2009-01-01 來 源：省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室
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改革開放以來，江蘇著力于加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新，在蘇南經(jīng)濟(jì)社會在全國率先發(fā)展、蘇中快速崛起的情況下，蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民收入得到提高，2007年蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)15.2%，分別比全省、全國高0.4個、3.8個百分點。在蘇北24個縣（市）中，人均GDP超萬元的15個；地方財政一般預(yù)算收入超5億元的11個，其中超8億元的5個，這些都為加快蘇北振興奠定了良好的基礎(chǔ)。
1984年，鑒于江蘇對外開放由南向北逐步推進(jìn)、梯度傾斜，財政體制由統(tǒng)收統(tǒng)支向分級包干、分灶吃飯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以效率為目標(biāo)、增長優(yōu)先，逐步形成江蘇南北地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，省第七次黨代會提出了“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的分類指導(dǎo)方針，開始在思想上和實踐上重視蘇南與蘇北共同發(fā)展。經(jīng)過十年的探索，1994年省第九次黨代會，進(jìn)一步明確了“沒有蘇北的小康就沒有全省的小康，沒有蘇北的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，正式把“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”列為江蘇三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，一手抓蘇南和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，一手抓蘇北地區(qū)的脫貧致富奔小康。在實際工作中，深入開展扶貧促小康工作，對蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣實行“五位一體”掛鉤幫扶。從省直單位抽調(diào)干部，連續(xù)向蘇北地區(qū)派駐扶貧工作隊，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；同時實施通電、通路、中低產(chǎn)田改造、改水和草危房改造等扶貧工程，積極推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持蘇北地區(qū)興建大學(xué)，培養(yǎng)急需人才；在財力上逐年加大對蘇北的財政轉(zhuǎn)移支付力度。1997年蘇北地區(qū)貧困人口全部脫貧，全省告別了貧困縣，2000年蘇北地區(qū)所有縣總體邁入小康門檻。
進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)總量、人均水平和發(fā)展能力的差距有所擴(kuò)大，區(qū)域共同發(fā)展的內(nèi)在推動機(jī)制和良性互動機(jī)制還未形成的格局，省委、省政府及時對區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行完善。2001年，省委、省政府召開了全省三大區(qū)域發(fā)展座談會，對三大區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)，對提升蘇南、崛起蘇中、加快發(fā)展蘇北分別作出全面部署，提出要做好對蘇南的“錦上添花”、對蘇中的“釜底加薪”和對蘇北的“雪中送炭”工作。其中該年4月在淮安召開的蘇北區(qū)域發(fā)展座談會，提出了加快蘇北發(fā)展的新思路和新要求，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見》，明確了支持蘇北發(fā)展的一系列政策措施，同時，為了加強(qiáng)對蘇北發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府決定成立蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組及其辦公室，并堅持每年召開一次蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組會議，每次會議突出一個主題，及時研究解決蘇北發(fā)展中的有關(guān)重大問題。第一次會議，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，部署實施一批事關(guān)蘇北長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，同時進(jìn)一步完善了“五位一體”的幫扶體制。第二次會議，以加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力為重點，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，出臺了8項政策措施。第三次會議，以大力推進(jìn)蘇北工業(yè)化為重點，進(jìn)一步制訂了7項政策措施。
江蘇省委、省政府在研究制定“十一五”規(guī)劃中提出要按照“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。2005年4月，針對蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快，工業(yè)化、城市化水平偏低，開放程度不夠高，富民步伐不夠快，與全省和蘇南等地的差距仍在擴(kuò)大等問題，省委省政府在鹽城召開加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展工作會議，在科學(xué)分析蘇北發(fā)展基礎(chǔ)、條件和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了加快蘇北振興的總體目標(biāo)和工作重點，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地走既快又好的發(fā)展路子，大力加快工業(yè)化城市化進(jìn)程，不失時機(jī)推進(jìn)改革開放，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把增強(qiáng)內(nèi)生機(jī)制和加大外部扶持結(jié)合起來，加快蘇北振興，推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)。這次會議下發(fā)了《加快蘇北振興的意見》，提出了多予、少取、放活的扶持蘇北發(fā)展總原則，舉全省之力支持蘇北加快發(fā)展，出臺了10條具體政策措施，為蘇北區(qū)域加快發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。2006年召開了蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第五次會議，推出南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重大舉措，更深層次、更大力度推進(jìn)蘇南蘇北區(qū)域合作，出臺了支持南北共建園區(qū)建設(shè)的政策措施。2007年9月，省委、省政府又召開蘇南工作會議，專題研究蘇南發(fā)展問題，著力提升蘇南發(fā)展水平。
加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是建立了加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的長效工作機(jī)制。為保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利實施，2001年江蘇設(shè)立了蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)蘇南蘇北共同發(fā)展，制定區(qū)域政策并監(jiān)督區(qū)域政策的實施。蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組實行年會制度，在每次年會上，研究蘇北發(fā)展新情況、新問題，出臺加快蘇北發(fā)展新政策。蘇北發(fā)展工作實行目標(biāo)管理制度，每年下達(dá)省有關(guān)部門和單位支持蘇北發(fā)展任務(wù)，年底進(jìn)行考核檢查。省有關(guān)部門和單位為蘇北舉辦經(jīng)貿(mào)活動，打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺，定期舉辦蘇北地區(qū)投資貿(mào)易洽談會。
二是南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)。這是2006年江蘇省委、省政府為深化南北掛鉤合作、促進(jìn)蘇南蘇北共同發(fā)展、幫助蘇北開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出的重大舉措。南北共建開發(fā)園區(qū)是一種創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)作模式，是借鑒我國與新加坡合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)的模式，在蘇北省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)，單獨劃出一塊土地，以蘇南為主，由蘇南蘇北的開發(fā)區(qū)合作共建。南北掛鉤共建蘇北開發(fā)園區(qū)，它是由政府推動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地聯(lián)手，共建開發(fā)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分考慮蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需求以及蘇北地區(qū)資源、環(huán)境等因素，實現(xiàn)兩地的合作雙贏。這是“看得見的手”和“看不見的手”高度結(jié)合、破解發(fā)展難題的一大創(chuàng)舉。制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“聯(lián)手”上。通過“聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，對轉(zhuǎn)入地而言，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅得到了蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的項目、產(chǎn)業(yè)、資金，還得到了技術(shù)、人才、管理，甚至先進(jìn)的機(jī)制、體制；對轉(zhuǎn)出地而言，蘇南“騰籠換鳥”，為其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造新的空間。 制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“看得見的手”撬動了市場的天平，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)從“生產(chǎn)要素輸出型”的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了“生產(chǎn)要素輸入型”的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多地享受了生產(chǎn)要素產(chǎn)生的收益，蘇北的追趕有了更有力的推動器。制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“園區(qū)”管理上。通過項目進(jìn)園，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一治污，集約節(jié)約土地等多種資源，科學(xué)發(fā)展。南北共建園區(qū)的誕生，為江蘇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)搭建一個新載體、為破解蘇北地區(qū)工業(yè)化滯后難題提供一只新抓手。到2008年底，經(jīng)省審核批復(fù)的南北共建園區(qū)達(dá)15家，一批項目落戶共建園區(qū)。
三是提出和實行“四項轉(zhuǎn)移”。2001年以來，省委、省政府將“四項轉(zhuǎn)移”（南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作、科技成果轉(zhuǎn)移、蘇北勞動力轉(zhuǎn)移、財政支付轉(zhuǎn)移）作為扶持蘇北發(fā)展的主要著力點，這是創(chuàng)新體制機(jī)制，在更高層次上推動區(qū)域聯(lián)動、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ),實現(xiàn)蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展的重要制度創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，蘇北五市七年累計吸納國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目10919個，總投資2832.1億元，實際引資額1703.6億元。財政轉(zhuǎn)移支付方面，七年省級向蘇北地區(qū)累計投入各類扶持資金1952.52億元，其中，省財政轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助總額達(dá)724.59億元。科技轉(zhuǎn)移方面，蘇北地區(qū)七年累計實施省級以上各類科技計劃項目4385項，省級投入達(dá)10.65億元，引導(dǎo)社會投入近437.26億元。勞動力轉(zhuǎn)移方面，蘇北五市七年累計新增勞務(wù)輸出255.78萬人，省級累計補(bǔ)助蘇北農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金2.5億元。
（省蘇北辦）
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