關(guān)于玉溪市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(摘登)
——2015年2月4日在玉溪市第四屆人民代表大會第三次會議上
作者： 來源：玉溪日報(bào) 字?jǐn)?shù)：3957
玉溪市發(fā)展和改革委員會
一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市完成生產(chǎn)總值1184.7億元，增長8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資511.9億元，增長30%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入113.6億元，增長7.2%；社會消費(fèi)品零售總額255.6億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27223元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入9969元，增長13.2%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.1%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%、人口自然增長率5.3‰，均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況是：
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全省中上水平。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增速，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。物價(jià)水平控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持增長。工業(yè)增加值完成670.4億元，增長8.1%。清理整頓產(chǎn)能過剩行業(yè)，組建玉溪鋼鐵集團(tuán)。配合紅塔集團(tuán)做好“兩統(tǒng)一、兩整合”改革。成立裝備制造、生物醫(yī)藥和陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。召開全市科技創(chuàng)新大會，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。
二是高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值完成122.8億元，增長6%。糧食、烤煙種植任務(wù)圓滿完成。蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)困中有進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升，啟動18個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。
三是旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成355.5億元，增長7.4%。重大旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高端酒店產(chǎn)品建設(shè)成效凸顯，全市完成旅游總收入108.6億元，增長26.9%。市場流通體系不斷完善，全市進(jìn)出口總額完成9.7億美元，增長35.7%。
（三）固定資產(chǎn)投資較快增長
101個(gè)市級投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率和新建開工率均比往年提高。水利管理、農(nóng)業(yè)、非電工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和道路運(yùn)輸業(yè)五大重點(diǎn)行業(yè)完成投資占全市投資總量的72.5%。創(chuàng)新投融資方式，積極破解資金難題，實(shí)施100項(xiàng)重大招商引資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不斷加強(qiáng)
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定了全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施意見。中心城區(qū)城市功能進(jìn)一步完善，縣城和13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)“一水兩污”工程進(jìn)展順利。城市精細(xì)化管理水平提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動成效顯著，美麗家園建設(shè)深入推進(jìn)。
（五）生態(tài)文明建設(shè)取得成效
撫仙湖列入國家重點(diǎn)支持江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，星云湖恢復(fù)濕地及湖濱帶5324畝，杞麓湖列入國家級濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。完成綠化造林41.4萬畝，治理水土流失面積196平方公里。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染減排、大氣污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)。
（六）全面深化各項(xiàng)改革
行政審批制度改革深入推進(jìn)，殯葬改革步伐加快，財(cái)稅和投融資改革取得積極進(jìn)展，公務(wù)用車制度改革啟動。水務(wù)改革、事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)文明體制改革和文化體育衛(wèi)生體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)。
（七）民生保障持續(xù)有力
認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移2.7萬人。完善社會保障制度，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)29.3萬人，城鎮(zhèn)及農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保211.2萬人?；窘ǔ沙擎?zhèn)保障性住房14500套，完成農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危房改造10690戶。新建農(nóng)村飲水安全工程277件，完成農(nóng)村貧困人口減貧5萬人。50所美麗校園及396個(gè)校安工程完工。市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市兒童醫(yī)院、市急救中心建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。完成30個(gè)文化站改擴(kuò)建，新建農(nóng)家書屋11個(gè)。廣泛組織開展全民健身活動。人口和計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作全面推進(jìn)。
二、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
——全市生產(chǎn)總值增長10%左右；
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%左右；
——社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上；
——地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%左右；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上；
——農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上；
——城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)；
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%以上；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.2萬人以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造玉溪經(jīng)濟(jì)升級版
一是著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。把云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”改革中對玉溪產(chǎn)生的影響降到最低，深入推進(jìn)卷煙配套企業(yè)“二次”創(chuàng)業(yè)；推動受市場影響波動較大的礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保工業(yè)增加值增長9.5%以上。穩(wěn)定糧食和烤煙生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽、蔬菜、水果、花卉、生物藥原料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)8個(gè)省級精品莊園建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%以上。
二是集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。著力培育旅游文化、生物醫(yī)藥及食品、裝備制造、現(xiàn)代物流四個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三是提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺承載能力。理順健全園區(qū)管理體制機(jī)制，加大土地收儲力度，確保園區(qū)收儲土地1.3萬畝以上。實(shí)施好150戶成長型中小企業(yè)培育工程，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值增長13%以上。
四是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7戶。
（二）千方百計(jì)抓投資促消費(fèi)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
一是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施好119個(gè)市級億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)655億元。加快昆玉鐵路擴(kuò)能改造、晉紅、呈澄、石紅高速公路、東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程、兩座中型水庫等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)江通高速、新平河口—元江高等級公路。
二是加大項(xiàng)目建設(shè)要素保障。提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化項(xiàng)目招商引資能力，確保實(shí)際利用市外國內(nèi)資金增長20%、實(shí)際利用外資增長10%以上。
三是認(rèn)真抓好投資管理。全面落實(shí)“七位一體”工作機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目市縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)制，做好固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解工作。
四是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級。整頓和規(guī)范市場秩序，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，確保社會消費(fèi)品零售總額達(dá)289億元。
（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是做好規(guī)劃修編與實(shí)施。完成“大玉溪”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、美麗玉溪行動、特色民居村鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，抓好紅塔區(qū)和易門縣“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作。組織實(shí)施好美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動計(jì)劃、城市精細(xì)化管理、城鄉(xiāng)垃圾整治等工作。
二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的火車頭作用，推進(jìn)產(chǎn)城融合。加大舊城區(qū)和城中村拆遷改造力度。加快“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，推進(jìn)江川、澄江撤縣設(shè)區(qū)審批爭取工作。認(rèn)真開展“百村示范千村整治”行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
一是切實(shí)加強(qiáng)湖泊保護(hù)治理。加快星云湖和杞麓湖環(huán)湖截污治污、東風(fēng)水庫和飛井海水庫環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)排污行為。
二是全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施好退耕還林配套荒山造林項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等工程項(xiàng)目。
三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能示范工程，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。積極開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。
（五）強(qiáng)化民生保障，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，穩(wěn)步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下崗人員、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員、失地人員就業(yè)。
二是進(jìn)一步完善社會保障體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和低收入農(nóng)戶幫扶制度，繼續(xù)抓好扶貧攻堅(jiān)工作。
三是保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。完善市場決定價(jià)格機(jī)制，深入推進(jìn)價(jià)格改革。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金惠民穩(wěn)價(jià)作用。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，做好糧油市場保供穩(wěn)價(jià)工作。
四是全面發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)。完成美麗100校園行動計(jì)劃暨校安工程。加大公共衛(wèi)生、公共文化體系和文化惠民工程建設(shè)，廣泛組織開展全民健身活動。加大社會治理和公共服務(wù)力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保社會和諧穩(wěn)定。
（六）突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力
一是不斷深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政審批制度、工商注冊登記制度等改革。創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)政府和社會資本合作。全力爭取財(cái)稅體制改革相關(guān)政策，逐步將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。全面完成公務(wù)用車改革。統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、資源性產(chǎn)品價(jià)格等方面改革。
二是率先融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化建設(shè)，積極參與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)昆玉一體化進(jìn)程。
三是全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。研究玉溪進(jìn)一步擴(kuò)大開放的舉措。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%以上。
（七）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃
結(jié)合橋頭堡、“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略和布局，深入謀劃“十三五”期間重大工程項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)。加強(qiáng)銜接工作，爭取在項(xiàng)目、資金、政策方面的訴求更多地納入國家和省規(guī)劃。
