從2008年起，浙江省湖州市安吉縣全面開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，呈現(xiàn)出一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。美麗鄉(xiāng)村成為安吉“中國(guó)竹鄉(xiāng)”“全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣”之后的第三張國(guó)家級(jí)金名片。如今，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了第八個(gè)年頭，生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的同步推進(jìn)，讓安吉的居民盡享美麗幸福生活。
作為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，安吉縣目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建建制村覆蓋率達(dá)到95.7%，美麗鄉(xiāng)村精品村覆蓋率達(dá)到87.7%。而且，安吉的美不僅僅在于打造美麗鄉(xiāng)村，在全面改善農(nóng)村民生的同時(shí)，安吉縣探索生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的同步推進(jìn)，形成了美麗鄉(xiāng)村的“安吉模式”。
規(guī)劃本土化與宣傳組織同步
規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，“安吉模式”強(qiáng)大的生命力也首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。
農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，規(guī)劃只有“接地氣”，群眾才能真擁護(hù)。安吉縣按照“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”的程序（村黨支部提議、村“兩委”班子商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開(kāi)評(píng)議，書面決議、執(zhí)行結(jié)果兩項(xiàng)公開(kāi)），以確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、群眾滿意。
在規(guī)劃銜接方面，以規(guī)劃部門縣域總體規(guī)劃的坐標(biāo)，來(lái)統(tǒng)一發(fā)改委和其他部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與國(guó)土部門土地利用規(guī)劃的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間布局、功能分布和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)合一”。在此基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃的全覆蓋和可考核性，有序編制美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城規(guī)劃，完成交通、旅游等各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃體系。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是千篇一律，安吉縣按照“四美”（尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美，注重個(gè)性美，構(gòu)建整體美）要求，編制了《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依據(jù)“三標(biāo)”和《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，根據(jù)各自特點(diǎn)編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，將全縣187個(gè)建制村劃分為五類，40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村。在農(nóng)民居住點(diǎn)建設(shè)上，因村制宜大致分為城郊融合型、舊村改造型和拆遷整合型三種類型。
特色鄉(xiāng)村化與文化挖掘同步
美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的生命力在于鄉(xiāng)村特色的彰顯。安吉在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中非常注重對(duì)特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，注重對(duì)當(dāng)?shù)貜墓诺浇耧柡瑲v史印記和文化符號(hào)的古宅（昌碩故居）、老街（報(bào)福老店鋪）、禮堂（雙一文革大禮堂）、民房（姚村石片屋）等古跡、古建筑的保留，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予其現(xiàn)代的新內(nèi)涵。
安吉是個(gè)移民縣，具有豐富的地方特色文化，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，縣里高度重視對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特色文化的挖掘與展示，建成一個(gè)中心館（中國(guó)·安吉生態(tài)博物館）和36個(gè)地域文化展示館，將孝文化、竹文化、造紙文化、茶文化、郵驛文化、移民文化、山民文化、少數(shù)民族文化等，通過(guò)多種形式予以展示，并形成了威風(fēng)鑼鼓、竹葉龍、孝子燈、犟驢子、皮影戲等一大批鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目。
建設(shè)項(xiàng)目化與年度考核同步
規(guī)劃藍(lán)圖要變成美好現(xiàn)實(shí)，必須要把“規(guī)劃”定性定量，分解到一個(gè)個(gè)具體階段、細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)、落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目。安吉縣為此制訂了一系列行動(dòng)
計(jì)劃。
《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》計(jì)劃用10年左右時(shí)間完成，前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國(guó)領(lǐng)先?！丁帮L(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)五年計(jì)劃》提出，爭(zhēng)取用五年時(shí)間逐步將全縣所有城鎮(zhèn)打造成為“環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明”的特色小城鎮(zhèn)。《“優(yōu)雅竹城”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用五年時(shí)間把中心城區(qū)打造成“功能優(yōu)越、品質(zhì)卓越、竹韻深厚、充滿活力”的“優(yōu)雅
竹城”。
同時(shí)，安吉縣還設(shè)定了美麗鄉(xiāng)村的四大目標(biāo)、36項(xiàng)指標(biāo)、100分標(biāo)準(zhǔn)，即圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇箢惸繕?biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)。指標(biāo)體系涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的20字要求，空間上覆蓋到全縣187個(gè)建制村。
在實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程的過(guò)程中，細(xì)化各種具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理，前五年共實(shí)施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2526個(gè)，投入25.34億元。安吉縣還制定了美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收辦法，采取 “5+X”辦法清理整合建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)辦、發(fā)經(jīng)委、財(cái)政局、住建局和審計(jì)局等五部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)，著力提高項(xiàng)目績(jī)效。
資金多元化與產(chǎn)業(yè)支撐同步
資金多元化，是安吉縣能夠?qū)崿F(xiàn)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。安吉縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各方積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
安吉縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬(wàn)~500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，安排200萬(wàn)元專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
引導(dǎo)村集體通過(guò)向上爭(zhēng)取、盤活資源等方式加大項(xiàng)目投入，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)投工投勞改善居住條件、優(yōu)化周邊環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用村級(jí)6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過(guò)拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實(shí)現(xiàn)增收致富；強(qiáng)化村集體三資管理，發(fā)揮集體資產(chǎn)最大效益，通過(guò)積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)路子，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
鼓勵(lì)吸引工商資本、民間資本投入效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)與有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)合作，爭(zhēng)取在項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。
管理長(zhǎng)效化與發(fā)展水平同步
現(xiàn)在，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從規(guī)劃、建設(shè)轉(zhuǎn)向管理和經(jīng)營(yíng)，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建覆蓋率不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理也被縣里作為重點(diǎn)課題來(lái)研究推進(jìn)，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步將現(xiàn)有城市好的管理機(jī)制向農(nóng)村延伸推廣，向農(nóng)村傳播城市文明，促進(jìn)市民與村民素質(zhì)的同步提升。
縣里制定了美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行美麗鄉(xiāng)村警告、降級(jí)、摘牌制度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)通美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“美麗安吉找不足”媒體曝光臺(tái)，引導(dǎo)全民參與、全民共享。定期召開(kāi)村書記季度懇談會(huì)，交流分析長(zhǎng)效管理、村集體經(jīng)濟(jì)壯大等方面的問(wèn)題建議。
全面啟動(dòng)“文明相伴·美麗相隨”主題活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“大家找、大家評(píng)、大家改”載體，開(kāi)展“美麗安吉我建言”等系列活動(dòng)。開(kāi)設(shè)學(xué)校地方課程，把生態(tài)教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制，強(qiáng)化生態(tài)公益林、生態(tài)植被和環(huán)境敏感點(diǎn)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。
（本文由安吉縣民政局供稿）
這里是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
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