www.jsfy.gov.cn 來源：江蘇法院網(wǎng) 作者:陳都冉 更新時(shí)間：2012-02-22 13:51:43
近年來，農(nóng)村土地承包合同糾紛案件呈上升趨勢。在土地承包糾紛案件中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件占有相當(dāng)大的比例，此類案件涉及面廣、情況復(fù)雜，由于法律對(duì)此規(guī)定的比較原則，該類案件的處理已成為法院審判工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指承包方依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的受讓方，并由該受讓方對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律制度。按照《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)主要有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種方式。
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的出租。出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承租人是承租土地承包經(jīng)營權(quán)的外村人。這種承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，承租方不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，而只能是債權(quán)性質(zhì)的租賃權(quán)，原承包方與發(fā)包方的關(guān)系不變。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的互換?；Q是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，互換的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營權(quán)。
（四）土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要形式，它指承包方將剩余承包期內(nèi)的使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新承包者的一種法律行為。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，承包方與發(fā)包方就該承包地上的承包關(guān)系以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也隨之終止，并由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，即受讓方要承擔(dān)原承包合同的義務(wù)，同時(shí)享有原承包合同的相應(yīng)權(quán)利。
實(shí)踐中，除了上述法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式外，還有入股等其他流轉(zhuǎn)方式。
二、處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件需要注意的事項(xiàng)
（一）轉(zhuǎn)讓合同糾紛的處理
在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件中，雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題一般是：轉(zhuǎn)讓合同是否有效？正確審理該類案件的前提是：對(duì)轉(zhuǎn)讓合同的效力作出正確的認(rèn)定。
1、轉(zhuǎn)讓合同效力認(rèn)定方面的法律規(guī)定?！锻恋爻邪ā返谌臈l規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是承包方依法享有的權(quán)利，三十七條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（以下簡稱解釋）》第十三條規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。
從上述規(guī)定中，可以看出：轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租、互換等土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，無需發(fā)包方同意。但同時(shí)，如果發(fā)包方借口監(jiān)督而拖延表態(tài)或者無法定理由而不同意轉(zhuǎn)讓的，不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力。
2、如何正確理解應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方是否同意主要看雙方轉(zhuǎn)讓合同書上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示同意轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《合同法》第四十四條規(guī)定“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！蔽覀冋J(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，不是可有可無，不能默示同意，也不能推定同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。
3、如何正確理解《解釋》第十三條中的“法定理由”也是處理好此類糾紛的關(guān)鍵所在。以“無法定理由”和“拖延表態(tài)”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，須以充分的證據(jù)為依據(jù)，不能無視發(fā)包方的態(tài)度。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條、第四十一條的規(guī)定，發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由一般應(yīng)包括：（1）承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的。有一些農(nóng)戶可能因?yàn)樯钏然驗(yàn)閮斶€債務(wù)，被迫轉(zhuǎn)讓自己賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)，從此失去生活保障，由此可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。因此，承包方只能在有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入或者其他穩(wěn)定的生活來源的情況下，才能轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）轉(zhuǎn)讓合同不符合平等、自愿、有償原則，如果土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一方受強(qiáng)迫或者脅迫的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)包方不同意具備“法定理由”。（3）改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途的，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象不是所有權(quán)，所以不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，其他單位和個(gè)人不能成為受讓方。（5）同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地所有者的一員，對(duì)土地享有特殊的權(quán)益，在轉(zhuǎn)讓時(shí)間、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和內(nèi)容等方面條件相同的情況下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先權(quán)。
（二）互換合同糾紛的處理
互換合同糾紛往往是在雙方已對(duì)土地互換達(dá)成了協(xié)議，且已實(shí)際履行后發(fā)生的，多是一方土地被征用，為得到征地補(bǔ)償費(fèi)提起訴訟，要求換回原承包地，恢復(fù)原狀。
1、互換合同性質(zhì)的認(rèn)定?；Q是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式，屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標(biāo)的和承包關(guān)系的變更?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同最為相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價(jià)金的交換，受讓方需向出讓方支付價(jià)金，而互換合同是標(biāo)的物的交換，無須價(jià)金的支付?；Q不需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對(duì)互換合同作出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因?yàn)榛Q合同當(dāng)事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會(huì)因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。
2、互換合同效力的認(rèn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。該項(xiàng)規(guī)定是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！督忉尅返谑臈l規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。
登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的事實(shí)予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，當(dāng)事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)發(fā)包方備案或者同意后，該合同即發(fā)生法律效力，不強(qiáng)制當(dāng)事人登記。
互換雙方當(dāng)事人簽訂合同后，應(yīng)進(jìn)行登記并與發(fā)包方變更原土地承包合同。未登記的，其法律后果是：不得對(duì)抗善意第三人。就是說，土地互換后，當(dāng)事人進(jìn)行登記的，登記的法律效力是可以對(duì)抗第三人；當(dāng)事人未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)不能對(duì)抗善意第三人，但并不產(chǎn)生導(dǎo)致互換合同無效的法律后果。
（三）轉(zhuǎn)包、出租合同糾紛的處理
土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租，是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)常見方式，也是家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問題是：轉(zhuǎn)包、出租合同沒有約定明確的期限，耕種方種植了生產(chǎn)周期較長的農(nóng)作物或者經(jīng)濟(jì)類樹木，原承包方要求移走種植物，返還土地；耕種方因無法移走農(nóng)作物，要求賠償損失。
處理此類案件時(shí)，在保護(hù)承包方承包經(jīng)營土地的基本權(quán)利的前提下，我們注意對(duì)依據(jù)該合同實(shí)際耕種土地一方權(quán)益的保護(hù)。這種保護(hù)可以考慮這樣幾個(gè)方面：（1）對(duì)于種植生產(chǎn)周期較短的農(nóng)作物的農(nóng)田，可以考慮有實(shí)際耕種人待收獲后再將土地交回。如果種植的是生產(chǎn)周期較長的農(nóng)作物或者經(jīng)濟(jì)類樹木，則應(yīng)當(dāng)在令實(shí)際耕種人交還土地的同時(shí)，對(duì)其農(nóng)作物的價(jià)值給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（2）根據(jù)實(shí)際耕種人經(jīng)營該地塊時(shí)間的長短以及其已經(jīng)物化在土地中的資金、勞動(dòng)，如施肥、土壤改良、增加的小灌溉設(shè)施等情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。（3）在責(zé)令實(shí)際耕種人交回土地的同時(shí)，還判令原承包人返還其收取相應(yīng)的承包費(fèi)。
