編者按：
“安吉游戲”不能被僅僅理解為發(fā)生在一些班、一些園的游戲?qū)嵺`探索、幼教課程改革，而是在中國安吉的縣域范圍內(nèi)發(fā)生的一場廣泛的幼教生態(tài)的變革，一場關(guān)乎兒童權(quán)利的社會革命！
【專欄·改革路上的安吉游戲】
我所經(jīng)歷的安吉縣學(xué)前教育事業(yè)改革
文｜浙江省安吉縣教育局 程學(xué)琴
安吉縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展是在中國改革開放的背景下產(chǎn)生的。首先，宏觀政策層面上的寬松環(huán)境讓安吉的教育事業(yè)發(fā)展成為了可能；其次，縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持是安吉的學(xué)前教育得以良性發(fā)展的堅實后盾。安吉縣的學(xué)前教育管理模式主張：以公辦為主導(dǎo)，鎮(zhèn)村共同建設(shè)“鎮(zhèn)村一體”幼兒園，借力“新農(nóng)村”建設(shè)等推動機制將課程改革與事業(yè)發(fā)展改革同步推進，政府主動作為，建設(shè)縣域內(nèi)的學(xué)前教育生態(tài)機制。安吉縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展能夠有今天的局面，得益于我們堅持因地制宜、知行合一的工作原則，循序漸進，一步一個腳印地走穩(wěn)了自己的發(fā)展之路。
作為一名土生土長的安吉幼教人，我所經(jīng)歷的安吉縣學(xué)前教育事業(yè)改革，整體上大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
階段一
理順管理體制，統(tǒng)一歸口管理
（2000～2004年）
至今，我仍然能夠清楚地記起，1990年，作為教研員的我去上梅村一座與當(dāng)?shù)匦W(xué)只有一墻之隔的幼兒園開展活動的情景。我看到，小學(xué)教室地平窗明、桌椅板凳整整齊齊，而幼兒園活動室的地面坑坑洼洼，孩子們用的是小學(xué)生用過的、凳腿鋸短了一截的凳子，環(huán)境設(shè)施非常破敗。心酸的同時，我意識到只有讓幼兒園有像小學(xué)那樣的管理體制和機制，才能得到切實的改善和發(fā)展。
到了1998年，我開始負(fù)責(zé)安吉縣的幼教行政管理工作。當(dāng)時，安吉縣基本上實現(xiàn)了“村村有幼兒園”，但是全縣200多個幼兒園之間并沒有建立起健全的管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村的學(xué)前三年入園率不到40%。學(xué)前教育經(jīng)費也是嚴(yán)重不足，政府投入的幼教經(jīng)費只占全縣教育經(jīng)費的0.89%，而且?guī)缀醵冀o了教育部門辦的4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。絕大多數(shù)幼兒園中依舊延續(xù)著我十年前在上梅村看到的景象。這樣的狀況讓我下決心花大力氣去著手改變辦園條件。
我花了4個多月的時間，走遍了264座村莊，對縣內(nèi)所有幼兒園進行了摸底排查，在這個基礎(chǔ)上設(shè)計出理順幼兒園管理體制的方案。教育局局長看了方案后，問我：“周邊的縣、市、區(qū)有沒有這樣做？做了，怎么樣？不做，又怎么樣？”我說：“沒有可借鑒的經(jīng)驗。做，雖然會面臨許多困難，但是幼兒教育工作對老百姓肯定有了交代。”在教育局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，1999年9月20日，安吉縣人民政府正式印發(fā)了《安吉縣幼兒教育管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定全縣幼兒教育應(yīng)統(tǒng)一歸口管理，由縣教育局主管。經(jīng)過了這個階段，安吉縣的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展慢慢地走上了正軌。
根據(jù)《辦法》要求，從2000年元月一日起，全縣農(nóng)村幼兒園從婦聯(lián)、小學(xué)或村委會等分離出來，解除原有的依附關(guān)系，獨立建制，全部姓“公”。這等于是給安吉所有的幼兒園找到了“娘家”。《辦法》還規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所中心幼兒園，帶動村教學(xué)點的建設(shè)，建立鎮(zhèn)村一體化的學(xué)前教育管理模式。這兩個舉措對改變當(dāng)時安吉的幼教機制來說，具有開天辟地的意義。
但在實施新的管理模式的過程中，我們卻經(jīng)歷了重重阻力。破舊立新是一個非常艱難的過程，特別是對歸口管理問題，各利益方用行動表達(dá)了強烈不滿和不配合。比如，有的拒絕繼續(xù)提供園舍，讓附屬園無處可辦；有的鎖掉了幼兒園的大門，把文件當(dāng)廢紙看待；有些則在幼兒園收學(xué)費的檔口，去幼兒園里守著；那些無證幼兒園的舉辦者干脆就來威脅我……當(dāng)時有174家無證園遍布安吉的角角落落，我們宣傳政策，警示辦無證園的風(fēng)險，他們就主動停辦了一批；我們還從中吸納了一些合格教師到公辦園，等于是“招安”了一批；接下去就是執(zhí)法取締了一批，又借力關(guān)停了一批。
經(jīng)過一系列“斗智斗勇”“曉之以理”的努力，最后總算完成了幼兒園歸口管理的任務(wù)。我們頂著壓力，堅定不移地讓所有的安吉幼兒園都能在體制上姓“公”、在辦園上規(guī)范?，F(xiàn)在回想，我們當(dāng)時做對了，守住了全縣學(xué)前教育的公益底線。
1999年，我們在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村一體化學(xué)前教育管理模式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園輻射村幼兒園、辦園質(zhì)量統(tǒng)一評估、辦園設(shè)施統(tǒng)一配置、經(jīng)費統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工作統(tǒng)一考核、教師工資統(tǒng)一發(fā)放。這一模式一下子解決了管理、資源、財政等多方面的難題。不過，雖然政府頒布了支持性文件，但是籌建幼兒園并沒有那么容易，最棘手的就是資金問題。為了建起更多的公立園，我們想盡一切辦法。用地方面，提前做好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的工作，改征地為租地，利用每畝只有兩三百元的租金租地建園，減輕投資壓力。
為了籌集資金，我們就自己跑土地、跑批文、跑貸款、跑擔(dān)保、跑抵押，湊錢蓋房子。我們還想出了“政府還本、幼兒園付息”或“政府付息，幼兒園還本”等方式，鼓勵幼兒園向銀行借貸或吸納民間資金來發(fā)展事業(yè)，用明天的錢辦今天的教育。為了踐行新的體制，我們見招拆招，終于讓之前有著和上梅村同樣處境的幼兒園都在根本上得到了條件改善。
我們當(dāng)時規(guī)劃著，希望安吉幼教能夠“一年一變化、三年一大變、五年一跨越”，一步一個腳印，踏踏實實地往前走。沒想到，安吉的第一大步就取得了巨大成功，獲得了教育部授予的“全國幼兒教育工作先進縣稱號”，“農(nóng)村幼兒教育管理模式和發(fā)展策略的探索”課題獲得了浙江省基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果一等獎，“安吉縣鎮(zhèn)村一體化學(xué)前教育管理模式”入選“浙江省改革開放30周年30件教育大事”。這些肯定也讓我們有了動力進行接下去的更多改革。
階段二
標(biāo)準(zhǔn)化村級幼兒園全覆蓋
（2005～2010年）
2005年，在克服萬難完成鎮(zhèn)中心幼兒園基本建設(shè)的前提下，我們考慮到，有一半的孩子在村級幼兒園入園，只有幼兒園均衡發(fā)展才能保障教育公平。于是，我們就擬定了村幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括村教學(xué)點的選址、園舍、環(huán)境、設(shè)施、人員配備和保教管理等。安吉縣政府也及時啟動了“農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點創(chuàng)建工程”。縣教育局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃，村教學(xué)點建設(shè)資金由村委會籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予補助，縣財政給予獎勵。在這期間，安吉縣涌現(xiàn)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化村幼兒園，期間又創(chuàng)全國第一。
2008年，安吉縣委、縣政府提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，我向分管教育的金凱副縣長提議，將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展列入“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃，將學(xué)前教育的改革發(fā)展情況與環(huán)境、經(jīng)濟等指標(biāo)同考核、同落實。非常幸運，縣領(lǐng)導(dǎo)采納了這一提議，在2009年頒布的《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗收辦法》中明確提出“學(xué)前三年入園率達(dá)95%以上；有標(biāo)準(zhǔn)化村幼兒園教學(xué)點”。這一項要求有1.5分，分值占教育部分的75%，在整個考核體系中占有相當(dāng)大的權(quán)重。
各鄉(xiāng)村為此紛紛蓋起了幼兒園的園舍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從保障當(dāng)?shù)乩习傩兆优徒硎軆?yōu)質(zhì)學(xué)前教育這一角度出發(fā)，積極主動地承擔(dān)起發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的任務(wù)，把村幼兒園、教學(xué)點與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村委辦公用房一起作為公益設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程，積極規(guī)劃和建設(shè)，取得了明顯成效。于是，全縣實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”全覆蓋的同時，也實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村級幼兒園的全覆蓋。在“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的“中國美麗鄉(xiāng)村”中，農(nóng)村幼兒可以在家門口享受幸福的幼兒園生活。
階段三
課程改革有所突破
（2011年至今）
2011年至今，正是教育部實施第一期、第二期和第三期學(xué)前教育三年行動計劃的重要階段。
從2011年至2013年，安吉縣政府實施了第一期三年行動計劃。在此期間，我們將行動計劃的目標(biāo)量化，責(zé)任派到各個單位，并將量化指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作年度考核的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府紛紛把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展放到當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)中的突出位置來部署、規(guī)劃和落實。在原來標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計投入5個多億建設(shè)資金，實現(xiàn)了園所建設(shè)的提檔升級：20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園中的11所進行異地新建，5所進行了擴建，20所村幼兒園異地新建。
同時，我們意識到三年行動計劃也是提升教師待遇的好時機。在縣政府的支持下，終于出臺了切實有效提高教師待遇的政策，為全縣非在編教師辦理了住房公積金。非在編教師的年工資額從平均2.1萬提高到4.3萬，收入達(dá)到了在編教師的70%。這次工資調(diào)整，為實現(xiàn)編制內(nèi)外幼兒園教師同工同酬，邁出了重要的一步。
在兩期三年行動計劃的實施下，安吉縣各幼兒園的環(huán)境質(zhì)量獲得了大面積的提升，圍繞“安吉游戲”的課程改革也進入一個突破性階段。
從2014年至2017年，安吉縣政府實施了學(xué)前教育第二期三年行動計劃，進一步完善了學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。為了讓幼兒園的教育環(huán)境得到進一步優(yōu)化，我們開始了“幼兒園質(zhì)量提升工程”和“低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園補助工程”。根據(jù)前者，縣財政每年安排200萬專項經(jīng)費，全面推進幼兒園課程改革的開展；根據(jù)后者，對規(guī)模小、收入低、經(jīng)費運作困難的幼兒園，縣財政每年安排200萬專項經(jīng)費，進行獎勵、補助與扶持。這一系列的措施直接推動了安吉縣幼兒園課程改革的內(nèi)涵深化。
從2017年到2020年,在普惠、普及、公平、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上,縣政府在第三期學(xué)前教育行動計劃中提出：堅持政府主導(dǎo),保持全縣92%的適齡幼兒在公辦園入園的比例;堅持內(nèi)涵發(fā)展，縣財政每年設(shè)立800萬學(xué)前教育質(zhì)量提升工程專項資金，用于“安吉游戲”課程建設(shè)、安吉縣幼兒園課程改革和學(xué)前教育質(zhì)量提升工程，繼續(xù)安排200萬專項經(jīng)費用于低收入幼兒園補助。結(jié)合美麗縣域建設(shè)，啟動“中國美麗鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建工程”推進村教學(xué)點的提檔升級;實施幼兒園擴容工程和幼兒教師素質(zhì)和待遇提升工程,保障安吉縣的幼兒能就近入園、入價格合適且有質(zhì)量的幼兒園。
2014年，我們的“縣域幼兒園教育實踐整體推進機制研究——基于‘安吉游戲’模式的探索與實踐”課題獲得了建國以來首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果一等獎的殊榮，并漸漸走出國門，向世界傳播。而安吉縣也終于實現(xiàn)了老百姓滿意的普及、普惠、公平、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)目標(biāo)。我們?yōu)樗械陌布變壕茉诩议T口享受低價優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育而感到高興。
原文已發(fā)表在《學(xué)前教育》幼教版2019年第4期
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