發(fā)揮優(yōu)勢 跨江共建 振興寶應(yīng)
——關(guān)于蘇南、蘇中合作共建園區(qū)的初步思考
苗 虹
一、 背景分析
全省蘇中發(fā)展工作會議，特別是推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、提高整體發(fā)展水平意見的出臺，以及支持蘇中蘇北結(jié)合部地區(qū)發(fā)展政策的細(xì)化落實(shí)，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面給予政策扶持，為高郵、寶應(yīng)等經(jīng)濟(jì)薄弱地應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越創(chuàng)造了機(jī)遇、提振了信心、增強(qiáng)了動力。園區(qū)共建將為加快發(fā)展打造新的平臺。
1、力度加大。自2006年7月設(shè)立首批10個試點(diǎn)園區(qū)以來，我省蘇南與蘇北開發(fā)區(qū)結(jié)對共建力度不斷加大，不斷探索南北共建園區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐，一大批蘇南重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶蘇北。隨著省政府批準(zhǔn)的上海嘉定汽車產(chǎn)業(yè)園亭湖工業(yè)園、武進(jìn)開發(fā)區(qū)射陽工業(yè)園、南京高新開發(fā)區(qū)洪澤工業(yè)園、昆山花橋開發(fā)區(qū)淮安工業(yè)園建立，我省共建園區(qū)成員增至37對。共建園區(qū)正在成為蘇北、蘇中地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，有力支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2、推進(jìn)加快。今年初，我市針對《關(guān)于促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》，借鑒南北共建園區(qū)成功做法，要求全市省級以上開發(fā)區(qū)積極開展結(jié)對合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。6月初，在揚(yáng)召開全省蘇中發(fā)展工作會議，明確提出揚(yáng)州跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。6月中旬，《關(guān)于推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》，對蘇中三城新一輪發(fā)展作出新定位。7月下旬，市委六屆五次全會進(jìn)一步明確揚(yáng)州發(fā)展戰(zhàn)略取向：加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展，吸納發(fā)展資源和創(chuàng)新要素，加快揚(yáng)州崛起。
3、策應(yīng)積極。合作共建園區(qū)，不僅能帶來產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，還能帶來管理理念、招商思路、創(chuàng)新思維、發(fā)展觀念等方面變化。今年4月，高郵開發(fā)區(qū)與蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)開發(fā)區(qū)達(dá)成南北共建合作事宜，高郵以電池工業(yè)園與蘇南合作，承接對方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，攜手打造“能源海洋”。7月，廣陵區(qū)開發(fā)區(qū)與宜興開發(fā)區(qū)結(jié)對，建立招商、建設(shè)、金融等方面人才互訪掛職機(jī)制。寶應(yīng)不甘落后，積極前往無錫、蘇州等地拜訪洽談，熱切表達(dá)共建園區(qū)愿望，并且取得一定進(jìn)展。
二、探索實(shí)踐
寶應(yīng)怎么辦？面對巨人，我們與其仰視，不如主動借力起跳，只有起點(diǎn)高才能跳得遠(yuǎn)。堅持有利促進(jìn)建設(shè)與發(fā)展、有利形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制、有利調(diào)動各方面積極性的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨江融合、借力發(fā)展。
1、借力起跳。 目前，蘇南地區(qū)正面臨著環(huán)境承載、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、勞動力和生產(chǎn)要素成本上升的巨大壓力，現(xiàn)在是我們學(xué)蘇南的最好時機(jī)。謀后而定，行且堅毅！今年3月開始，寶應(yīng)縣政府主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人等先后前往無錫新區(qū)、蘇州吳中區(qū)拜訪洽談，熱切表達(dá)合作共建園區(qū)的愿望。通過幾次接洽，對方表示了合作誠意，雙方達(dá)成初步意向，最終寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)選擇與吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，采取市場化運(yùn)作模式共建吳中（寶應(yīng)）工業(yè)園。
2、巧抓機(jī)遇。與吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，對于寶應(yīng)開發(fā)區(qū)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對于機(jī)遇，我們必須搶抓先機(jī)；對于挑戰(zhàn)，我們積極化危為機(jī)、不失時機(jī)。依據(jù)合作意向，寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了共建園區(qū)框架協(xié)議，計劃共建吳中（寶應(yīng)）工業(yè)園。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，將在寶應(yīng)開發(fā)區(qū)北側(cè)已經(jīng)審批通過的江蘇省寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃一塊區(qū)域（總體規(guī)劃面積8平方公里，其中啟動區(qū)4平方公里），作為雙方合作共建的區(qū)中園，共同建設(shè)管理科學(xué)、兩地共享、相對獨(dú)立、設(shè)施完善、綜合開發(fā)的高效益、科技型、生態(tài)型工業(yè)園。
3、融合發(fā)展。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力比拼，更看重地區(qū)科技創(chuàng)新潛力的發(fā)展。推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)，將成為深化蘇南蘇中融合發(fā)展的突破口之一，園區(qū)共建更大價值在于看到思想上、理念上的差距，跨江融合，就是要大力吸納外部資源、尤其是創(chuàng)新資源。當(dāng)務(wù)之急是完善共建園區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化登門對接，爭取早日達(dá)成共識、進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的市場化、規(guī)范化運(yùn)作。同時，積極向上爭取南北共建園區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在充分利用宜居的生態(tài)環(huán)境、宜游的人文資源、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造人才集聚新高地和宜商宜創(chuàng)的“零風(fēng)險”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)理念、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的充分融合。
三、對策建議
當(dāng)前寶應(yīng)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既面對諸多壓力和挑戰(zhàn)，又面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。只有搶抓新機(jī)遇，方可謀求新跨越。積極承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力起飛、強(qiáng)筋壯骨，提升造血功能，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。
1、借力發(fā)展，全力推進(jìn)合作共建。一要領(lǐng)導(dǎo)推動共建，縣主要領(lǐng)導(dǎo)不定期研究部署、重點(diǎn)解決重大問題，親自帶隊赴蘇南拜訪洽談，推動南北共建工作，在兩地政府推動和引導(dǎo)下，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，強(qiáng)力推動南北共建工作。二要實(shí)現(xiàn)投入建設(shè)，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃多方籌措資金，重點(diǎn)完善共建園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，配套共建園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)落戶共建園區(qū)，既可享受蘇北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)扶持政策，又可為園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。三要重大項(xiàng)目支撐，充分利用省里對南北共建園區(qū)重大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目電費(fèi)變相補(bǔ)貼、土地指標(biāo)傾斜及稅收返還企業(yè)等優(yōu)惠政策，積極招引蘇南項(xiàng)目落戶。為共建對方介紹進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。同時在蘇南設(shè)立招商辦事處，無縫對接承接項(xiàng)目。四要合力推動共建，切實(shí)打造軟環(huán)境，共同支持、全力服務(wù)園區(qū)共建。邀請蘇南合作方工作人員輪流來共建園區(qū)坐班指導(dǎo)，負(fù)責(zé)共建園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資等，明確我縣相關(guān)部門工作職責(zé)、配合開展共建工作，提高合作共建合力。
2、把握機(jī)遇，充分爭取各項(xiàng)扶持政策。一要以更大力度積極爭取政策，圍繞我縣與蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等方面的政策差異，主動與省市有關(guān)部門對接，最大程度挖掘政策空間。二要以更大力度爭取項(xiàng)目，緊密結(jié)合自身實(shí)際，放大資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建等項(xiàng)目的編報，提高政策爭取的針對性和有效性。三要以更大力度爭取資金，把政策、項(xiàng)目落實(shí)到資金上，認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，全力爭取，不斷放大政策效應(yīng)。四要以更大力度爭取要素，緊抓政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新辦法，主動出擊，力爭在土地供應(yīng)、人才創(chuàng)新、信貸支持、電力設(shè)施等要素的爭取上取得更大成效，有力保障發(fā)展需要。
3、強(qiáng)化措施，全面優(yōu)化園區(qū)共建環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)共建園區(qū)發(fā)展的宏觀管理，在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、存量土地開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，堅持立足現(xiàn)實(shí)，盡力而為，量力而行。二要全力爭取落實(shí)吳中（寶應(yīng)）工業(yè)園享受省委、省政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并優(yōu)先考慮用地指標(biāo)，予以專項(xiàng)供應(yīng)，對于投資較大的大型項(xiàng)目實(shí)行一事一議。三要專門研究制定、逐步落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，對吳中境內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目因城市化推進(jìn)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遷移到寶應(yīng)工業(yè)園的，在相關(guān)方面給予優(yōu)惠，激勵吳中企業(yè)來我縣投資發(fā)展。四要充分利用省對共建園區(qū)稅收返還、土地指標(biāo)傾斜等優(yōu)惠政策，每年研究確立、分解落實(shí)幫助吳中（寶應(yīng)）工業(yè)園開展以工業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目為主的招商引資年度目標(biāo)和工作任務(wù)。
4、公平均等，統(tǒng)一納入園區(qū)共建考核。為完善“南北共建”模式，我省先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共建園區(qū)建設(shè)政策措施》以及建設(shè)發(fā)展情況考核評價辦法，尤其是建立了考核評價體系，以制度化推動共建園區(qū)的長期化、規(guī)范化發(fā)展，此舉將南北共建園區(qū)模式提升到更高層次。由于將與蘇北的合作納入考核指標(biāo)，蘇南方面甚至主動上門服務(wù)，南北園區(qū)合作共建取得明顯成效。面對蘇中發(fā)展工作會議明確蘇中將承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)，堅持公開公平、機(jī)遇均等，比照蘇南與蘇北合作共建模式，省委、省政府將寶應(yīng)、高郵與蘇南園區(qū)共建統(tǒng)一納入省級考核評價，省有關(guān)部門單位全面細(xì)化落實(shí)共建園區(qū)建設(shè)《政策措施》、蘇中蘇北結(jié)合部加快發(fā)展《政策意見》及蘇中融合發(fā)展《意見》等，讓蘇南、蘇中真正結(jié)成聯(lián)合體，在共同產(chǎn)業(yè)鏈上分工協(xié)作，全面帶動蘇中整體發(fā)展，將蘇中經(jīng)濟(jì)帶入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
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