都市農(nóng)業(yè)仍然需要與城市的其它部分以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間保持良性互動(dòng)的關(guān)系，都市農(nóng)業(yè)融入城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)這一原則將長(zhǎng)久保持不變。 三、都市農(nóng)業(yè)是可持續(xù)城市的有機(jī)組成部分 ⒈城市生態(tài)系統(tǒng)與城市可持續(xù)發(fā)展 城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三個(gè)子系統(tǒng)復(fù)合而成的開放巨系統(tǒng)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是運(yùn)轉(zhuǎn)在廣闊的生態(tài)系統(tǒng)之上的，需要依靠生態(tài)系統(tǒng)來(lái)生產(chǎn)人類生活必不可少的可更新資源。城市從生態(tài)系統(tǒng)中占用的面積比城市本身大許多倍。生態(tài)系統(tǒng)不僅是城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)主要部分，而且是城市存在的立足之本，對(duì)城市發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要。如果要讓城市成為可持續(xù)性的話，迫切需要認(rèn)識(shí)到這些生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)，并確保生態(tài)系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè)的基本特征是其與城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的緊密融合。都市農(nóng)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分。其一，都市農(nóng)業(yè)能就近提供城市所需要的農(nóng)產(chǎn)品，是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分；其二，更重要的是，都市農(nóng)業(yè)是城市自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，具有為城市居民提供美好宜人的公共開闊空間、親近自然及休閑旅游的田園環(huán)境、有效地吸納、降解城市有機(jī)廢棄物從而凈化城市生態(tài)環(huán)境、遏制城市圈層蔓延等多種生態(tài)功能；其三，都市農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)市民與農(nóng)民間的相互理解和城鄉(xiāng)融合，并為城市防災(zāi)避災(zāi)提供空間，是城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。 ⒉向生態(tài)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化 不過(guò)，我們也必須注意和重視都市農(nóng)業(yè)對(duì)城市社會(huì)的一些不利影響：(1)食物安全問(wèn)題。如果莊稼生長(zhǎng)的土壤被當(dāng)?shù)毓I(yè)污染，或用污水灌溉，或種植地靠近主要公路，都可能使莊稼含有重金屬（鉛，鎘等）。(2)環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所使用的農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、以及動(dòng)物糞便的淤積等，將可能會(huì)對(duì)地下水甚至飲用水源造成污染。(3)健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。城市耕地可能引來(lái)嚙齒類動(dòng)物，雨水貯積的泥坑會(huì)孳生蚊蟲，灌溉槽和水井可能進(jìn)一步引發(fā)瘧疾和登革熱。這些疾病會(huì)通過(guò)家畜或水產(chǎn)養(yǎng)殖傳染給人。 為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該盡快向生態(tài)化、有機(jī)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，減少都市農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。一方面，隨著城市居民收入水平和食物安全意識(shí)的進(jìn)一步提高，城市對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，潛力極大。另一方面，由于都市農(nóng)業(yè)接近大量人口和飲用水源，這意味著與其相關(guān)的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)最小。向生態(tài)都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化將消除農(nóng)藥殘余、荷爾蒙和其它傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有害作用對(duì)土壤、水源和農(nóng)作物的污染風(fēng)險(xiǎn)。一些城市農(nóng)民采取生態(tài)實(shí)踐，是出于環(huán)保的考慮，或是將其看作一種生活方式；而其他人則可能出于經(jīng)濟(jì)上的考慮轉(zhuǎn)而從事生態(tài)農(nóng)業(yè)。如在傳統(tǒng)技術(shù)占主導(dǎo)時(shí)，現(xiàn)代生態(tài)實(shí)踐的引入很可能會(huì)增產(chǎn)。再如在使用大量化學(xué)藥品的時(shí)候，生態(tài)農(nóng)業(yè)的引入可以通過(guò)節(jié)約化學(xué)投入降低生產(chǎn)成本，盡管引入的最初時(shí)期很有可能降低生產(chǎn)力。古巴就是這樣一個(gè)例子。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)可促進(jìn)城市有機(jī)廢料的再生利用，提高城市的現(xiàn)代衛(wèi)生或生態(tài)衛(wèi)生水平。同時(shí)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以與休閑、景觀管理、生物多樣性維持、青年教育、退化地區(qū)重建等更好地結(jié)合。因此，盡管生態(tài)農(nóng)業(yè)不是環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退或減緩貧困的最終解決方案，但它卻是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，以及人與自然和諧共處的一條值得積極推廣的合理途徑。 四、生態(tài)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策 隨著中國(guó)進(jìn)入WTO、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，許多地方政府也制訂了氣勢(shì)恢宏的城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。在這些思慮周詳、制作精美的規(guī)劃圖上，寬闊的交通網(wǎng)絡(luò)、高樓林立的CBD、集中連片的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)均異常醒目，城區(qū)及附近的農(nóng)業(yè)用地已大多被擠占殆盡，只是在較偏遠(yuǎn)山地、水網(wǎng)地區(qū)還能發(fā)現(xiàn)一些。城市政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)的潛力和作用、與城市可持續(xù)發(fā)展的密切聯(lián)系尚沒(méi)有比較正確的認(rèn)識(shí)，大多未將極納入城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中去。另外，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展亦面臨一些其它的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的障礙與困難，如土地短缺、地價(jià)昂貴、開發(fā)壓力大；協(xié)調(diào)農(nóng)畜業(yè)及其實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)極為困難；城市政府及規(guī)劃的不重視和支持、城市農(nóng)民信息和技術(shù)支持的不足、以及最初產(chǎn)出較低等、勞動(dòng)力需求多等經(jīng)濟(jì)因素。 為了促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可采取以下對(duì)策：⒈采用多種形式，宣傳和推廣都市農(nóng)業(yè)的理念，增強(qiáng)政府管理層、規(guī)劃部門、及社會(huì)各層對(duì)其功能與作用的認(rèn)識(shí)，并將其不斷納入城市發(fā)展政策與規(guī)劃的制定之中。⒉加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)力度和對(duì)都市農(nóng)業(yè)的政策性激勵(lì)，抵御城市開發(fā)的壓力。⒊支持都市農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣國(guó)際國(guó)內(nèi)都市農(nóng)業(yè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的技能培訓(xùn)。⒋加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系的建立，提高當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。 |
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