對安吉縣生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點認識
鄭建華
安吉縣是首個全國生態(tài)縣，全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點縣，在國家和省、市的關(guān)心重視下，通過安吉縣委、縣政府十余年來的艱辛努力，勤勞、智慧的安吉人民逐步走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互建的科學(xué)發(fā)展路子。
通過本單元的課堂教學(xué)，安吉的現(xiàn)場教學(xué)、特別是安吉縣政府和縣黨校領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，結(jié)合自己前些年參與安吉縣文化遺產(chǎn)保護展示工作的一些體會，我對安吉縣的生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了一些認識，體會到了安吉縣的做法在三個方面特別難能可貴（可概括為三個“不易”）。
一、堅持生態(tài)立縣、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略“不易”。
安吉縣有地近上海、杭州等大都市的區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷，人口壓力相對較小，土地資源相對充裕，竹子、茶葉等資源豐富，如果采取傳統(tǒng)的發(fā)展方式，可以說，得天獨厚、條件優(yōu)越。但是，十余年來，歷屆縣委、縣政府和安吉人民以超前的生態(tài)意識、科學(xué)的發(fā)展理念，理性地克服了在我國、尤其是我省四處泛濫的城市化發(fā)展沖動。面對周邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展強勁、本縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的巨大壓力，安吉縣領(lǐng)導(dǎo)依然成功地抵御了以GDP論英雄的政績誘惑。盡管安吉縣走上生態(tài)立縣的發(fā)展道路，確實有1998年太湖治污“零點行動”的直接觸動，但縱觀該縣十幾年來的發(fā)展歷程，依然能夠看到其堅持綠色發(fā)展的清晰路徑、堅定步伐，簡要回顧安吉縣生態(tài)文明建設(shè)的幾個發(fā)展階段，可以得出明確的結(jié)論。
1998年——2002年，起步階段。安吉開始摸索建設(shè)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路。2000年開始醞釀“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略；2001年，制定《關(guān)于“生態(tài)立縣——生態(tài)經(jīng)濟強縣”的實施意見》，正式確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略；2002年，通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。
2003年——2006年，創(chuàng)建階段。2003年，安吉正式提出爭創(chuàng)全國生態(tài)縣；2004年，在全國率先將每年的
2008年——2011年，提升階段。2008年，安吉被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣；同年，安吉縣提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”；2009年，榮獲全國首個縣域“中國人居環(huán)境獎”；2011年，被列為中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準化示范縣。
2012年以后，跨越階段。2012年，安吉全面啟動生態(tài)文明示范建設(shè)，9月，成為全國首個“聯(lián)合國人居獎”獲得縣。安吉生態(tài)建設(shè)之路越走越寬，在新的起點上，開始了新的跨越。
另一方面，從下一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點看，安吉縣也是堅持突出鄉(xiāng)村、淡化城市，致力于打造一批特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、百姓生活和美的風(fēng)情小鎮(zhèn)集群，形成縣、鎮(zhèn)、村三級互動的新農(nóng)村建設(shè)格局。這與不少地方以攤大餅方式推進城市化建設(shè)的傾向，形成了鮮明的對比。
二、堅持既重視自然資源稟賦、又注重歷史文化資源發(fā)掘的發(fā)展理念“不易”。
在推進生態(tài)文明建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，安吉縣做到了既重視先天的自然條件，也重視后天的人文優(yōu)勢，不僅突出了當?shù)氐奶厣搀w現(xiàn)了科學(xué)的生態(tài)理念。
安吉全縣植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，境內(nèi)空氣質(zhì)量達到一級，水質(zhì)在二類以上，是長三角地區(qū)“氣凈、水凈、土凈”的天然綠色氧吧。依托良好的生態(tài)環(huán)境，安吉大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，做深做精美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營文章，2012年接待游客876萬人次，旅游收入63.2億元，門票收入1.8億元。
依托豐富的資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。竹林面積100萬畝，以不到2﹪的立竹量創(chuàng)造了全國20﹪的竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，30萬竹農(nóng)經(jīng)營，1500余家加工企業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值155億元，為全縣農(nóng)民增收6500元。白茶種植面積10萬畝，加工企業(yè)350家，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員20余萬人，為全縣農(nóng)民人均增收2000元以上。
安吉是我省首個全國文物工作先進縣，文物資源、尤其是地下文物資源豐富，文化遺產(chǎn)保護工作位居全省前列。這里有實證浙江百萬年人類發(fā)展史的上馬坎遺址、有春秋戰(zhàn)國時期的越國古城和貴族墓地、有秦漢時期的鄣郡郡治遺址、有浙江境內(nèi)保存最完整的明清縣城城防體系——安城城墻。安吉還是吳昌碩、諸樂山等名人巨匠的故里。
由于太平天國戰(zhàn)亂等原因，現(xiàn)安吉縣境內(nèi)的居民絕大多數(shù)是晚清、民國時期來自全國各地移民的后代，這使得安吉縣的民風(fēng)民俗極為多姿多彩，堪稱小區(qū)域文化多樣性的典范，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源十分豐富。
正是依托豐富的文化與自然遺產(chǎn)資源，安吉縣積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，初步形成了東北民間民俗文化區(qū)域、西北書畫藝術(shù)區(qū)域和西南竹文化區(qū)域等三大特色文化區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，全面開展中國生態(tài)博物館試點建設(shè)，使安吉成為全國4個中國生態(tài)博物館建設(shè)試點之一，這也是東部地區(qū)唯一的一個（另外3個均在西部和北部，分別位于貴州、云南、內(nèi)蒙古境內(nèi)）。目前，由1個中心館、13個專題館、22個村落館構(gòu)成的生態(tài)博物館體系已基本形成。盡管生態(tài)博物館建設(shè)還處于探索階段，但安吉生態(tài)博物館在改善居民村民生活環(huán)境、傳承傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)旅游（特別是休閑游和體驗游）經(jīng)濟等方面，已初步顯現(xiàn)出獨特的作用。另外，安吉龍山越國貴族墓葬群已被確定為首批8個省級考古遺址公園之一。
三、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、品味建設(shè)的發(fā)展路徑“不易”。
由于規(guī)劃意識不強，或者缺乏科學(xué)的規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃、但執(zhí)行不到位，我省有不少地方的城鄉(xiāng)面貌，呈現(xiàn)出“走遍一村又一村、村村象城鎮(zhèn)，走遍一城又一城、城城象農(nóng)村”的狀況，致使生態(tài)環(huán)境惡化，土地等資源集約化使用程度低，縣（市）域范圍內(nèi)功能分區(qū)不明晰，產(chǎn)業(yè)分布散而亂，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
應(yīng)該說，安吉縣較好地避免了上述亂象的出現(xiàn)。安吉之所以能成為第一個全國生態(tài)縣，走出一條和諧的綠色發(fā)展之路，是與該縣始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、提升建設(shè)品位息息相關(guān)的。十幾年來，安吉縣制定了《安吉縣建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村行動綱要》，編制了《安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，以及縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)博物館建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、村莊布局規(guī)劃、旅游規(guī)劃和其它各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，該縣既注重總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下各種規(guī)劃的彼此銜接，又特別注重高標準、全覆蓋的建設(shè)理念，重點突出強化了對60個中心村和100個一般村的規(guī)劃引導(dǎo)。
安吉縣不僅重視規(guī)劃的編制，還特別重視規(guī)劃的落實。堅持不規(guī)劃、不設(shè)計，不設(shè)計、不施工。規(guī)定各創(chuàng)建村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃條件不符合，就不得開展創(chuàng)建。不僅如此，該縣還將規(guī)劃的執(zhí)行到位與考核工作相結(jié)合。堅持“一個標準、三個檔次、捆綁考核、動態(tài)管理”，設(shè)置了四大方面36項指標，根據(jù)考核分值高低，劃分精品村、重點村和特色村，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻獎、結(jié)對部門創(chuàng)新發(fā)展獎相掛鉤，實行每月通報、半年推進會、年終總結(jié)考核相結(jié)合。
從某種角度看，堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，先規(guī)劃、后建設(shè)，在一定時期內(nèi)，會增加管理難度，提高管理成本，影響發(fā)展速度。安吉縣委縣政府能十幾年一以貫之，始終堅持科學(xué)的發(fā)展理念，堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，這在注重GDP的政府考核機制下，在注重顯性政績的干部考核機制下，顯得特別難能可貴，殊屬不易。
誠然，安吉縣推進生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的種種行之有效的做法，是有其具體的區(qū)位、時間、資源等各個方面條件的，對于其它地方來說，這些做法只可借鑒，不宜照搬。但毋庸置疑，安吉縣堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，堅持自然和人文資源并重共用的發(fā)展理念是推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大文明建設(shè)的可貴實踐，堅持規(guī)劃先行的品質(zhì)發(fā)展道路是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀和價值觀的鮮活范例，值得我們認真學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣。
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