——2017年1月6日在荊門市第九屆人民代表大會第一次會議上
荊門市發(fā)展和改革委員會
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下始終堅持“投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一”的發(fā)展理念，深入實施中國農(nóng)谷建設和柴湖振興發(fā)展省級戰(zhàn)略，大力推進穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服經(jīng)濟下行壓力和重大洪澇災害等諸多困難，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，主要指標較快增長。積極應對經(jīng)濟下行壓力，堅持把投資和工業(yè)作為經(jīng)濟工作的主抓手和主戰(zhàn)場，加強運行精準調(diào)度，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1521億元，增長8.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.9%、8.8%、10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%；固定資產(chǎn)投資1531.46億元，增長18.9%；社會消費品零售總額614.23億元，增長13.4%；地方一般公共預算收入91.73億元，增長14%；外貿(mào)出口86187萬美元，增長-2.2%；實際利用外資37630萬美元，增長10.7%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。狠抓實體經(jīng)濟幫扶解困，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到3377億元，同比增長9.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅295.8億元，同比增長9.3%，其中利潤154.6億元，增長9%。投資和項目建設實現(xiàn)新突破。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，新簽約項目547個，投資總額2487.5億元，成功引進長豐獵豹、湖南泰富重裝、大連數(shù)控機床等10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目79個。全面實施重大項目路線圖行動計劃，實施億元以上項目848個，同比增加92個，完成投資1153.5億元，其中新開工463個；實施省、市重點項目133個，完成投資351.2億元；150萬噸/年催化汽油吸附脫硫裝置、金泉新材料新能源儲能動力鋰電池一期等269個億元項目竣工。3510個項目納入國家重大建設項目庫三年滾動計劃，襄荊宜高鐵、荊荊客專、武天荊城際鐵路納入國家規(guī)劃，襄荊宜高鐵可研報告編制完成、荊門段線路走向及高鐵站設置方案基本確定，漳河機場改擴建工程完工，漢江沙洋港、鐘祥港建成開港，蒙華鐵路荊門段、荊門城區(qū)繞城公路等一批重大基礎設施項目加快建設。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、企業(yè)兼并重組“三大行動計劃”和千億產(chǎn)業(yè)培植、骨干企業(yè)成長、千億工業(yè)園區(qū)建設“三大工程”，啟動農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源利用與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1196家，新增115家。全市工業(yè)技改投資同比增長30%，金鷹能源、廣源食品等21家企業(yè)實現(xiàn)兼并重組。再生資源利用與環(huán)保、新能源新材料、大健康、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，占全市產(chǎn)值比重達到32.2%，同比提高3.5個百分點。2016年新增高新技術(shù)企業(yè)42家，2016年新增 省級工程研究中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心2家、工程研究中心 1家、校企研發(fā)中心 1家；慧谷科技企業(yè)孵化器、九派通眾創(chuàng)空間成功創(chuàng)建國家級科技孵化器和眾創(chuàng)空間?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。全力開展農(nóng)業(yè)抗災救災，確保大災之年農(nóng)業(yè)能增效、農(nóng)民能增收。屈家?guī)X現(xiàn)代種業(yè)科技園、彭墩智慧農(nóng)業(yè)示范園等重點項目加快建設，柴湖“中國花城”初具雛形?！耙桓呷隆蓖茝V面積達到220萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到2.2萬個，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到42.8%，主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到77%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.64︰1。服務業(yè)發(fā)展提速。出臺《中心城區(qū)物流園和專業(yè)市場布局規(guī)劃》《大力推進電子商務發(fā)展的意見》，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到34.1%，同比提高1.1個百分點。新增3A以上物流企業(yè)5家，省重點物流企業(yè)3家；建成電子商務進農(nóng)村服務站點1100家，村級覆蓋率82%。傳化荊門公路港開工建設，萬達廣場、白云廣場、銀泰城等重大商貿(mào)項目開業(yè)運營。實施太子森林小鎮(zhèn)、萬紫千紅植物園等重點旅游項目，全年實現(xiàn)旅游綜合收入148億元，同比增長14.6%。
?。ㄈ┏鞘薪ㄔO全面提速，人居環(huán)境不斷改善。大力推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，出臺首部實體性地方性法規(guī)《荊門市城市管理條例》，我市入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到56.01%、33.9%。城市能級明顯提升。漳河新區(qū)骨架逐步拉開，雙喜大道、荊山大道、尉遲恭路等控制性工程取得重大突破，荊門劇院、荊門傳媒中心、市博物館新館、龍泉中學南校等一批公共服務工程開工建設，愛飛客航空小鎮(zhèn)機場核心區(qū)基本建成，漳河鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)。老城區(qū)改造步伐加快，完成象山大道及城區(qū)三條高速公路出入口沿線綜合整治，實施農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、“三無”小區(qū)等改造攻堅行動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性成效。京山、沙洋、鐘祥城市新區(qū)建設加快推進。新型城鎮(zhèn)化示范帶穩(wěn)步推進。編制完成荊鐘、荊京、荊沙三條城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃，策劃項目226個、總投資1287億元，實施今日百花大世界、百里生態(tài)畫廊等一批支撐性項目。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。啟動海綿城市、綜合管廊和綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城核心島項目建設。大力實施生態(tài)環(huán)境治理，強力整改突出環(huán)境問題，完成“綠滿荊門”造林16.38萬畝，PM10、PM2.5濃度同比分別下降13.2%、18.3%。扎實開展美麗宜居村莊建設，丁家沖村等18個村莊被命名為全省第五批“宜居村莊”，省級“宜居村莊”達到66個。
?。ㄋ模└母镩_放縱深推進，發(fā)展活力有效增強。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和10大行動計劃及配套實施方案，“三去一降一補”初見成效。嚴控磷化、煤炭等行業(yè)新增過剩產(chǎn)能，關閉煤礦6家，壓減產(chǎn)能33萬噸；實施“房票”制度、貨幣化安置等住房制度改革；實行“一停三降一補貼”，累計為企業(yè)減負17.8億元；開展產(chǎn)業(yè)競爭力、交通物流、城市能級和品位等八大補短板行動。著力推進“放管服”改革。組建市級行政審批局，取消、調(diào)整和下放行政審批事項154項，市級行政審批零收費率達到93%；全面推行“五證合一、一照一碼”工商登記制度改革，凈增市場主體1.27萬戶；統(tǒng)籌推進商務、農(nóng)業(yè)、文化、城市管理等綜合執(zhí)法改革。農(nóng)谷投資有限公司、城市建設投資控股集團、交通建設投資有限公司實現(xiàn)重組。著力推進投融資體制改革。實施市場準入清理、重資產(chǎn)建設等促進民間投資“六大專項行動”，開工建設重資產(chǎn)項目33個，完成建筑面積160.84萬平方米；落地實施竹皮河流域水環(huán)境綜合治理等24個PPP項目，11個項目入選國家和省財政部門PPP示范項目。市級基金達到16支，總規(guī)模180億元；新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，新增四板掛牌企業(yè)211家；發(fā)行債券6只，規(guī)模57億元。著力推動開放平臺建設。海關荊門辦事處恢復運行，中興農(nóng)谷公用型保稅倉庫建成運營，啟動荊門高新區(qū)保稅物流中心（B型）建設。
?。ㄎ澹┟裆Ｕ铣掷m(xù)加大，社會建設成效明顯。民生投入持續(xù)增強，教育、社保等民生支出占一般公共預算支出比重提高到81%，比上年提高1.1個百分點。脫貧攻堅成效明顯，實施精準扶貧精準脫貧，完成1358戶3818人易地扶貧搬遷任務，75個貧困村脫貧“銷號”，6.03萬農(nóng)村貧困人口脫貧。就業(yè)穩(wěn)步增加，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到28920元、15811元，分別增長8.19%、7.44%；居民消費價格漲幅控制在2%。社會保障水平不斷提高，啟動長期護理保險改革試點，城鄉(xiāng)居民綜合參保率達到94.6%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.8%，中心城區(qū)和縣市區(qū)城市低保標準分別提高到530元/月、440元/月，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準分別提高到3510元/年、7020元/年；開工建設保障性安居工程13461套、基本建成7272套、分配入住5216套，改造農(nóng)村危房3000戶。教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功組建荊門職業(yè)學院，完成42所義務教育學校標準化建設；京山縣、沙洋縣、鐘祥市啟動分級診療工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等公共衛(wèi)生服務設施提檔升級加快推進；成功舉辦荊門國際馬拉松賽、2016荊門愛飛客飛行大會、第十二屆中國（荊門）菊花展等大型文化體育活動。
在看到成績的同時，也要清醒認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，主要指標增速總體趨緩，民間投資增速下滑，外貿(mào)出口形勢嚴峻，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長動力不足；實體經(jīng)濟面臨困難較多，企業(yè)綜合成本仍然較高，工業(yè)生產(chǎn)者價格持續(xù)低迷，資金、勞動力等要素配置效率不高，行業(yè)和企業(yè)分化明顯；生態(tài)資源環(huán)境約束加大，污染防治和綠色發(fā)展任務艱巨；居民收入持續(xù)增收面臨較大壓力，改善民生的公共財政支出壓力增大。對這些矛盾和問題，必須高度重視，采取切實有效措施，積極推進解決。
二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和措施建議
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府工作的開局之年，做好全年經(jīng)濟工作意義重大?？傮w要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、資本興市、創(chuàng)新活市的路徑，深入實施中國農(nóng)谷和柴湖振興省級戰(zhàn)略，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、項目投資、民生改善，加快培育發(fā)展新動能，千方百計快增長，為實現(xiàn)“湖北中部崛起”和完成“十三五”規(guī)劃目標奠定堅實基礎。
建議2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費品零售總額增長13%左右，地方一般公共預算收入增長10%，外貿(mào)出口總額增長9%，實際利用外資增長8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，全員勞動生產(chǎn)率10萬元/人，服務業(yè)增加值占GDP比重35%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重14%，常住人口城鎮(zhèn)化率57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35%，脫貧人口6.17萬人。單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值用水量、二氧化碳排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削減率完成省定目標。
為實現(xiàn)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，重點做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┐罅ν七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。以“1+10+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,加快培育發(fā)展新動能。一是深入推進“三去一降一補”。全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“十大行動計劃”和補齊發(fā)展短板“八大行動方案”落地實施。引導鼓勵企業(yè)兼并重組，積極穩(wěn)妥化解傳統(tǒng)磷化、糧油初加工等行業(yè)過剩產(chǎn)能。積極推進住房保障制度改革，支持剛性和改善性購房需求，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實“一停三降一補貼”政策，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，著力減輕企業(yè)負擔。二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度等改革，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，大力推廣“沙洋模式”，力爭按戶連片耕種率達到75%。三是更大力度推進簡政放權(quán)。加強行政審批標準化、信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務體系建設，健全行政審批事中事后監(jiān)管體系。加快檢驗檢測資源整合，建立完善統(tǒng)一的公共資源交易市場。完善政府購買服務機制，清理規(guī)范中介機構(gòu)服務，大力培育中介服務市場。深入推進“園辦一體化”管理體制和城市管理等綜合執(zhí)法體制改革。鞏固擴大“五證合一、一照一碼”商事制度改革，推進市場主體增量提質(zhì)。四是大力推進投融資體制改革。深化促進民間投資健康發(fā)展專項行動，力爭民間投資占全市投資比重達到75%以上。推動政銀企深度對接，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，加大信貸投放力度。大力推廣PPP模式，力爭落地實施PPP項目30個以上。加快多層次資本市場建設，力爭新增“新三板”10家、四板掛牌企業(yè)200家，申報發(fā)行企業(yè)債券40億元，直接融資占全社會融資比重達到30%。五是統(tǒng)籌推進其他領域改革。分類推進國有企業(yè)改革，完成市直機關所屬企業(yè)及經(jīng)濟實體脫鉤改制，大力推進去行政化和股權(quán)多元化。加快建立完善開放型經(jīng)濟新體制，加強通關平臺、服務機制、對接通道等建設。深入推進財稅體制、社會信用體系、社會事業(yè)等重點領域改革。
?。ǘ┐罅ν七M投資項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵，著力擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐和后勁，力爭全年投資突破1800億元。一是繼續(xù)加大招商引資力度。進一步創(chuàng)新招商方式，統(tǒng)籌招商資源，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、重資產(chǎn)招商、委托招商、盤活存量招商、依托基金公司招商。繼續(xù)聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目招商，主動對接東北、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計引進一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大和帶動能力強的項目。堅持重落地、重投產(chǎn)，健全項目評估落地、招商引資激勵約束機制，加強招商項目跟蹤服務和督辦考核，切實提高項目的履約率、落地率和資金到位率。力爭全年實際利用外資突破4億美元，新簽約項目480個以上。二是著力擴大有效投資。繼續(xù)加大災后恢復重建、重大水利交通、重大公共工程、生態(tài)環(huán)境治理等薄弱環(huán)節(jié)投資力度。加快項目前期，強化重大項目前期推進路線圖管理，落實項目責任主體，統(tǒng)籌圖紙編制審查、土地預審、招投標等要件辦理流程，狠抓“十三五”滾動計劃、中央和省投資項目前期工作，推進項目快開工建設。加強項目爭取，圍繞長江和漢江經(jīng)濟帶、“四新”經(jīng)濟、扶貧攻堅等重點領域，加強項目謀劃爭取，千方百計爭取更多的資金和政策支持。加快項目建設，進一步完善重大項目領導包聯(lián)、秘書服務、集中開工、競賽拉練、通報晾曬等推進機制，突出抓好280萬噸/重油催化裂化裝置、泊鷺通用航空制造產(chǎn)業(yè)園等146個省、市重點項目建設，力爭新開工億元以上項目380個、竣工投產(chǎn)280個。加快推進襄荊宜高鐵、荊荊客專、軍民合用冷水機場改擴建等重大基礎設施項目前期，力爭襄荊宜高鐵盡快開工建設。
?。ㄈ┐罅ν七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益。一是加快推進制造業(yè)優(yōu)化升級。以石化、磷化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，實施“百企技改”工程，支持企業(yè)兼并重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭完成技改投資320億元以上。以通用航空、新能源汽車、生物醫(yī)藥等為重點，加強政策資金支持和創(chuàng)新合作平臺建設，突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進重資產(chǎn)建設，引導產(chǎn)業(yè)集中、集聚發(fā)展，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，新開工建設重資產(chǎn)600萬平方米以上。全面推動七大產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造“特色產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+基金”的產(chǎn)業(yè)平臺型總部經(jīng)濟集聚區(qū)和示范區(qū)。二是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以“三區(qū)三中心”為重點，加快屈家?guī)X生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、彭墩長壽食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柴湖花卉產(chǎn)業(yè)園等重大支撐項目建設。積極推廣高效種養(yǎng)模式，新建高標準農(nóng)田29.9萬畝，新增高效種養(yǎng)面積20萬畝。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、休閑觀光農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快推進服務業(yè)提速發(fā)展。優(yōu)化服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局，以商貿(mào)物流、通用航空、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)為重點，加快推進省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)示范園區(qū)建設，實施中國農(nóng)谷會展中心、通用航空文化創(chuàng)意示范區(qū)、全民健身中心等77個重點服務項目，辦好油菜花旅游節(jié)、國際馬拉松賽、愛飛客飛行大會等重點品牌活動，力爭服務業(yè)增加值增長9.5%以上。
?。ㄋ模┐罅ν七M城市能級提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是加快新城新區(qū)建設和老城區(qū)改造。堅持產(chǎn)城融合，創(chuàng)新新區(qū)建設運營機制和投融資體制，加強骨干路網(wǎng)、綜合管廊、公共服務工程等基礎設施配套，加快推進金融保險中心、綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城以及通航產(chǎn)業(yè)項目建設。啟動白云大道改造、東寶山和象山綜合整治，推進文化宮片區(qū)等棚戶區(qū)改造，加快城市停車場和城市排水防澇能力“補短板”建設，建成荊門城區(qū)繞城公路、中心城區(qū)汽車客運站。支持各縣（市）城市新區(qū)建設，不斷完善城市功能。二是加快新型城鎮(zhèn)化示范帶和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。全面啟動三條新型城鎮(zhèn)化示范帶建設，推進江山至石牌公路改造等125重點項目實施，完成“整鎮(zhèn)推進”試點規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村布局、美麗鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃，加快孫橋、石牌等7個“整鎮(zhèn)推進”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設，著力打造漳河愛飛客小鎮(zhèn)、柴湖花卉小鎮(zhèn)、彭墩長壽小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級美麗宜居村莊20個。三是進一步提升城市管理水平。認真貫徹落實《荊門市城市管理條例》，實施城市管理綜合執(zhí)法體制改革，健全城管執(zhí)法管理網(wǎng)絡,推進智慧城管、智能交通等服務。加強出店經(jīng)營、馬路市場、背街小巷等專項整治，強力推進控違拆違。
（五）大力推進生態(tài)文明建設，提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)立市，深入推進循環(huán)經(jīng)濟示范市建設，推動綠色發(fā)展。一是加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。實施能源消耗強度和消費總量“雙控”，嚴格落實節(jié)能減排降碳目標責任制。充分利用市場機制推動節(jié)能減排，積極開展碳排放、排污權(quán)、節(jié)能量等交易試點，建立完善以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。重點推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計改革、農(nóng)村環(huán)境治理體制機制創(chuàng)新等重點改革。二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完成格林美國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設任務，深入推進資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設，抓好磷石膏、農(nóng)作物秸稈等廢棄物資源化利用。組織化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開展循環(huán)化改造，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，組織實施大宗工業(yè)固體廢棄物及城市生活垃圾處理等30重點循環(huán)經(jīng)濟項目。三是加強環(huán)境治理和生態(tài)建設。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強道路和建設工地揚塵管理，開展石膏、石灰石、采石行業(yè)整治。加強漳河、漢江等重點水域生態(tài)修復和保護，加大竹皮河、長湖、天門河等流域水污染治理力度，在100個村建成農(nóng)村生活污水生態(tài)化、微動力或無動力處理設施。推進土壤污染防治和修復工作試點示范，抓好土壤修復產(chǎn)業(yè)園建設。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，普遍推行垃圾分類制度。
（六）大力推進社會民生建設，促進發(fā)展成果共享。堅持民生優(yōu)先，重點推進247個民生改善三年行動計劃項目實施，持續(xù)加大民生投入，推進公共服務均等化。一是打好扶貧攻堅戰(zhàn)。啟動全域易地扶貧搬遷工作，繼續(xù)實施好電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成易地扶貧搬遷2000戶，實現(xiàn)77個貧困村脫貧“銷號”、61690名農(nóng)村貧困人口脫貧。二是促進就業(yè)穩(wěn)定增長。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展重點人群免費職業(yè)培訓行動，做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組等就業(yè)服務工作，進一步抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、重點項目幫扶就業(yè)、城鎮(zhèn)新增市民就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。三是做好社會保障工作。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開展長期護理保險全國試點工作，全面開展全民參保登記。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，力爭棚改貨幣化安置率達到50%，新開工建設保障性安居工程19938套、基本建成8926套、分配入住4000套。四是提高公共服務共建共享水平。推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施“全面改薄”工程，完成39所義務教育學校標準化建設；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重點加強荊門職業(yè)學院建設。深化公立醫(yī)院改革，全面實施分級診療制度，開展“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”分級診療模式試點。完善公共文化體育服務體系，加快推進“兩館兩中心”、博物館新館等公共文體設施建設。進一步完善政策，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)建設。
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