為學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，助推我縣特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，4月17日至25日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員和有關部門負責人，赴江蘇、浙江考察學習特色小鎮(zhèn)建設情況。先后考察了南京國際慢城椏溪鎮(zhèn)、無錫惠山古鎮(zhèn)、湖州善璉湖筆小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)等，詳細了解這些特色小鎮(zhèn)的建設運營模式、產(chǎn)業(yè)布局、文化傳承等情況，親身感受了特色小鎮(zhèn)建設帶來的巨大變化，深受啟發(fā)?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：
一、主要經(jīng)驗
江浙地區(qū)準確定位特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘歷史文化，積極推動生態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新運營服務理念，以鮮明的主題和獨特的創(chuàng)意打造了一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、文化“厚而深”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，成為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能，充滿盎然的生機和活力。
一是政府職能精準務實。江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設能夠在全國得到推廣，得益于 “敢為人先、因勢利導、科學務實”的政府職能發(fā)揮。首先是政府主導，在初期，政府科學決策，積極主導策劃設計、基建規(guī)劃和資金籌措，保證人、財、物、土地等前期投入。其次是簡政放權, 積極出臺激勵措施,著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，破除各種制度性障礙,吸納企業(yè)和社會資本參與建設。再次是尊重市場規(guī)律，甘心當好配角，在特色小鎮(zhèn)建設的各個環(huán)節(jié)中嚴格執(zhí)行市場配置資源的基本規(guī)則，對已經(jīng)建成的小鎮(zhèn)交付競標勝出的專業(yè)公司運營,并引入企業(yè)項目選擇、企業(yè)淘汰等機制,放開“出入口”，決定運營公司去留。
二是支撐產(chǎn)業(yè)特色鮮明。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)實力之本,特色小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。蘇州震澤絲綢小鎮(zhèn)依托絲綢產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)建，用一根蠶絲將種桑養(yǎng)蠶、蠶絲產(chǎn)品制造和文化旅游產(chǎn)業(yè)串聯(lián)了起來，發(fā)布《蠶絲被聯(lián)盟標準》，打造5個“中國優(yōu)秀絲綢創(chuàng)新品牌”，形成了一個年產(chǎn)值超12億，年增長率近30%的產(chǎn)業(yè)集群。浙江桐廬依托得天獨厚的中醫(yī)藥文化基礎，敏銳地抓住發(fā)展健康服務這一朝陽產(chǎn)業(yè)的機遇，在大奇山國家森林公園旁建起了富春山健康城，打造了新的生態(tài)經(jīng)濟增長極。同時，震澤、桐廬依托絲綢、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動人氣，宣傳推介本地優(yōu)勢，打造新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了文化創(chuàng)意、電子商務、信息技術、健康服務等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級。南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)借助善璉湖筆在全國毛筆市場占比20%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足湖筆文化資源品牌，精心打造中國湖筆產(chǎn)業(yè)聚集地、全國書畫藝術品交易中心、長三角創(chuàng)意文化體驗型旅游目的地，使湖筆小鎮(zhèn)真正成為產(chǎn)業(yè)提升的新載體、要素集聚的新平臺、增加投資的新亮點。
三是歷史文化傳承有序。江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設中的一條重要經(jīng)驗就是在發(fā)展中珍視歷史傳承，在創(chuàng)新中維系人們的地方和文化認同。無錫惠山古鎮(zhèn)不斷深入挖掘祠堂文化血脈，以名人文化為內核，注重傳播中國傳統(tǒng)文化和吳文化，以尋根文化、旅游休閑為主業(yè)，延長姓氏宗譜文化產(chǎn)業(yè)鏈，輔之以錫惠公園風景之美、泥人雕塑造化之功，使江南人曉其歸屬、四方客知其源流，建成了一方祠堂圣地、旅游勝地。震澤古鎮(zhèn)精心修繕民國時期專事絲商蠶農(nóng)的江豐銀行舊址，并重新對外開放成為旅游景點，對內是服務古鎮(zhèn)居民的便民窗口?！敖S銀行”的開放、串聯(lián)，形成了震澤特有的“絲綢生活”。蕩口古鎮(zhèn)能以古樸舊貌迎接中外游客，得益于政府對修繕保護工作的重視。2008年開始，蕩口古鎮(zhèn)專門聘請10多位對蕩口歷史文化有深入研究的“活字典”，成立了蕩口古鎮(zhèn)歷史文化研究會，通過多種渠道提煉古鎮(zhèn)文化精髓，并在修繕中加以利用，成為遠近聞名的文化旅游勝地。
四是運營機制新穎靈活。創(chuàng)新思路、更新理念、理順機制，防止“穿新鞋走老路”，是江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設提供給我們的有益啟示。海寧時尚皮革小鎮(zhèn)在融資模式上，運用“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的方式，動員省、市、縣三級財政基金參與投資，加強社會出資主體的對接工作，組建了小鎮(zhèn)核心項目投資主體，解決了特色小鎮(zhèn)建設融資難問題。在外貿(mào)體制上，設立外貿(mào)中心，建立物流、報關、通關等一條龍外貿(mào)服務體系，積極帶領企業(yè)參加海外重大服裝展會，舉辦國際采購商對接活動，建成“東京旗艦店”；在營銷模式上，積極與淘寶、微信等第三方營銷平臺合作，推出了123主題購物節(jié)，以皮城大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，實現(xiàn)了全網(wǎng)營銷生態(tài)體系。桐廬健康小鎮(zhèn)拍攝主題宣傳片，印制特色宣傳彩頁，提供公共服務APP，推進數(shù)字化管理全覆蓋，進入該鎮(zhèn)一掃二維碼，包括停車、住宿、餐飲、交通等各類旅游信息狀態(tài)盡在掌握,既拓寬了傳播途徑,也提高了傳播效率。
五是著力打造綠水青山。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美既是特色小鎮(zhèn)建設的基本要求,也是衡量特色小鎮(zhèn)核心內涵的鮮明特征。高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)在實施生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略中打出了一套漂亮的生態(tài)富民“組合拳”，在編制旅游設施、觀光農(nóng)業(yè)、道路交通等專業(yè)性詳規(guī)和沿線綠化、水系景觀、村莊布局等建設性規(guī)劃時，充分展現(xiàn)丘陵自然景致、設施農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村風貌景象融為一體的靚麗特色,被國際慢城組織授予我國第一個“國際慢城”稱號。在招商過程中，堅決限制高污染、高能耗的項目，加速發(fā)展能為最美鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟保障的產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展生態(tài)之旅“農(nóng)家樂”，人社部門實施“千名廚師”培訓工程，定期組織農(nóng)家樂從業(yè)人員開展菜品、廚藝、健康理念等專題培訓，積極組織“長桌宴”、“金花節(jié)”等各類特色活動，在各地同質化競爭的背景下走出了一條符合自身特色的生態(tài)發(fā)展之路。海寧時尚皮革小鎮(zhèn)關停高污染的皮革生產(chǎn)企業(yè)，從國外、外地引進皮革進行加工，提高了產(chǎn)業(yè)附加值。保護了綠水青山，就是留下了金山銀山。
二、幾點建議
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣特色小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設取得顯著成效，馬嶺黃酒古鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，湖羊小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)等已納入規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)已成為全縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和縣域經(jīng)濟新的增長點。但是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、自然環(huán)境等因素，我縣特色小鎮(zhèn)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、策劃理念陳舊、規(guī)劃起點較低、生態(tài)建設滯后等問題。江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的思路和經(jīng)驗，對我縣建設特色小鎮(zhèn)有重要的借鑒意義。
一要因地制宜，抓好總體策劃布局。江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設堅持策劃先行。由政府、設計團隊、創(chuàng)客群體組成聯(lián)合工作平臺，整體策劃，全局規(guī)劃，分期實施，協(xié)同發(fā)展，一張藍圖繪到底。因此建議我縣首先做好特色小鎮(zhèn)建設頂層設計，充分考慮我縣特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)有條件和發(fā)展趨勢，聘請專業(yè)策劃規(guī)劃團隊，通過深入調查研究，充分謀劃論證，準確定位特色小鎮(zhèn)主題、核心產(chǎn)業(yè)、運營模式，實現(xiàn)與市場需求的有效對接；中期堅持高起點規(guī)劃、高質量推進，以務實的作風和超前的理念，切實加強控制性詳細規(guī)劃、核心區(qū)設計規(guī)劃及其他專項規(guī)劃編制，科學確定特色小鎮(zhèn)的建設用地面積和規(guī)劃范圍，確保小鎮(zhèn)建設按規(guī)劃有序進行；后期要堅持有機融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)服務等功能，完善基礎設施和公共服務配套，爭取特色小鎮(zhèn)建設與創(chuàng)建各項試點工作同步推進，切實做到建一個、成一個。
二要轉型升級，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)謀劃和定位中，應緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，整合資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)錯位發(fā)展。建議我縣立足蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大有機高端蘋果開發(fā)力度，促進采摘、旅游、觀光有機結合，盡快制定蘋果產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，爭取納入試點計劃，占領全國蘋果特色小鎮(zhèn)建設“空白地帶”。藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)和馬嶺黃酒古鎮(zhèn)在完善旅游功能的前提下，要積極謀求特色產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞岐黃養(yǎng)生文化、黃酒文化，主打中醫(yī)保健養(yǎng)生，開發(fā)黃酒系列特色產(chǎn)品，并融入現(xiàn)代的體驗、溯源、參觀等多方位元素,讓傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)在新時期重塑輝煌。另外，根據(jù)我縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和分布特征，建議在西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設牧業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造集特色養(yǎng)殖、農(nóng)家肥種植、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應為一體的產(chǎn)業(yè)高地，構建以種植業(yè)帶動畜牧業(yè)，畜牧業(yè)反哺種植業(yè)的生態(tài)循環(huán)體系，帶動西北部山區(qū)貧困群眾脫貧致富。
三要保護傳承，深入挖掘人文歷史。近年來，特色小鎮(zhèn)趨同化、千城一面現(xiàn)象也愈發(fā)明顯。特色小鎮(zhèn)要有獨特魅力，就要緊抓文化歷史根源，突出自己的文化特色。建議將文化保護作為建設特色小鎮(zhèn)的重要任務，以“堅持保護傳承，不搞大拆大建”為原則，適時出臺相關保護制度，進一步做好我縣現(xiàn)有野外文物、老宅古居、石油景觀的保護修繕工作。加大政策扶持力度，將文化保護利用納入特色小鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，對相關的文化遺產(chǎn)進行搶救保護。例如對馬嶺鎮(zhèn)“慶1井”等重要油田遺址進行開發(fā)保護，挖掘提煉我縣40多年油田開發(fā)歷史和慶城人勇于奉獻的優(yōu)良品質，打造特色石油小鎮(zhèn)。同時，要加強小鎮(zhèn)文化氛圍營造，借助小鎮(zhèn)人氣推介岐黃文化、周祖文化，利用深厚文化積淀提升小鎮(zhèn)文化品味，形成良性循環(huán)，匯聚人文資源，打造“人無我有”的區(qū)域特色文化。
四要內引外聯(lián)，創(chuàng)新運營服務理念。按照江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)建設要堅持以企業(yè)為主、市場化運作。政府主要做好編制規(guī)劃、優(yōu)化服務等工作，不干預企業(yè)運營，給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，并發(fā)揮當?shù)鼐用瘛⒋?span lang="EN-US">(社區(qū))的主動性和積極性，引導社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，使市場和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設的真正主體。在創(chuàng)建過程中，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；在融資模式上，加大引入社會資本的力度,探索PPP模式、股權眾籌等融資路徑，以市場化機制推動特色小鎮(zhèn)建設。在營銷方式上，拍攝專題宣傳片，定期開展網(wǎng)絡、微信平臺宣傳，積極爭取各類高層次活動和論壇的舉辦權，廣泛推介我縣特色文化及產(chǎn)業(yè)，提高知名度和影響力。
五要多措并舉，打造綠色生態(tài)環(huán)境。要堅持把建設特色小鎮(zhèn)與建設美麗鄉(xiāng)村緊密結合起來，充分彰顯集鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化的全域生態(tài)特色。圍繞“生態(tài)文明線”，整合林業(yè)項目投資，通過“合作社+農(nóng)戶+基地”三方入股運營，加大苗林培育力度，實現(xiàn)生態(tài)建設與綠色產(chǎn)業(yè)有機結合。同時，要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；?、品牌化為方向，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，提高高效設施農(nóng)業(yè)比重。加速推進美麗鄉(xiāng)村建設，緊扣村莊環(huán)境優(yōu)美化、居民小區(qū)配套化、畜禽養(yǎng)殖舍飼化、垃圾污水無害化“四化”目標，完善全縣環(huán)境整潔重點村總體實施方案和各村項目建設計劃，集中實施“三清四改”和村莊“四化”工程，形成宜居、游覽、休憩的美麗環(huán)境，讓人能感受到與城市風貌不同的鄉(xiāng)村風情，為特色小鎮(zhèn)建設打下堅實的生態(tài)基礎。
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