餐飲連鎖品牌想要獲得快速發(fā)展，原料的重要性不言而喻，很多品牌著眼于上游農(nóng)產(chǎn)品的種植，考慮采用承包土地，自行培育果樹的方式，來保障原材料的質(zhì)量及供應(yīng)，例如很多飲品類品牌，會考慮通過承包土地種植檸檬果樹的方式，來保證檸檬果實的供應(yīng)，研發(fā)新的檸檬品種。然而，土地承包有其特殊性，這主要是因為承包種植的農(nóng)村土地具有集體所有的特點，對土地享有承包權(quán)的主體也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，那么，如果不是村集體成員，還能夠獲得土地的經(jīng)營權(quán)嗎？針對此承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，法律政策經(jīng)歷了從限制到放開的一系列的變化，本文將為大家介紹土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定。
一
土地承包經(jīng)營權(quán)能夠向非農(nóng)村集體組織成員流轉(zhuǎn)嗎？
土地承包的主體具有特定性，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方是村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，承包方僅限于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的起始點，是農(nóng)戶承包了屬于村集體經(jīng)濟組織的土地。
很長一段時間內(nèi)，為了保證農(nóng)村土地集體所有的屬性，考慮到農(nóng)村土地的穩(wěn)定性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)都被禁止流轉(zhuǎn)。然而隨著土地種植經(jīng)營范圍的擴大，出于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地利用率的目的，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切要求，2016年國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，也為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了可操作性。因此，2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條明確：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。
自此，農(nóng)村土地承包進入了新的階段，法律允許農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營權(quán)通過多種方式對外流轉(zhuǎn)，也為各品牌承包土地種植，保證原料的供應(yīng)提供可能。
二
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體要求
1、流轉(zhuǎn)的方式
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等等。出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
法律明確規(guī)定流轉(zhuǎn)并不影響農(nóng)戶承包土地的權(quán)利，也就是說，原發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）與承包方（農(nóng)戶）的承包關(guān)系不變。這正是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行的體現(xiàn)。
2、流轉(zhuǎn)主體
經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出讓主體是享有土地權(quán)利的農(nóng)戶，其可以自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。流轉(zhuǎn)的受讓方包括本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，以及集體經(jīng)濟組織之外允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
3、流轉(zhuǎn)合同
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同要在發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（1）雙方當事人的姓名、住所；
（2）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；
（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（4）流轉(zhuǎn)方式；
（5）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（6）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；
（7）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
（8）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（9）違約責任。
承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。
4、流轉(zhuǎn)的程序要求
（1）承包方（農(nóng)戶）與受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當向發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）備案。
（2）受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當取得原承包方（農(nóng)戶）的同意。
那么，未按照法律要求備案或是未征得原承包方的同意，是否影響流轉(zhuǎn)合同的效力呢，針對這一問題，實務(wù)中存在爭議。
案例
案例1：楊裕芳、楊益華合同糾紛（2021）津02民終9783號
該案雙方簽署了土地流轉(zhuǎn)合同書，由原告將土地轉(zhuǎn)包給被告經(jīng)營，后續(xù)被告再次將土地流轉(zhuǎn)給第三方。法院判決認為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。該規(guī)定中“向本集體經(jīng)濟組織備案”并非效力性規(guī)定，僅為管理性規(guī)定，不因此否定雙方簽訂的前述《土地流轉(zhuǎn)合同書》的效力。
案例2：廖本貴、沈惠珠租賃合同糾紛(2021)閩06民終380號
該案事實情況為土地受讓方在未征得承包方同意的前提下，擅自將土地再次對外流轉(zhuǎn)。法院判決認為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定：“經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。在案雖無承包方書面同意受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的證據(jù)，但該法律規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，違反該規(guī)定并不必然導(dǎo)致合同無效，在合同不存在法定無效事由的情況下，合同應(yīng)為有效。
上述兩個案件的判決流轉(zhuǎn)合同合法有效，但也有法院認為未按照法律要求備案或是未征得原承包方的同意的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)被認定無效。
案例3：胡×1、?！链_認合同無效糾紛（2021）晉11民終2291號
法院認為，?！僚c胡×1簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》屬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。雙方簽訂該協(xié)議前，未征得原承包人即8戶村民書面同意，亦未向西城鄉(xiāng)新莊村村民委員會備案，違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條之規(guī)定，應(yīng)屬無效。
5、承包方委托他人流轉(zhuǎn)土地
承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。也就是說，農(nóng)戶可以將自己的承包土地委托村集體代為流轉(zhuǎn)，但是村集體必須能夠提供農(nóng)戶的授權(quán)書。
三
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的注意事項
盡管法律關(guān)于土地經(jīng)營承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有明確的規(guī)定，但因為開放流轉(zhuǎn)的時限較短，農(nóng)村土地承包權(quán)以及流轉(zhuǎn)的備案登記不夠完善，實務(wù)中同一土地的經(jīng)營權(quán)可能經(jīng)過了多次流轉(zhuǎn)，而且經(jīng)常存在由村集體或村小組代為簽署流轉(zhuǎn)合同的情形，因此在簽訂流轉(zhuǎn)合同前應(yīng)當了解如下注意事項，避免遭受損失：
1、核實清楚出讓方的土地權(quán)利
實務(wù)中，土地可能已經(jīng)經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致最終承包土地種植經(jīng)營的主體遭受損失，因此，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前一定要核實前手主體是否對土地享有合法的轉(zhuǎn)讓權(quán)利，可以通過核實前手的流轉(zhuǎn)合同，著重確認自己受讓土地經(jīng)營權(quán)的期限是否超過前手流轉(zhuǎn)合同約定的期限。
此外，多次流轉(zhuǎn)的合同，還需要核實是否有取得原承包方（農(nóng)戶）的同意，是否能夠提供同意流轉(zhuǎn)的書面證明。
2、如前手合同為村集體簽署，需要核實是否具有委托手續(xù)。
實務(wù)中，很多流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)讓方都是村小組或是村委會，而不是享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，此時，受讓方需要核實村小組或村委會是否具有合法的授權(quán)，是否能夠提供合法有效的授權(quán)委托書。
3、流轉(zhuǎn)合同中對雙方的權(quán)利義務(wù)明確約定，特別是對土地以及地上物交接的約定。
一般情況下，雙方協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，土地上往往還有果樹果實等地上物以及生產(chǎn)工具設(shè)施，因此，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，雙方不僅需要將流轉(zhuǎn)的費用、期限、權(quán)利義務(wù)等約定明確，還要注意對于地上物的處理，約定果實的歸屬，避免在后續(xù)履行的過程中產(chǎn)生糾紛。
4、依照法律規(guī)定做好備案工作
關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中缺少備案或是未得到原承包方同意合同有效與否的問題，尚存在爭議，為了避免種植經(jīng)營過程中產(chǎn)生糾紛，影響到品牌原料供應(yīng)的規(guī)劃，建議在簽署流轉(zhuǎn)合同的過程中，依照法律規(guī)定，做好向村集體組織備案的工作。
如果品牌方希望通過承包、轉(zhuǎn)包土地等方式，把控原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保原料的供應(yīng)，那么就應(yīng)當更多的了解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，了解相關(guān)注意事項。種植培育是一個長期的過程，簽署符合法律規(guī)定，權(quán)責明確的合同，能夠更大程度的減少糾紛，維持生產(chǎn)的持續(xù)，品牌方也能更好的保證原料供應(yīng)。
