（討論稿）
（2015年3月）
一、“十三五”時(shí)期面臨的宏觀環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，在更高起點(diǎn)上理清“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，對(duì)推動(dòng)我市“中國農(nóng)谷建設(shè)”、“柴湖振興發(fā)展”兩個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略和“四個(gè)荊門”建設(shè)具有重大意義。
從國際國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速換擋成為常態(tài)。二是宏觀調(diào)控理念和思路創(chuàng)新成為常態(tài)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為常態(tài)。四是增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全要素增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變成為常態(tài)。五是深化改革和市場(chǎng)配置資源成為常態(tài)。六是各種矛盾、困難、挑戰(zhàn)相互交織，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻成為常態(tài)。
從荊門發(fā)展實(shí)際看，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“四個(gè)荊門建設(shè)”和兩大省級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5％，2015年可突破1400億元?！笆濉币詠恚G門競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，改革開放卓有成效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)政治和諧穩(wěn)定，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，荊門正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
“十三五”時(shí)期，荊門面臨著多重重大發(fā)展機(jī)遇：
一是國家重大戰(zhàn)略疊加的政策機(jī)遇。國家大力實(shí)施向西開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略布局由沿海地區(qū)沿長(zhǎng)江依次向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)，出臺(tái)了依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見、“兩帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)規(guī)劃等重大政策。同時(shí)，國家重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面將給予一系列支持。荊門作為長(zhǎng)江中游城市群重要節(jié)點(diǎn)城市之一，面臨著國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重要發(fā)展機(jī)遇。
二是省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。省委、省政府已將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，同時(shí)積極爭(zhēng)取上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)漢江中下游城市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面必將有更多的政策和資金傾斜，荊門地處漢江中游，流域面積占國土面積的76%，對(duì)于充分利用各類資源和市場(chǎng)，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市有著十分重要的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“中國農(nóng)谷”、“柴湖振興”兩個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略深入實(shí)施，將持續(xù)推進(jìn)荊門加快發(fā)展。
三是全面深化改革釋放的紅利機(jī)遇。通過全面深化改革，不僅能把現(xiàn)有機(jī)遇、基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)掘和利用好，還能通過思想解放、體制機(jī)制創(chuàng)新等，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活新的發(fā)展引擎，收獲更大的改革紅利。
四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的機(jī)遇。對(duì)以內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主的荊門來說，提供了擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等十分難得的機(jī)遇。作為節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)綜合示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，將有利于現(xiàn)有重化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有利于農(nóng)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，也有利于通用航空、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
五是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，國家將加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，開展新一輪重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。目前我市已納入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，將有利于我市搶抓國家機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)建材、房地產(chǎn)等相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
“十三五”時(shí)期，荊門既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨長(zhǎng)期存在的困難和問題以及要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
一是發(fā)展不夠、質(zhì)量不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍然存在，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)和條件有待完善，“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”壓力很大。
二是環(huán)境容量制約與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張矛盾日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和能耗“一掛雙控”政策實(shí)施，荊門作為重化工業(yè)主導(dǎo)型城市，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，生產(chǎn)要素和環(huán)境容量制約將異常突出，完成擴(kuò)張總量和生態(tài)環(huán)保的雙重任務(wù)更加艱巨。
三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。周邊各地競(jìng)相發(fā)展形勢(shì)逼人，對(duì)資源、資本、人才等生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪日趨激烈，加之國家一些重大項(xiàng)目在周邊城市的陸續(xù)布點(diǎn)，荊門發(fā)展空間被不斷壓縮，發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻，被“擠壓”效應(yīng)和被“邊緣化”危險(xiǎn)日益凸顯。
四是社會(huì)建設(shè)壓力加大。居民收入差距擴(kuò)大，公共服務(wù)支出增加，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水期，新舊矛盾相互交織，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。
綜合判斷，未來五年，荊門發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)越來越大，荊門總體處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二、“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”一條主線，牢固把握率先實(shí)現(xiàn)四化同步、率先建成小康社會(huì)發(fā)展兩大路徑，深入實(shí)施“中國農(nóng)谷建設(shè)”和“柴湖振興發(fā)展”兩大省級(jí)戰(zhàn)略，著力打造四化同步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、全國有重要影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)實(shí)力、文化、生態(tài)、幸福四個(gè)荊門建設(shè)取得重要成效。
2.基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)的主基調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主攻方向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，打造具有荊門特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建更加開放、更富活力、更有效率、更利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)展向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為改革創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)山清水秀天藍(lán)的生態(tài)宜居城市。
3.基本目標(biāo)
按照“十三五”時(shí)期發(fā)展需要，結(jié)合全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，我們初步提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大類45項(xiàng)指標(biāo)。其中：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10:55:35，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.5%，出口總額年均增長(zhǎng)16%，地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%。
三、“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一，著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。一是著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全力支持荊門石化1000萬噸油品質(zhì)量升級(jí)改造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力培育以通用航空裝備、農(nóng)機(jī)裝備、能源化工裝備、智能制造、汽車零部件為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，以太陽能、生物質(zhì)能、玻璃新材料、納米新材料、陶瓷新材料為重點(diǎn)的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，以電子廢棄物、汽車零部件為重點(diǎn)的再生資源循環(huán)利用和再制造產(chǎn)業(yè)，以食品、油料加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以體育用品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、保健品為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子元器件為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)。二是著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮荊門國家高新區(qū)的核心載體作用和輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。京山高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精密零部件、機(jī)電一體化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。鐘祥高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、新能源及特色材料制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、建材化工與輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。荊門航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航空業(yè)、飛行器零部件制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，打造一批過百億的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，每年新引進(jìn)培育的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占新增總量的60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重達(dá)到30%以上。東寶工業(yè)園大力發(fā)展磷化、森工、機(jī)械、電子信息、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展石油化工及配套產(chǎn)業(yè)。漳河新區(qū)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展通用航空、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
2. 高舉兩大省級(jí)戰(zhàn)略旗幟，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。緊緊圍繞中國農(nóng)谷的定位，建立“三個(gè)中心”、“三區(qū)”?！叭齻€(gè)中心”，即華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心、交易中心，國家區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，南方農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)中心、交易中心；“三區(qū)”，即農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。一是發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)“一高三新”即發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推廣新品種、新技術(shù)裝備和新模式，在穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)保總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)總結(jié)推廣“香稻嘉魚”等高效種植模式，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。著力培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型主體。帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極尋求農(nóng)村土地確權(quán)登記、金融支持“三農(nóng)”等方面的突破。三是以“三化三改”為主攻方向，著力破解三農(nóng)發(fā)展難題。以均等化改善農(nóng)村，著力推進(jìn)要素下鄉(xiāng)，加大投資力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一體化”。以產(chǎn)業(yè)化改造農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。以知識(shí)化改變農(nóng)民，按照“規(guī)劃到戶、培訓(xùn)到人”的思路，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
4.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是鞏固和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建立物流業(yè)與制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建成面向東中西部地區(qū)輻射周邊的重要物流節(jié)點(diǎn)城市；在空間上著力構(gòu)建“三區(qū)六中心”，形成以化工、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、大宗原材料物流、電子商務(wù)、快遞為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展?？v深推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略，著力打造道源文化基地和運(yùn)動(dòng)休閑中心、“道法自然”文化休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、“天人合一”的運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)和“太一生水”水景旅游區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施大洪山國家風(fēng)景名勝區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、紀(jì)南－紀(jì)山楚文化旅游區(qū)資源整合和漢江中游虎—太—大（虎爪、太子、大口）森林經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一批重大項(xiàng)目。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以東方百貨、金城集團(tuán)等商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)為抓手，發(fā)展壯大中心城區(qū)核心商業(yè)圈。以萬達(dá)、紅星美凱龍、恒業(yè)城市廣場(chǎng)、五洲國際廣場(chǎng)等為依托，發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)綜合體。二是加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電銷保險(xiǎn)，以國華人壽為依托努力形成中部地區(qū)區(qū)域性電銷中心。以農(nóng)商行、中國銀行為依托，打造區(qū)域性金融總部。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和城市銀行，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展通航服務(wù)。以緊急救援和農(nóng)用航空服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)用航空和救援；以建設(shè)航空飛行培訓(xùn)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展航空培訓(xùn)，搶占中國航空飛行培訓(xùn)基地建設(shè)的高地。以航空俱樂部為重點(diǎn)，大力發(fā)展航空生態(tài)旅游休閑。三是積極發(fā)展健康養(yǎng)老和總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老公共服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托高新區(qū)、漳河新區(qū)，加快建設(shè)工業(yè)總部園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部園區(qū);依托東寶區(qū)、掇刀區(qū)，積極培育總部企業(yè)聚集區(qū)。力爭(zhēng)“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35%，較“十二五”時(shí)期提升3—4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以提升城市的品位和城市的能級(jí)為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持走城市和產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展的道路，重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，改造更新老城區(qū)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)新格局。
1.重點(diǎn)建設(shè)漳河新區(qū)。進(jìn)一步完善漳河新區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)是公共服務(wù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括漳河新區(qū)規(guī)劃與高新區(qū)規(guī)劃的對(duì)接。加快完成漳河新區(qū)的城市設(shè)計(jì)。漳河新區(qū)必須要有優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源。加快老城區(qū)與新區(qū)的連接通道建設(shè)，加快3平方公里的新區(qū)愛飛客鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引入市場(chǎng)主體規(guī)劃建設(shè)荊門新的商業(yè)中心。按照建設(shè)生態(tài)新城的目標(biāo)，加大新能源在漳河新區(qū)的應(yīng)用力度。
2.穩(wěn)步推進(jìn)舊城更新。老城區(qū)要控制開發(fā)的強(qiáng)度、開發(fā)的節(jié)奏，有序出讓經(jīng)營(yíng)性土地。對(duì)老城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地的出讓，要進(jìn)行清理，盤活存量、控制增量。老城區(qū)重點(diǎn)完善城市功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施截污改造與雨污分流工程，組織實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)工程。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公交、環(huán)衛(wèi)、電訊等服務(wù)設(shè)施拓展延伸。
3.加快發(fā)展六個(gè)小城市。以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為核心，加快推動(dòng)宋河、錢場(chǎng)、后港、胡集、柴湖、易家?guī)X建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、功能比較完善、特色比較鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的小城市，力爭(zhēng)到2020年，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5—10萬人。
4.有重點(diǎn)地發(fā)展若干新型小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，明確鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊、中國農(nóng)谷三大示范區(qū)及大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、官垱 “四化同步”示范鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，配套完善新型農(nóng)村社區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加速推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和長(zhǎng)效保潔機(jī)制建設(shè)。不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村管理模式。健全農(nóng)業(yè)科技、金融和流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。到2020年，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模9萬戶，入住農(nóng)民30萬人左右。
（三）深入推進(jìn)信息化建設(shè)
依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格化平臺(tái)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為載體，加速“智慧荊門”建設(shè)，為四化同步建設(shè)提供信息支持。
一是推進(jìn)信息化深入融合。推進(jìn)工業(yè)信息化，堅(jiān)持用信息化引領(lǐng)改造工業(yè)化，建立“興業(yè)云”、“微網(wǎng)站”等公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)與聯(lián)想、中興等企業(yè)的合作，建立可采集、可監(jiān)控、可追溯的“履歷農(nóng)業(yè)”，推行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)物聯(lián)管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化，將網(wǎng)格化社會(huì)管理與數(shù)字化城市管理融為一體，建立“四管兩中心”服務(wù)平臺(tái)。加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升信息化水平。
二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，加快實(shí)施寬帶普及提速，統(tǒng)籌推進(jìn)無線城市建設(shè)，加快第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)，整合電子政務(wù)信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)地理、人口、法人等基礎(chǔ)信息資源共享工程，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的高效利用。培育扶持一批品牌化、專業(yè)化電子商務(wù)交易平臺(tái)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。支持荊門高新區(qū)建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基地。
三是積極促進(jìn)信息消費(fèi)。支持云計(jì)算服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展以信息加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化業(yè)態(tài)。
四是加快智慧荊門建設(shè)。著力抓好智慧荊門頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其相關(guān)領(lǐng)域信息化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧新城、智慧農(nóng)谷、智能交通、智慧園區(qū)等試點(diǎn)示范工程，以試點(diǎn)示范促進(jìn)全域推進(jìn)，引領(lǐng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)新媒體等新技術(shù)在智慧荊門建設(shè)中的應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.構(gòu)建鄂中綜合交通體系。規(guī)劃建設(shè)120公里高速公路、290公里一級(jí)公路、500公里二級(jí)公路和500公里縣鄉(xiāng)公路，形成“八縱六橫一環(huán)”的骨干公路網(wǎng)。將武漢—天門—荊門—宜昌段高鐵納入國家沿江快速鐵路通道范疇，全力爭(zhēng)取納入國家、省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃并爭(zhēng)取先期實(shí)施。搶抓國家低空空域開放政策，發(fā)展荊門通用航空。加快推進(jìn)漳河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)荊門通用機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營(yíng)；規(guī)劃布局京山、沙洋、鐘祥通用機(jī)場(chǎng)，將京山、沙洋、鐘祥通用機(jī)場(chǎng)納入中南地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，振興內(nèi)河航運(yùn)，完成荊門組合港石牌核心港區(qū)、沙洋中心港區(qū)建設(shè)，建設(shè)五個(gè)千噸級(jí)泊位工程，打造功能完善的內(nèi)河港口體系，提升港口輻射能力和吞吐能力。依托長(zhǎng)江、漢江及引江濟(jì)漢通航工程，打造漢江至長(zhǎng)江中游的千噸級(jí)航道圈；建設(shè)漢江、江漢運(yùn)河水上應(yīng)急搜救中心。轉(zhuǎn)變郵政業(yè)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
2.提升能源保障能力。一是推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)改造，積極爭(zhēng)取國電長(zhǎng)源路口電站和華能鐘祥路口電站等大型電源點(diǎn)在荊門建設(shè)規(guī)劃布局，逐步關(guān)閉煤礦。二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快水電、風(fēng)能資源的開發(fā)利用，積極發(fā)展光伏、地?zé)崮?、生物質(zhì)能利用。在“十三五”末裝機(jī)達(dá)到142萬千瓦，爭(zhēng)創(chuàng)國家新能源示范城市。三是加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，確保農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四是加快油氣管線建設(shè)。推動(dòng)天然氣管線向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快LNG加注站的建設(shè)，提高天然氣利用覆蓋面和占能源消費(fèi)總量的比重。增強(qiáng)荊門石化原油和成品油管道輸送能力。加強(qiáng)油氣管道安全生產(chǎn)。
3.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取并高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)田水利、國土整治、優(yōu)質(zhì)稻工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、板塊基地建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。全力推進(jìn)荊門市漢江以西水系連通及城市備用水源等安全飲水工程，保障城市用水安全，改善竹皮河水生態(tài)環(huán)境。加快荊門漢東引水工程、鄂北水資源配置工程（荊門部分）等項(xiàng)目建設(shè)，破解荊門長(zhǎng)期以來資源性缺水問題。加強(qiáng)水庫湖泊綜合治理，提高防洪、灌溉、蓄水、生態(tài)修復(fù)等能力。完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，實(shí)施田間灌排等工程建設(shè)。
（五）建設(shè)生態(tài)荊門
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，完成生態(tài)試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，全面建成在全國有重要影響的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。
1.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)的生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，推進(jìn)綠地林地建設(shè)。二是加強(qiáng)河流、湖泊（水庫）等自然生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)紅線。三是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理為核心，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)。四是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率。爭(zhēng)取“十三五”基本完成生態(tài)試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。
2.打造和諧生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市創(chuàng)建，努力構(gòu)建水域、森林、城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)施水資源保護(hù)及漳河、竹皮河、長(zhǎng)湖等重要河流水生態(tài)修復(fù)工程。加大水土保持生態(tài)工程建設(shè)力度。積極推進(jìn)安全飲水工程，加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源治理力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施綠滿荊門行動(dòng)，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，著力擴(kuò)大和提高森林、濕地和物種資源總量和質(zhì)量，提升生態(tài)功能。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，森林蓄積量達(dá)到2500萬立方米以上。構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境，加強(qiáng)城市生態(tài)景觀、公共綠地建設(shè)，完善城市垃圾、污水處理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)城市污水、垃圾全收集、全處理。加快綠色公共交通體系建設(shè)，強(qiáng)化城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，嚴(yán)格控制大氣污染物和溫室氣體排放。綜合治理餐飲業(yè)油煙污染。安全妥善處置廢棄電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。
3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加大對(duì)飲用水源地、化工園區(qū)和居民集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度；重點(diǎn)排查化工、石化等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源和危險(xiǎn)廢物收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)城市環(huán)境安全。
（六）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新、科教、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。
1.構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。加快發(fā)展學(xué)前教育, 加強(qiáng)獨(dú)立設(shè)置的聯(lián)村幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園和城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，努力提高普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，積極開展教育城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。內(nèi)涵發(fā)展普通高中教育，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，進(jìn)一步提升我市高中教育質(zhì)量在全省的位次。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，堅(jiān)持集約化發(fā)展，積極推進(jìn)“十大職業(yè)教育品牌”建設(shè)和推廣，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化辦學(xué)模式。積極發(fā)展高等教育，增強(qiáng)荊楚理工學(xué)院與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合度。重視發(fā)展特殊教育，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。著力構(gòu)建終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共教育資源平臺(tái)。
2.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。建立和完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化創(chuàng)新投入機(jī)制；推進(jìn)科技與金融的融合，整合科技專項(xiàng)資金，建立科技金融基金，建立天使基金，化解創(chuàng)新企業(yè)種子期、初創(chuàng)期投資經(jīng)驗(yàn)不足和社會(huì)資本相對(duì)富裕的矛盾，探索科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；搭建市場(chǎng)引導(dǎo)的科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。力爭(zhēng)到2020年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%。積極支持有條件的企業(yè)建設(shè)國家級(jí)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織實(shí)施高新技術(shù)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。力爭(zhēng)到2020年，R＆D（生產(chǎn)和科研）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)現(xiàn)有品牌升級(jí)擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，參與制定國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。以多種形式引進(jìn)和吸收國內(nèi)外拔尖人才，吸引各類人才帶資金、帶技術(shù)回歸創(chuàng)業(yè)。完善人才評(píng)價(jià)體系，改革人才收入分配制度，健全靈活多樣的人才激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制。開辟高層次人才服務(wù)的“綠色通道”。重點(diǎn)實(shí)施人才工程。進(jìn)一步提升“三大引才計(jì)劃（龍泉英才計(jì)劃、象山學(xué)者計(jì)劃、金農(nóng)能人計(jì)劃）實(shí)施水平。深入實(shí)施院士工作站建設(shè)工程。全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)高端人才引領(lǐng)工程”，評(píng)選一批自主創(chuàng)新“雙五工程”企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)和“荊門青年英才計(jì)劃”培養(yǎng)對(duì)象。在全市范圍內(nèi)遴選500名產(chǎn)業(yè)高端人才。加快構(gòu)建專業(yè)技術(shù)官制度體系。加大建設(shè)“人才特區(qū)”力度。
（七）保障和改善民生
構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
1.促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。健全更加靈活高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系。抓好中職畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人群培訓(xùn)和就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。到“十三五”末，力爭(zhēng)全市新增就業(yè)人員五年累計(jì)22.5萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2.完善收入分配體系。通過改善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、提高科技投入和組織農(nóng)村市場(chǎng)等措施增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地轉(zhuǎn)讓方式等措施增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持企業(yè)工資市場(chǎng)決定原則，健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資制度和工資支付保障制度。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。
3.提高社會(huì)保障能力。大力實(shí)施社會(huì)保障覆蓋計(jì)劃，逐步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、對(duì)接無縫隙。到“十三五”末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)53.15萬、92萬、19萬、23.5萬和17.2萬。推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。完善防災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，支持殘疾人和“紅十字”事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)留守兒童服務(wù)設(shè)施和中心城區(qū)青少年“陽光家園”建設(shè)。
4.加快文化體育事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)博物館、圖書館。建立廣播電視產(chǎn)品生產(chǎn)和交換基地。加快“三個(gè)中心”（荊門廣電傳媒中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心）建設(shè)，力爭(zhēng)廣播影視發(fā)展主要指標(biāo)和廣播影視綜合實(shí)力躍居全省前列。實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全市文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
5.積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加民生急需的優(yōu)質(zhì)資源供給，通過建立分級(jí)診療制度、醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”、推廣“先看病、后付費(fèi)”診療模式為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革。鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新基層人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。建立醫(yī)療質(zhì)量控制體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)生育政策，促進(jìn)計(jì)生家庭健康發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每3至10萬人口或每個(gè)街道設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每5000至10000人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步形成15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5人。全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平和居民健康水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，人均期望壽命達(dá)到78歲，孕產(chǎn)婦死亡率小于15/10萬，嬰兒死亡率小于5‰。
6.切實(shí)做好住房保障。大力推進(jìn)以公共租賃房為主體的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，形成多層次的住房保障體系。努力擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，健全住房公積金制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（八）全面深化改革開放
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。
1.全面深化改革
完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化國有資本投資管理體制改革。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。完善市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，全面清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。全域推進(jìn)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，爭(zhēng)創(chuàng)全國工礦廢棄地綜合利用示范市。健全金融市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，解決中小微企業(yè)融資難題。推進(jìn)開放型市場(chǎng)體系建設(shè)，打造綜合交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息咨詢等各類平臺(tái)，改善營(yíng)商環(huán)境。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范體系，建立國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)行政事分開、管辦分離,推進(jìn)公共資源交易改革，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái),明確各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。深化行政審批制度改革，加快全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)。深化行政審批制度改革，大力推行電子政務(wù)和政務(wù)公開。最大限度精簡(jiǎn)前置、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，對(duì)所有行政審批項(xiàng)目一律免費(fèi)審批、免費(fèi)服務(wù)。規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，大力推行網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批。深化財(cái)稅和投資體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立跨年度平衡機(jī)制，編制中期財(cái)政規(guī)劃，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和信息公開，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。按照非禁即入、市場(chǎng)主體原則，推進(jìn)負(fù)面清單、分類指導(dǎo)和信息公開。完善政府投資項(xiàng)目決策咨詢、管理、審計(jì)及建設(shè)責(zé)任制度。
2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
立足鄂西生態(tài)文化旅游圈，主動(dòng)融入武漢城市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建成“兩圈兩帶”新節(jié)點(diǎn)城市。推進(jìn)與鄂西圈內(nèi)各城市在文化旅游業(yè)上的一體化發(fā)展。加強(qiáng)與武漢城市圈在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接與合作，努力把荊門建成武漢城市圈的化學(xué)工業(yè)、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的對(duì)接與合作，努力把荊門建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)城市。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資。
3.擴(kuò)大對(duì)外開放
全面提升招商引資質(zhì)量和水平。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、一支專業(yè)招商隊(duì)伍、一個(gè)承載園區(qū)、一只基金”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)招商工作機(jī)制，以裝備制造、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、化工、電子信息、大健康、再生資源利用和再制造產(chǎn)業(yè)、新型建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的招商引資新機(jī)制，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，推動(dòng)招商實(shí)現(xiàn)新突破。
提高經(jīng)濟(jì)外向度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)，壯大外貿(mào)出口主體隊(duì)伍。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持機(jī)電、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)和勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)品出口。重視科技興貿(mào)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。提高利用外資能力和水平。
（九）加強(qiáng)依法治市
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
1.加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
2.加強(qiáng)廉政建設(shè)。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行權(quán)力清單制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)完備的責(zé)任體系。
3.創(chuàng)新社會(huì)治理。大力推進(jìn)平安荊門建設(shè)，在市縣城區(qū)推行“四管兩中心”建設(shè)，在農(nóng)村推行網(wǎng)格化社會(huì)治理。建立專業(yè)化的“第三方”調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)解醫(yī)療糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛。完善特殊人群服務(wù)管理體系。健全社區(qū)矯正制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)和信息共享。實(shí)行訴訪分離制度。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置、評(píng)估工作機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。加強(qiáng)民族宗教工作。
4．做好國防動(dòng)員與雙擁工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。深入開展國防教育，關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)雙擁模范城。做好人防工作。做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。
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