只有真正把職業(yè)操守高尚、司法技能優(yōu)秀、能出色勝任司法審判崗位的優(yōu)秀法官選拔出來，才能契合現(xiàn)代法治的司法規(guī)律，才能順應(yīng)群眾的司法需求，才能不斷提高司法公信力。這應(yīng)當(dāng)成為司法改革過程中必須找準(zhǔn)的定位和共識(shí)
□歐陽韶勇
陳毅清
近日，法制日?qǐng)?bào)刊登駱錦勇先生所寫的《合理分流和配置法官員額》一文，文章提到，“在改革之后，法院可以繼續(xù)設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)乃至庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)職位，但他們不應(yīng)是當(dāng)然的法官”，他們?nèi)绻氤蔀榉ü?，必須“先從行政管理崗位退出，直接坐到審判席上去裁判”。?duì)上述觀點(diǎn)，筆者予以贊同。而對(duì)于在司法改革背景下如何選拔人民法官這一問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔法官，任何人，如果想成為法官，必須通過統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)考試。
根據(jù)上海等地的改革試點(diǎn)，此輪改革將會(huì)把法院的工作人員劃分為三類:法官、審判輔助人員和行政管理人員。在結(jié)果上，此次改革力求實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，也即法官的崗位責(zé)任會(huì)大幅度增加，但這并不影響法官崗位成為人人爭(zhēng)奪的“香餑餑”，原因在于，改革之后法官的地位會(huì)進(jìn)一步提高，將獲得與職業(yè)相對(duì)等的尊嚴(yán)和權(quán)威。然而，按照目前的改革構(gòu)想，法官的員額比例比較低，比如上海，僅為33%，因此，改革前已經(jīng)在審判崗位上從事審判工作的相當(dāng)一部分人員將不得不調(diào)離審判崗位，成為審判輔助人員或者行政管理人員。由此，如何選拔法官成為此次改革的焦點(diǎn)問題，它也直接影響到改革的成效乃至成敗。
筆者之所以認(rèn)為要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔法官，是基于對(duì)我國目前的司法狀況的現(xiàn)實(shí)考量。目前，全國各地各級(jí)法院，特別是基層法院，普遍存在司法行政化的弊病，即行政管理人員管著審判人員，行政管理人員的地位高于審判人員，行政管理人員的晉升速度快于審判人員，職務(wù)和級(jí)別的晉升過分強(qiáng)調(diào)論資排輩而忽視能力大小。例如，在一些基層法院，存在個(gè)別人員未辦過一個(gè)案子卻擔(dān)任審委會(huì)委員或者院領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，這些人的專業(yè)法律素養(yǎng)以及辦案能力難免遭人懷疑。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔法官能夠避免那些辦案能力低下卻在本院有較高職務(wù)級(jí)別的人員“近水樓臺(tái)先得月”，以行政手段強(qiáng)行擠占有限的法官員額，從而確保實(shí)現(xiàn)誰有能力誰就當(dāng)法官，不斷推進(jìn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化。然而，駱錦勇先生對(duì)此心存疑慮，他認(rèn)為，“簡(jiǎn)單采用考試的形式不盡科學(xué)合理，那樣會(huì)造成那些擁有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深望重法官被淘汰，從而導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀法官人才浪費(fèi)”。筆者認(rèn)為，一方面，目前基層法院存在一些擁有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深望重法官長(zhǎng)期不辦案的現(xiàn)象，假如他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)上崗的過程中被淘汰，應(yīng)當(dāng)看作是他們長(zhǎng)期不辦案而造成技能生疏、審判能力弱化進(jìn)而必須為此付出的一種代價(jià)；另一方面，對(duì)于這些人員，可以考慮將他們安排到審判輔助人員崗位，這樣就能夠一定程度保留經(jīng)驗(yàn)、培育后來者。
當(dāng)然，以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔法官在實(shí)踐操作過程中還需要我們注意不少問題。首先，從實(shí)踐的推進(jìn)者來看，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由最高法制定實(shí)施方案，設(shè)置相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔考核標(biāo)準(zhǔn)，由各省(自治區(qū)、直轄市)高級(jí)人民法院統(tǒng)籌推進(jìn)，可在已經(jīng)確定的全國六個(gè)改革試點(diǎn)省市先行“探水”，中級(jí)、基層人民法院的改革由省高級(jí)人民法院進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，競(jìng)爭(zhēng)上崗的考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括理論、實(shí)踐和品德三個(gè)部分，理論考察競(jìng)爭(zhēng)者的法學(xué)理論積淀程度，實(shí)踐考察競(jìng)爭(zhēng)者的司法技能優(yōu)劣程度，品德則考察競(jìng)爭(zhēng)者的職業(yè)操守高低程度。再者，負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行考核的人員，本身應(yīng)當(dāng)具備一定的法學(xué)法律基礎(chǔ)，比如資深學(xué)者、資深法官等，牢牢把住考核關(guān)。筆者認(rèn)為，在條件允許的情況下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)考核過程進(jìn)行拍攝直播，將相關(guān)資料上傳網(wǎng)絡(luò)，接受廣大民眾的監(jiān)督。
只有真正把職業(yè)操守高尚、司法技能優(yōu)秀、能出色勝任司法審判崗位的優(yōu)秀法官選拔出來，才能契合現(xiàn)代法治的司法規(guī)律，才能順應(yīng)群眾的司法需求，才能不斷提高司法公信力。這應(yīng)當(dāng)成為司法改革過程中必須找準(zhǔn)的定位和共識(shí)。
?。ㄔ瓨?biāo)題：也談司改背景下的法官選拔）
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