“鄉(xiāng)里人終需走進(jìn)都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村”，城市人對(duì)于小鎮(zhèn)田園生活的向往與回歸已成為時(shí)代發(fā)展大勢(shì)所趨。2016年以來(lái)，隨著中央政府、各地方政府陸續(xù)發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育的支持政策文件，以及旅游度假消費(fèi)需求、金融資本投資需求的不斷升級(jí)，特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“香餑餑”，成為旅游度假產(chǎn)業(yè)的“金蛋蛋”。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被視為挖掘內(nèi)需潛力及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)扮演著關(guān)鍵作用。小城鎮(zhèn)是中國(guó)行政建制最底層的城市，全國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)，5萬(wàn)人口以上的特大鎮(zhèn)有883個(gè)，這些特大鎮(zhèn)發(fā)展之初均是特色小鎮(zhèn)，而這些小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村重要紐帶，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。
在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，首先應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷程來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是繼城市化發(fā)展“飽和”之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新動(dòng)能。
中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市的房?jī)r(jià)、地價(jià)不斷高漲，人口的集聚與過(guò)度的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致霧霾、交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題出現(xiàn)，促使城市人更加向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)遷徙，特色小鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的拉動(dòng)力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中央政策和市場(chǎng)需求的雙向驅(qū)動(dòng)。2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2016年整年，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、住建部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等多個(gè)部門連續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)。
另外，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“旅游社會(huì)”。人們旅游需求不斷升級(jí)、可支配時(shí)間增加，冬天躲霾、夏天避暑的全時(shí)全域旅游模式已全面開(kāi)啟!
特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)選哪里
良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。以浙江省為例，改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江形成了一批產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)體，為現(xiàn)在以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為出口的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
如依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域而落地的杭州西湖云棲小鎮(zhèn);以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國(guó)內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)的寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)。
客流量是保證特色小鎮(zhèn)有穩(wěn)定現(xiàn)金流，保持活躍的基本條件，同時(shí)小鎮(zhèn)應(yīng)該與大城市之間有便捷的交通聯(lián)系。
例如浙江桐廬養(yǎng)生小鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)盡顯，正合乎“超然于城市之上，歸隱于田林之間”的慢生活體驗(yàn)。由于縣城高速互通、杭黃城際鐵路站等對(duì)外交通樞紐的布局建設(shè)，G25高速(原杭新景高速)、320國(guó)道，05、16、20、23四條省道和富春江、分水江航道穿境而過(guò)，年吞吐量達(dá)385萬(wàn)噸的國(guó)際貿(mào)易港建成使用，構(gòu)成完整的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。
而恰恰與之相反的浙江省的奉化養(yǎng)生小鎮(zhèn)卻因交通因素的限制，香港寶能國(guó)際控股有限公司項(xiàng)目總投資80億美元(約500億元人民幣)，協(xié)議外資8億美元全部撤資。成為浙江省第一個(gè)從省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象降格為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的項(xiàng)目。
山、水、林、田、城等生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，或者是特色文化底蘊(yùn)濃厚。會(huì)有利于塑造小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)吸引力，更有利于特色產(chǎn)業(yè)的培育與文化產(chǎn)業(yè)的加持，對(duì)于地域特色文化也是一種保護(hù)與傳承。
特色小鎮(zhèn)的核心要素是什么
根據(jù)中央政策要求，特色小鎮(zhèn)培育的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如環(huán)保、旅游、信息、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)滿足“腦洞、性感、接地氣”的基本要求。
特色產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵在于要有特色項(xiàng)目的支撐。首先要有核心項(xiàng)目(超級(jí)IP)，能夠產(chǎn)生良性現(xiàn)金流，提升小鎮(zhèn)的自身造血功能與變現(xiàn)能力。核心項(xiàng)目涵蓋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里好玩的項(xiàng)目，同時(shí)也是盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
其次，要有支撐項(xiàng)目，包括有“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué)、養(yǎng)、思”等九大產(chǎn)業(yè)高頻消費(fèi)項(xiàng)目，滿足游客旅游度假的消費(fèi)需求，保障穩(wěn)定的正向現(xiàn)金流。
聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目多集中在中心小鎮(zhèn)周邊的美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)中心小鎮(zhèn)的輻射與帶動(dòng)作用，促進(jìn)其周邊美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)集群，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的落地項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位，增加收入，改善美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，應(yīng)包括中心城鎮(zhèn)與輻射美麗鄉(xiāng)村，中心城鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)造血”中心，應(yīng)凸顯其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與物理空間美化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
通過(guò)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)將城市消費(fèi)導(dǎo)入小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)變得更加年輕。結(jié)合田園親子、青年玩酷、中年養(yǎng)生、老年養(yǎng)老的旅游消費(fèi)需求，在小鎮(zhèn)配套“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué)、養(yǎng)、思”等城市消費(fèi)項(xiàng)目，升級(jí)小鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并幫助當(dāng)?shù)啬苋朔趸瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)屬地百姓就業(yè)致富。
特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式
按照中央政策文件要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，而企業(yè)主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵在于政府方、投資方、企業(yè)方的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
政府方應(yīng)該給予全力支持。包括協(xié)助特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)政府(國(guó)、省)的在特色小鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧、PPP項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基金等方面的政策與資金支持;配套建設(shè)道路、市政管網(wǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施;聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行推廣宣傳，提升小鎮(zhèn)知名度與影響力;與企業(yè)共享招商引資渠道，聯(lián)合招商等。
應(yīng)引入社會(huì)資本進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)投入，根據(jù)國(guó)家旅游局和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年超過(guò)一萬(wàn)億的旅游投資，50%以上是民營(yíng)投資，集中在休閑度假類項(xiàng)目，投資主體包括地產(chǎn)、煤炭、農(nóng)業(yè)、水電、保險(xiǎn)等不同行業(yè)，社會(huì)資本成為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍。
特色小鎮(zhèn)需要企業(yè)主導(dǎo)，來(lái)調(diào)配多方企業(yè)資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。包括導(dǎo)入核心項(xiàng)目、支撐項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)資源，提供小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容;調(diào)配資源，為小鎮(zhèn)引人、引智、引資;進(jìn)行小鎮(zhèn)前置運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的編制，承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、投融資服務(wù)、PPP咨詢建設(shè)、工程建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)推廣等職能。
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