特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，全國特色小鎮(zhèn)試點有403個，加上省級特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個。這兩年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫，但紅火背后尤需冷靜思考。同時2018年的新的特色小鎮(zhèn)申報已經(jīng)開啟了，并要在2019年1月，完成最終的審核工作。那么2019年特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展?
一、四大問題
特色小鎮(zhèn)近幾年在各地的發(fā)展可以說是如火如荼，是市場追逐的“寵兒”，但在實踐操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。從實踐層面來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在如下問題：
一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴重，特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風格和城市總體風貌上缺乏地域植根性。
二是政府主導(dǎo)的特征明顯，企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近 100 個特色小鎮(zhèn)中超過 60% 由政府主導(dǎo)，只有不到 35% 的由企業(yè)主導(dǎo)。
三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴重制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)。在我們調(diào)研的特色小鎮(zhèn)中，有超過 80% 的小鎮(zhèn)都反映土地不足的問題，資金不足是很多欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸，人才短缺也是小鎮(zhèn)普遍反映的問題。
四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高。目前大多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在 " 重生產(chǎn)、輕生活 " 的情況，很多小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和宣揚文化之間缺乏內(nèi)在邏輯聯(lián)系，社區(qū)、社群等軟環(huán)境的營造太過滯后，小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢尚未凸顯。
二、解決對策
1、突顯特色，千鎮(zhèn)千面
特色小鎮(zhèn)重在“特色”，凸顯特色是為了防止“千鎮(zhèn)一面”，這里的特色既包含產(chǎn)業(yè)特色，亦包含文化特色。文化是一個小鎮(zhèn)的標簽，是特色小鎮(zhèn)對外宣傳的名片。特色小鎮(zhèn)從前期規(guī)劃到后期的建設(shè)、運營均需充分挖掘當?shù)氐奶厣幕?，將文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在前期的策劃中應(yīng)以當?shù)氐奶厣幕癁槌霭l(fā)點，將特色文化融匯于小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
2、重視小鎮(zhèn)管理運營，避免出現(xiàn)“空城”
特色小鎮(zhèn)從無到有是一個集建設(shè)與運營于一體的過程。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是否能實現(xiàn)集聚發(fā)展，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是否能保持持續(xù)提高，關(guān)鍵就在于小鎮(zhèn)運營。為了避免“房地產(chǎn)式開發(fā)”、“跑馬圈地”等現(xiàn)象的發(fā)生，一方面政府要加強監(jiān)管，嚴格審查，正確引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)。另一方面，政府還應(yīng)充分撬動社會資本，引入具有豐富運營經(jīng)驗的開發(fā)商，以企業(yè)為主體，進行市場化建設(shè)運營，進而避免“重建設(shè)輕運營”的情況發(fā)生。
3、強化特色小鎮(zhèn)的土地、資金和人才保障
在土地方面，盤活存量用地，鼓勵充分利用增減掛鉤、低效用地、低丘緩坡、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地租賃、入股、入市等方式盤活存量建設(shè)用地資源，針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化的綠色供地機制。在資金方面，在用好資金存量的基礎(chǔ)上，提供資金增量，建立特色小鎮(zhèn)專項基金，擴大融資渠道，并用好杠桿效應(yīng)。在人才方面，通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐，鼓勵小鎮(zhèn)結(jié)合具體實際探索新的人才激勵機制，通過加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給吸引高端人才落戶小鎮(zhèn)，推動公共服務(wù)從按行政等級配置轉(zhuǎn)向按常住人口規(guī)模配置。
4、以人為本，實現(xiàn)“三生融合”
無論是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，最終都離不開小鎮(zhèn)的參與者。完善社區(qū)服務(wù)，營造宜居環(huán)境只是對小鎮(zhèn)的最基本的要求。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展離不開勞動力的集聚，而吸引勞動力集聚的重要因素是小鎮(zhèn)有足夠的吸引力。這不僅包括產(chǎn)業(yè)本身為勞動者帶來的收益，還包括小鎮(zhèn)本身為勞動者帶來的歸屬感。這就要求小鎮(zhèn)的建設(shè)運營需以人為本，在滿足參與者需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的有機結(jié)合。
三、小鎮(zhèn)發(fā)展“四字訣”
要穩(wěn)步健康地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要做到以下幾點：
一是“量體裁衣”，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成區(qū)域特色為導(dǎo)向適當進行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對必須進行的新鎮(zhèn)建設(shè)，不應(yīng)隨意布點，也不能借機大規(guī)模建城。
二是“量力而行”，總體規(guī)劃可以做得完備一些，注重長遠發(fā)展和各種功能配套，但在建設(shè)改造的步驟上應(yīng)循序漸進、分步展開。
三是“一舉多得”，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興，與推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局，與建設(shè)美麗田園、保護生態(tài)環(huán)境等有機結(jié)合起來。
四是“群策群力”，應(yīng)充分調(diào)動各個方面的積極性。既要政府引導(dǎo)，又要市場推動;既要專業(yè)力量主導(dǎo)，又要社會力量支持。要切實采取措施，調(diào)動一切積極因素參與建設(shè)，特別是采取有效方式幫當?shù)乩习傩諈⑴c其中。
五是“軟硬兼施”，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設(shè)、推進必要的城市立體形象建設(shè);也要高度重視管理體制、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新。
六是“互利共贏”，應(yīng)平衡好各個方面的利益關(guān)系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設(shè)和利益分配。
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