中國(guó)法院網(wǎng)訊 (張先明) 最高人民法院7月9日上午在山東省濟(jì)南市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四五改革綱要”），并介紹人民法院深化司法改革的推進(jìn)情況。據(jù)悉，圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”提出，要堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類(lèi)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專(zhuān)業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免；二是推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類(lèi)管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)；三是建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線(xiàn)，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線(xiàn)；四是完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線(xiàn)辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)；五是完善法官選任制度，針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。
同時(shí)，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排：一是在管轄制度方面，通過(guò)提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理；二是在法院管理方面，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系，改革部門(mén)、企業(yè)管理法院的體制；三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級(jí)法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是在法院設(shè)置方面，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
另外，“四五改革綱要”還就審判權(quán)力運(yùn)行、人權(quán)司法保障、司法公開(kāi)、四級(jí)法院職能定位、司法行政事務(wù)保障以及涉法涉訴信訪(fǎng)等內(nèi)容給予了規(guī)劃，并制定了詳細(xì)改革措施。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席新聞發(fā)布會(huì)。就媒體普遍關(guān)注的省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)管之后，怎么確保這些法院的審級(jí)獨(dú)立的問(wèn)題，賀小榮表示，按照“四五改革綱要”，人民法院將推出六大改革舉措，既確保統(tǒng)管工作順利推進(jìn)，又切實(shí)保障審級(jí)獨(dú)立。一是在省一級(jí)成立法官遴選委員會(huì)，廣泛吸收法官代表、組織人事部門(mén)代表和其他社會(huì)人員參加。統(tǒng)管只是依托省一級(jí)的制度平臺(tái)統(tǒng)籌管理，并不是系統(tǒng)內(nèi)部的“垂直管理”。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院仍是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是通過(guò)完善提級(jí)管轄制度，壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間。三是建立更加科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。四是嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)法院發(fā)回重審和指令再審的條件，強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督的糾錯(cuò)功能。五是改革法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒(méi)有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法。六是建立審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，確保讓審判權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓一切侵犯人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的行為無(wú)處藏匿。
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